Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А19-20840/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20840/2025 «06» ноября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2025 года Решение суда в полном объеме изготовлено 06 ноября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным решения от 07.08.2025 № ЕД-3809-03-10/31051, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.01.2025 № 00-21-06/007, диплом, удостоверение; ФИО2, доверенность от 15.07.2025 № 00-21-06/00, диплом, временное удостоверение;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 18.12.2024 № АМ-110, диплом, паспорт.

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 25 по Иркутской области (далее – МИФНС № 25 по Иркутской области) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) от 07.08.2025 № ЕД-3809-03-10/31051 об отказе в финансовом обеспечении в 2025 году предупредительных мер по сокращению

производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей.

До судебного разбирательства от налогового органа, в материалы дела поступило ходатайство об уточнении, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований заявленных требований.

В судебном заседании, представители налогового органа поддержали ходатайство об уточнении оснований заявленных требований, полагали требования подлежащими удовлетворению, дали пояснения.

Уточнение требований принято судом.

Представитель ответчика требования заявителя возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал оспариваемое решение законным и обоснованным, в материалы дела представлен отзыв на заявление, а также дополнительный отзыв с учетом уточнений оснований.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что решением Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области (далее - УФНС по Иркутской области) 17.07.2025 № 1880-Ф (л.д. 36) определен размер финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма Инспекций с учетом суммарной суммы страховых взносов в лимите бюджетных обязательств в размере 25 000,00 рублей.

По итогам закупочной сессии МИФНС № 25 по Иркутской области заключены 2 государственных контракта:

- государственный контракт от 20.05.2025 № 6 с Обществом с ограниченной ответственностью Учебный центр «За безопасный труд» на обучение по вопросам охраны труда по программе: оказание первой помощи пострадавшим, продолжительностью не менее 8 часов. Цена контракта составила 14 000,00 руб.

- государственный контракт от 09.07.2025 № 402000095125100006 с Обществом с ограниченной ответственностью «Независимая аналитическая лаборатория» на оказание услуг по проведению специально оценки условий труда. Цена контракта составила 7 300,00 руб.

МИФНС № 25 по Иркутской области 31.07.2025 направила в ОСФР по Иркутской области в порядке предусмотренном Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и

профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.07.2024 № 347н (далее – Правила № 347н) заявление на финансовое обеспечение в 2025 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в сумме 21 300,00 руб.

По итогам рассмотрения заявления, Фондом, в части понесенных МИФНС № 25 по Иркутской области расходов по государственному контракту от 09.07.2025 № 402000095125100006, принято решение от 04.08.2025 № 2123 о возмещении налоговому органу расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 7 300,00 руб.

В части понесенных МИФНС № 25 по Иркутской области расходов по государственному контракту от 20.05.2025 № 6 в размере 14 000,00 руб., Фондом принято решение от 07.08.2025 № ЕД-3809-03-10/31051 об отказе в возмещении расходов на предупредительные мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

Не согласившись с решением ОСФР по Иркутской области от 07.08.2025 № ЕД-3809-03-10/31051, полагая, что данное решение не соответствует требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы МИФНС России № 25 по Иркутской области, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному

правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях определяются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Как определено статьей 3 Закона № 125-ФЗ, для целей его применения, субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Федерального закона; страховщиком является - Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С целью реализации подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ утверждены Правила № 347н.

Исходя из пункта 1 Правил № 347н финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры), осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах суммы, согласованной отделением СФР на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

В силу пункта 4 Правил № 347н страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - страхователь), в срок до 1 августа текущего календарного года обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в отделение СФР по

месту своей регистрации и планом финансового обеспечения предупредительных мер, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к настоящим Правилам (далее соответственно - заявление, план финансового обеспечения).

Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

По результатам рассмотрения заявления территориальным органом Фонда принимается решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (пункт 5 Правил № 347н).

Согласно пункту 16 Правил № 347Н решение о возмещении расходов и перечислении средств на расчетный счет страхователя или об отказе в возмещении расходов оформляется решением отделения СФР и в течение 3 рабочих дней со дня его подписания, направляется страхователю и размещается в личном кабинете страхователя на сайте СФР в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии технической возможности) (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Пунктом 6 Правил № 347н установлено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) если предусмотренные бюджетом СФР средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий финансовый год полностью распределены.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как следует из оспариваемого решения, отказывая в возмещении спорной суммы, Фонд пришел к выводу о том, что включение в план финансового обеспечения предупредительных мер обучения по оказанию первой помощи пострадавшему, как отдельного мероприятия противоречит требованию подпункта «в» пункта 2 Правил № 347н.

По мнению ответчика, обучение по оказанию первой помощи пострадавшему возможно только при условии включения указанной темы в программу обучения требованиям охраны труда, а не в качестве отдельной программы обучения.

Полагая что страхователем представлены недостоверные сведения Фонд принял решение об отказе в возмещении расходов на предупредительные мер.

Как указано в отзыве ответчика (л.д. 59-63) в данном случае недостоверность сведений заключается в несоответствии наименования и содержания меры, подлежащей финансовому обеспечению за счет страховых взносов страхователей, мере, которую указал страхователь в плане финансового обеспечения.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с названным выводом ОСФР по Иркутской области по следующим основаниям.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил № 347н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на обучение по охране труда и (или) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, в том числе горных работ, а также действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте с отрывом от работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила № 2464).

Указанные Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (пункт 1 Правил № 2464).

Согласно пункту 3 Правил № 2464 обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

Пунктом 4 Правил № 2464 установлено, что обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда; б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае темы оказания первой помощи пострадавшим должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда, во втором случае должны быть разработаны отдельные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим (пункт 34 Правил № 2464).

Таким образом, учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим за счет средств СФР могло выступать в виде самостоятельного процесса обучения, а не только, как полагает фонд, при условии включения в программу обучения по охране труда.

При таких обстоятельствах суд, проверив материалы дела, полагает, что оснований для принятия решения от 07.08.2025 № ЕД-3809-03-10/31051 об отказе в возмещении расходов в сумме 14 000,00 произведенных на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя у ОСФР по Иркутской области не имелось.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить, что оспариваемое решение ОСФР по Иркутской области не содержит надлежащего обоснования причин отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер. Фонд в своем решении ограничился лишь указанием на недостоверность информации, содержащейся в представленных документах. Между тем, доказательств, подтверждающих правомерность вывода о недостоверности информации, содержащейся в представленных МИФНС № 25 по Иркутской области документах, фондом не представлено.

Кроме того, положения пункта 6 Правил № 347н, не содержат такого основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих как «недостоверность представленных сведений».

Доводы ответчика относительно того, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшему могло быть проведено исключительно в рамках программ указанных в

подпунктах «а» - «в» пункта 46 и пунктов 53 и 55 Правил № 2464, судом не принимается, поскольку, в указанных пунктах указаны категории работников, подлежащие обучению требованиям охраны труда.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение ОСФР по Иркутской области от 07.08.2025 № ЕД-3809-03-10/31051, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы МИФНС № 25 по Иркутской области в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ОСФР по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МИФНС № 25 по Иркутской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание, что участники процесса в силу положений Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в соответствии со статьей 110 АПК РФ между лицами, участвующими в деле, судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 07.08.2025 № ЕД-3809-03-10/31051 об отказе в возмещении расходов.

Обязать ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенное нарушение прав и законных интересов МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 25 ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв