Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А57-14398/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14338/2022
12 декабря 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Саратовского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Федерация пожарно-спасательного спорта России», ИНН <***>

о признании незаконным бездействия комитета по финансам администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (исполнительные листы ФС № 034175827, ФС №031839242, ФС № 031837096, ФС № 031841001, ФС № 031840914, ФС № 031839853, ФС № 031841147, ФС № 035457121, ФС № 035457065, ФС № 031839498, ФС № 03184915, ФС № 031838455, ФС № 031838456, ФС № 031838454, ФС № 031839975, 031840123, ФС № 031838583, ФС № 031838582)

Заинтересованные лица:

Управление финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области

при участии:

от Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области – ФИО2, доверенность от 24.01.2022 г.,

иные участники процесса не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Саратовское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Федерация пожарно-спасательного спорта России» с требованием о признании незаконным бездействия комитета по финансам администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (исполнительные листы ФС № 034175827, ФС №031839242, ФС № 031837096, ФС № 031841001, ФС № 031840914, ФС № 031839853, ФС № 031841147, ФС № 035457121, ФС № 035457065, ФС № 031839498, ФС № 03184915, ФС № 031838455, ФС № 031838456, ФС № 031838454, ФС № 031839975, 031840123, ФС № 031838583, ФС № 031838582.

Представителем Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в судебном заседании представлены пояснения, согласно которым часть исполнительных листов исполнена, в связи с чем, просил в данной части отказать в удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 05 июня 2020 года по делу А57-659/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 034175827 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Октябрьский городок» Татищевского муниципального района Саратовской области (ИНН: <***>) задолженности по договору №б/н от 01.08.2017 года (Договор 1) за октябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года в размере 24 000 рублей, пени по договору №б/н от 01.08.2017 года (Договор 1) за период с 21.11.2017 года по 01.04.2020 года в размере 2 578 рублей, задолженность по договору №б/н от 01.01.2018 года (Договор 2) за январь 2018 года - декабрь 2018 года в размере 120 ООО рублей, пени по договору №б/н от 01.01.2018 года (Договор 2) за период с 30.12.2019 года по 01.04.2020 года в размере 2 068 рублей, задолженность по договору №б/н от 01.01.2019 года (Договор 3) за январь 2019 года -декабрь 2019 года в размере 120 000 рублей, пени по договору №б/н от 01.01.2019 года (Договор 3) за период с 21.02.2019 года по 01.04.2020 года в размере 4 922 рубля, расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 8 450 рублей, почтовые расходы на отправку претензии в размере 172 рубля и иска в размере 93 рубля 50 копеек.

19 марта 2020 года по делу А57-607/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031839242 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Идолга» (ИНН: <***>) задолженности по договору №859 от 01.08.2017 года (Договор 1) в размере 32 000 руб.; неустойку по договору №859 от 01.08.2017 года (Договор 1) за период с 23.10.2017года по 20.01.2020 года в размере 3 941 руб., задолженности по договору №б/н от 09.01.2018 года (Договор 2) в размере 96 000 руб., неустойку по договору №б/н от 09.01.2018 года (Договор 2) за период с 23.04.2018 года по 20.01.2020 года в размере 7171 рубль, задолженности по договору №б/н от 01.01.2019 года (Договор 3) в размере 96 000 руб., неустойку по договору от №б/н от 01.01.2019 года (Договор 3) за период с 21.02.2019 года по 20.01.2020 года в размере 3 156 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 рублей; расходы на оплату государственной пошлины в размере 7 365 рублей, почтовые расходы на отправку претензии в размере 171 рубля и иска в размере 93,50 руб.

10 марта 2020 года по делу А57-609/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031837096 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Садовый» (ИНН: <***>) задолженности по договору №б/н от 01.01.2017 года в размере 28 000 рублей, пени по договору №б/н от 01.01.2017 года за период с 21.07.2017 года по 20.01.2020года в размере 4 791 рубль, задолженность по договору №б/н от 01.02.2018 года в размере 44 000 рублей, пени по договору №б/н от 01.02.2018 года за период с 21.03.2018 года по 20.01.2020года в размере 4 335 рублей, задолженность по договору №б/н от 01.01.2019 года в размере 32 453,69 рублей(платежное поручение №618 от 30.12.2021 на 11 546,31 руб.), пени по договору от №б/н от 01.01,2019 года за период с 21.03.2019 года по 20.01.2020 года в размере 1 068 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 рублей, почтовые расходы на отправку претензии в размере 188 рублей и иска в размере 93,50 рублей, расходы по оплате государственной пошлине в сумме 4786 рублей.

18 марта 2020 года по делу А57-606/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031841001 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Большая Федоровка» (ИНН: <***>) задолженности по договору №22 от 01.08.2017 г. в размере 2 000 руб., пени за период с 22.01.2018 по 20.01.2020 г. в размере 303 руб., по договору №3 от 17.01.2018 г. в размере 24 000 руб., пени за период с 21.02.2018 по 20.01.2020 г. в размере 2 663 руб., по договору №10 от 09.01.2019 г. в размере 24 000 руб., пени за период с 21.02.2019 по 20.01.2020 г. в размере 685 руб.,, расходы на оплату услуг представителя в размере 4 000 руб., почтовые расходы в размере 277 руб. 50 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2146 руб.

19 марта 2020 года по делу А57-610/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031840914 о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Сторожевка» (ИНН: <***>) задолженности по договору № 1 от 01.01.2017 в размере 12 000 руб., пени за период с 21.08.2017 по 19.03.2020 в размере 1 540,50 руб., по договору № 1236 от 19.02.2018 в размере 44 000 руб., пени за период с 21.03.2018 по 19.03.2020 в размере 4 549,83 руб., по договору № б/н от 01.01.2019 в размере 44 000 руб., пени за период с 21.03.2019 по 19.03.2020 в размере 1 683,83 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 196 руб.; расходы по оплате услуг представителя в размере 6 000 руб.; почтовые расходы в размере 93,50 руб.

11 марта 2020 года по делу А57-611/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031839853 о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Вязовка» (ИНН: <***>) задолженности по договору поставки №867 от 08.08.2017 года в размере 8000 руб., пени за период с 21.12.2017 года по 20.01.2020 года в размере 353 руб., задолженность по договору от 01.01.2018 года в размере 22000 руб., пени за период с 21.03.2018 года по 20.01.2020 года в размере 2054 руб., задолженность по договору от 01.01.2019 года в размере 12000 руб. (платежное поручение №45 от 18.02.2020), пени за период с 21.05.2019 года по 20.01.2020года в размере 406 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 6000 руб.; почтовые расходы в размере 274 руб.; расходы по оплате государственной пошлины в размере 2033 руб.

18 марта 2020 года по делу А57-662/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031841147 о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Пирамидка» (ИНН: <***>) задолженности по договору б/н от 01.01.2018 в размере 24 000 руб., пени за период с 21.02.2018 по 18.03.2020 в размере 2 835 руб. 20 коп., по договору б/н от 09.01.2019 в размере 20 000 руб., пени за период с 22.04.2019 по 18.03.2020 в размере 684 руб., расходы на услуги представителя в размере 6 000 руб., почтовые расходы в размере 93 руб. 50 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

14 декабря 2020 года ло делу А57-19772/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 035457121 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Большая Ивановка» (ИНН: <***>) задолженности по договору №б/н от 01.12.2016 года за 6 месяцев (июль 2017 -декабрь 2017 года) в размере 12 000 рублей; Пени по договору №б/н от 01.12.2016 г. за период с 21.08.2017 года по 14.12.2020 года в размере 1 277 рублей, задолженность по договору №126 от 19.01.2018 года в размере 24 000 рублей, пени по договору №126 от 19.01.2018 за период с 21.02.2018 года по 14.12.2020 года в размере 2 715 рублей, по договору №б/н от 01.01.2019 года в размере 24 000 рублей, пени по договору №б/н от 01.01.2019 года за период с 21.02.2019 года по 14.12.2020 года в размере 1 244,78 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 6000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 610 рублей, почтовые расходы на отправку претензии в размере 114 рублей и иска в размере 93 руб.

14 декабря 2020 года по делу А57-19770/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 035457065 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» (ИНН: <***>) задолженности по договору №б/н от 01.08.2017 г. в размере 10 000 рублей, пени по договору №б/н от 01.08.2017 г. за период с 21.09.2017 по 14.12.2020 в размере 1484 рубля, задолженность за оказанные услуги по договору №1/6 от 01.01.2018 г. в размере 24 000 рублей, задолженность за оказанные услуги по договору №б/н от 01.01.2019 г. в размере 48 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей, расходы по уплате госпошлины в размере 2939 рублей, почтовые расходы в размере 228 рублей 60 копеек.

17 марта 2020 года по делу А57-706/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031839498 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» (ИНН: <***>) задолженности по договору №15 от 09.01.2017 в размере 14 000 руб., пени по договору №15 от 09.01.2017 за период с 21.08.2017 по 16.03.2020 в размере 2 069 руб., по договору №б/н от 01.08.2017 в размере 10 ООО руб., пени по договору №б/н от 01,08.2017 (Договор 2) за период с 23.10.2017 по .16.03.2020 в размере 1 352 руб., по договору №б/н от 01.01.2018 в размере 48 000 руб., пени по договору №б/н от 01.01.2018 за период с 21.02.2018 по 16.03.2020в размере 3 922 руб., по договору №22 от 09.01.2019 в размере 48 000 руб., пени по договору №б/н от 09.01.2019 (Договор 4) за период с 21.02.2019 по 16.03.2020 в размере 2 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 руб., почтовые расходы в размере 265 руб. 50 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 842 руб.

19 марта 2020 года по делу А57-656/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031840915 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Татищевский Лицей» (ИНН: <***>) задолженности по договору № б/н от 01.08.2017 в размере 8 000 руб., пени за период с 23.10.2017 по 19.03.2020 в размере 1 086,33 руб.; по договору № 1705 от 01.01.2018 в размере 24 000 руб., пени за период с 21.02.2018 по 19.03.2020 в размере 2 780 руб., по договору № б/н от 09.01.2019 в размере 23 400 руб. (платежное поручение №263 от 03.09.2020) , пени за период с 21.02.2019 по 19.03.2020 в размере 1 057 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.; расходы по оплате услуг представителя в размере 6 000 руб.; почтовые расходы в размере 93,50 руб.

19 марта 2020 года по делу А57-664/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный1 лист ФС № 031838455 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. Курдюм имени Героя Советского Союза ФИО3» (ИНН: <***>) задолженности по договору б/н от 09.01.2019г. в размере 6 008,55 руб. (платежное поручение № 560 от 30.12.2021л), пени за период с 21.02.2019г. по 19.03.2020г. в размере 1036,80 руб.

26 марта 2020 года по делу А57-1626/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031838456 о взыскании задолженности по договору б/н от 09.01.2018г. в размере 22 000 руб., пени за период с 21.03.2018г. по 26.03.2020г. в размере 2 372 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 224 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб., почтовые, расходы в размере 281 руб. 50 коп.

26 марта 2020 года ло делу А57-1623/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031838454 о взыскании задолженности по договору б/н от 01.08.2017г. в размере 6 000 руб., пени за период с 21.11.2017г. по 26.03.2020г. в размере 698 руб. 80 коп.,, а начиная с 27.03.2020 года по день фактического исполнения обязательства.

марта 2020 года по делу А57-666/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031839975 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Кувыка» (ИНН: <***>) задолженности по договору №974 мониторингу пожарной обстановки и контролю за работоспособностью средств пожарной автоматики от 16.01.2018 г. в размере 11 330 руб. 00 коп., пени по договору №974 мониторингу пожарной обстановки и контролю за работоспособностью средств пожарной автоматики от 16.01.2018 г. за период с 21.03.2018г. по 20.01.2020 г. в размере 1 097 руб. 00 коп., основной долг по договору №2080 мониторингу пожарной обстановки и. контролю за работоспособностью средств пожарной автоматики от 01.02.2019 г. в размере 11 000 руб. 00 коп., пени по договору №2080 мониторингу пожарной обстановки и контролю за работоспособностью средств пожарной автоматики от 01.02.2019г. за период 21.03.2019 г. по 20.01.2020 г. в размере 298 руб. 00 коп., основной долг по договору №2477 об эксплуатационно-техническом обслуживании объектового оборудования от 01.08.2019 г. в размере 5 ООО руб. 00 коп., а всего 28 725 руб. 00 коп., издержки на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб. 00 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп., издержки на оплату услуг почтовой связи в размере 284 руб. 50 коп., а всего 7 284 руб. 50 коп. судебных расходов.

20 марта 2020 года по делу А57-665/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031840123 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Ягодная поляна» (ИНН: <***>) задолженности по договору от 01.08.2017 в размере 20 000 руб. 00 коп., лени за период с 21.09.2017 по 20.03.2020 в размере 3 412 руб. 67 коп., от 01.01.2018 в размере 48 000 руб. 00 коп, пени за период с 21.02.2018 по 20.03.2020 в размере 5 756 руб. 66 коп., 09.01.2019 в размере 48 000 руб. 00 коп., пени за период с 21.02.2019. по 20.03.2020 в размере 2 150 руб. 99 коп., расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 руб. 00 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 786 руб. 00 коп., почтовые расходы на отправку претензии в размере 184 руб. 00 коп. и иска в размере 93 коп. 50 коп.

19 марта 2020 года по делу А57-667/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031838583 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Широкое» (ИНН: <***>) задолженности по договору №856 от 01.08.2017 года в размере 6000 рублей, пени по договору №856 от 01.08.2017 года за период с 21.11.2017 года по 19.03.2020года в размере 983,2 руб., задолженность по договору №004/2018 от 09.01.2018 года в размере 24 ООО рублей, пени по договору №004/2018 от 09.01.2018 года, за период с 21.02.2018 года по 19.03.2020 года в размере 2696 рублей, по договору №б/н от 01.01.2019 года в размере 22 ООО рублей, пени по договору от 01.01.2019 года за период с 21.03.2019 года по 19.03.2020 года в размере 882 рубля, расходы на оплату услуг представителя в размере 4000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 244 рубля, почтовые расходы на отправку претензии в размере 184 рубля и искового заявления в размере 93 руб.50 коп.

19 марта 2020 года по делу А57-668/2020 Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение и выдан исполнительный лист ФС № 031838582 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Мизино - Лапшиновка» задолженности по договору №865 от 01.08.2017 года в размере 2 000 рублей, пени по договору №865 от 01.08.2017 года за период с 21.01.2018 года по 19.03.2020 года в размере 315,2 руб., пени по договору №б/н от 01.01.2018 года за период с 21.02.2018 года по 19.03.2020года в размере 2840 рублей, пени по договору от 01.01.2019 года за период с 21.02.2019года по 19.03.2020 года в размере 881,6 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 4 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 144 рубля, почтовые расходы на отправку претензии в размере 188 рублей и искового заявления в размере 93 руб.50 коп. (платежные поручения №№ 298,299 от 30.09.2020).

Финансовый орган не отрицает факт неисполнения в установленный срок должником исполнительных документов.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

По смыслу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Особый порядок исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетных учреждений установлен статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

Частью 1 статьи 30 Закона N 83-ФЗ предусмотрено, что лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Пунктом 6 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возложена обязанность не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить бюджетному учреждению - должнику, уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

При этом в силу пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника (абзац первый); самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа (абзац второй); при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника (абзац третий).

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ).

Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 N 7608/11).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для применения указанных мер сразу после истечения указанного срока.

Как усматривается из обстоятельств настоящего дела, предъявленные к исполнению исполнительные документы, не возвращены заявителю и приняты финансовым оргонаом к исполнению. Финансовый орган не отрицает, что должник уведомлен о поступлении исполнительного документа.

В установленный законом срок требования исполнительного документа должником в полном объеме исполнены не были, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Доказательств осуществления финансовым органом указанных действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

Суд отмечает, что согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.11.2017 N 301-КГ17-16158, применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью, которая вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

В анализируемых правоотношениях орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, выступает именно в качестве специального органа местного самоуправления, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах. В этой сфере действия Департамента финансов предопределены отношениями, связывающими взыскателя и должника, а не взаимоотношениями должника с третьими лицами, поскольку обязанность по исполнению судебного акта лежит на должнике.

Изложенное свидетельствует о наличии со стороны финансового органа незаконного бездействия, противоречащего установленному Законом N 83-ФЗ порядку обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.

Рассматриваемое бездействие приводит к затягиванию исполнения судебных актов, которыми подтверждено денежное обязательство, и, соответственно, нарушает права и законные интересы заявителя как взыскателя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Представителем Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области представлены пояснения, согласно которым исполнены требования следующих исполнительных листов: ФС №031841001, ФС №031839853, ФС №031838455, ФС №031838456, ФС №031838454, ФС №031839975, ФС №031804915, ФС № 035457121, ФС №031838582.

Вместе с тем, незаконное бездействие по неприостановлению в установленный законом срок операций по счетам должника имели место быть, что является основанием для удовлетволетворения заявленных требований в заявленной части.

В связи с тем, что на день вынесения настоящего судбеного акта часть исполнительных документов была исполена, суд считает необходимым обязать управление финансов совершить действия по приостановлению операций по счетам должника только в отношении неисполненнных исполнительных листов.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

Федеральным Законом от 27.11.2017 № 347-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 11 федерального закона "об автономных учреждениях" и статью 30 федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в статью 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" внесены изменения, согласно которым абзац четвертый пункта 7 части 20 статьи 30 после слов "за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа" дополнен словами ", а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами". Изменения вступили в силу с 27.11.2017г.

В качестве меры восстановления нарушенного права взыскателя суд считает возможным возложить на финансовый орган обязанность по приостановлению операций по лицевым счетам должников до полного исполнения требований исполнительных листов ФС №031839242, ФС № 031837096, ФС 031840914, ФС № 031841147, ФС № 035457065, ФС № 031839498, ФС № 031840123, ФС № 031838583, ФС № 034175827.

Кроме того, заявитель просит взыскать с Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в пользу Саратовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Федерация пожарно-спасательного спорта России" почтовые расходы.

Согласно ст.106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу частей 1,2 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно почтовой квитанции по отправлению № 41097972111619 от 09.06.2022, стоимость почтового отправления составила 256,54 руб.

Следовательно, судебные расходы по настоящему делу подлежат взысканию с Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, как со стороны, не в пользу которой принят судебный акт.

Таким образом, требование о взыскании почтовых расходов в сумме 256,54 руб. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе (исполнительные листы № ФС № 034175827, ФС № 031839242), ФС № 031837096, ФС № 031841001, ФС № 031840914, ФС № 031839853, ФС № 031841147, ФС № 035457121, ФС № 035457065, ФС № 031839498, ФС № 031840915, ФС № 031838455, ФС № 031838456, ФС № 031838454, ФС № 031839975, ФС № 031840123, ФС № 031838583, ФС № 031838582).

Обязать управление финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, до полного исполнения требований исполнительных листов ФС №031839242, ФС № 031837096, ФС 031840914, ФС № 031841147, ФС № 035457065, ФС № 031839498, ФС № 031840123, ФС № 031838583, ФС № 034175827, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Взыскать с Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в пользу Саратовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Федерация пожарно-спасательного спорта России" расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Возвратить Саратовскому региональному отделению Общероссийской общественной организации "Федерация пожарно-спасательного спорта России" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3000 руб., оплаченную пл.поручнеием № 201 от 08.06.2022 г.

Взыскать с Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в пользу Саратовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Федерация пожарно-спасательного спорта России" почтовые расходы в сумме 256,54 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко