Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А03-17139/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Барнаул Дело № А03-17139/2022

Резолютивная часть решения объявлена 7 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 9 февраля 2023 года



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению потребительского газо- эксплуатационного кооператива «Союз», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ИФК «Русьэнерго», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий в части приравнивания статуса потребительского газоэксплуатационного кооператив «Союз» к статусу «основной абонент» - незаконными;

о признании действий в части непроведения процедуры согласования технологического присоединения объектов капитального строительства к газопроводу «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Воровского, ФИО2, Школьная, 5-й Амурский, ФИО3, Водопроводная г. Барнаула, назначение: сооружение трубопроводного транспорта. Протяженность 2372 м.» - неправомерными, в частности, нарушающими положения законодательства о кооперации, Устава ПГЭК, договора аренды имущества № 80А от 30.04.2021;

о признании действий по технологическому присоединению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>., к объекту недвижимости: «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Воровского, ФИО2, Школьная, 5-й Амурский, ФИО3, Водопроводная г. Барнаула, назначение: сооружение трубопроводного транспорта. Протяженность 2372 м.» - в отсутствие Согласия потребительского газово-эксплуатационного кооператива «СОЮЗ» на технологическое присоединение - незаконными;

об обязании привести объект недвижимости: «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Воровского, ФИО2, Школьная, 5-й Амурский, ФИО3, Водопроводная г. Барнаула, назначение: сооружение трубопроводного транспорта. Протяженность 2372 м.» в первоначальное состояние, а именно демонтировать за свой счет технологическое присоединение объектов капитального строительства, подключенных к газопроводу, начиная с 28.02.2022;

о запрете выполнять действия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к объекту недвижимости: «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Воровского, ФИО2, Школьная, 5-й Амурский, ФИО3, Водопроводная г. Барнаула, назначение: сооружение трубопроводного транспорта. Протяженность 2372 м.» в отсутствие процедуры согласования технологического присоединения объектов капитального строительства к газопроводу и выдачи согласия потребительским газово - эксплуатационным кооперативом «Союз»;

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО6 удостоверение адвоката № 22/1161 от 26.06.2015, доверенность № 14 от 14.10.2022; ФИО7, председатель правления (выписка); ФИО8, доверенность № 14 от 14.11.2022, паспорт;

от ответчика - ФИО9, доверенность № 5 от 09.01.2023, диплом № 607 от 23.06.2006;


У С Т А Н О В И Л


Потребительского газо-эксплуатационный кооператив «Союз» (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ИФК «Русьэнерго» (далее - общество) со следующими требованиями:

о признании действий в части приравнивания статуса потребительского газоэксплуатационного кооператив «Союз» к статусу «основной абонент» - незаконными;

о признании действий в части непроведения процедуры согласования технологического присоединения объектов капитального строительства к газопроводу «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Воровского, ФИО2, Школьная, 5-й Амурский, ФИО3, Водопроводная г. Барнаула, назначение: сооружение трубопроводного транспорта. Протяженность 2372 м.» - неправомерными, в частности, нарушающими положения законодательства о кооперации, Устава ПГЭК, договора аренды имущества № 80А от 30.04.2021;

о признании действий по технологическому присоединению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>., к объекту недвижимости: «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Воровского, ФИО2, Школьная, 5-й Амурский, ФИО3, Водопроводная г. Барнаула, назначение: сооружение трубопроводного транспорта. Протяженность 2372 м.» - в отсутствие Согласия потребительского газово-эксплуатационного кооператива «СОЮЗ» на технологическое присоединение - незаконными;

об обязании привести объект недвижимости: «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Воровского, ФИО2, Школьная, 5-й Амурский, ФИО3, Водопроводная г. Барнаула, назначение: сооружение трубопроводного транспорта. Протяженность 2372 м.» в первоначальное состояние, а именно демонтировать за свой счет технологическое присоединение объектов капитального строительства, подключенных к газопроводу, начиная с 28.02.2022;



о запрете выполнять действия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к объекту недвижимости: «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Воровского, ФИО2, Школьная, 5-й Амурский, ФИО3, Водопроводная г. Барнаула, назначение: сооружение трубопроводного транспорта. Протяженность 2372 м.» в отсутствие процедуры согласования технологического присоединения объектов капитального строительства к газопроводу и выдачи согласия потребительским газово - эксплуатационным кооперативом «Союз».

К участию в деле в третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск».

Иск обоснован тем, что в нарушение законодательства о кооперации и условий заключенного между сторонами договора аренды имущества № 80А от 30.04.2021 ответчик без согласия кооператива осуществил подключение объектов капитального строительства - жилых домов к принадлежащему ему газопроводу, зарегистрированному в Едином государственном реестре недвижимости как объект: «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Воровского, ФИО2, Школьная, 5-й Амурский, ФИО3, Водопроводная г. Барнаула, назначение: сооружение трубопроводного транспорта. Протяженность 2375 м.».

По мнению истца, законодательство о кооперации имеет приоритет над законодательством, регулирующим отношения по подключению объектов капитального строительства к системе газоснабжения, следовательно, любое подключение должно быть согласовано с кооперативом и может быть реализовано только при условии внесения собственником подключаемого объекта недвижимости паевого взноса, целью которого является возмещение затрат на содержание имущества и обеспечение безопасности его эксплуатации. Полагая, что стороны рассматриваемых правоотношений вправе в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) урегулировать вопрос о порядке и условиях выдачи согласия на подключение к газопроводу, ответчику был направлен соответствующий проект соглашения, от подписания которого он отказался и без согласия кооператива осуществил подключение домов № 94 по ул. Водопроводная и № 11а по пер. Амурский, 6-й, расцененное кооперативом как неправомерные действия.

Таким образом, исходя из основания исковых требований преследуемым материально-правовым интересом истца является воспрепятствование обществу осуществлять подключение объектов к принадлежащему кооперативу газопроводу без соблюдения условий, изложенных выше, и понуждение к прекращению созданных технологических присоединений тех объектов, собственники которых не являются членами кооператива и, соответственно, не внесли паевой взнос.

Возражения ответчика со ссылкой на положения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547) мотивированы тем, что истец, как лицо, владеющее на праве собственности сетью газоснабжения, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанной сети, а также технологическому присоединению потребителей при наличии допустимой пропускной способности.

В рассматриваемом случае, как указал ответчик, подключение объектов потребителей возможна только к существующей сети газоснабжения, принадлежащей ответчику, являющимся основным абонентом, и пропускная способность газопровода позволяла осуществить присоединение жилых домов третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

С учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» распоряжением Губернатора Алтайского края от 22.12.2021 № 170-рг на территории Алтайского края утвержден сводный план-график догазификации и определены объемы реализации и финансирования мероприятий в рамках пообъектного плана-графика догазификации.

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Общество является газораспределительной организацией, в том числе в границах принадлежащего кооперативу газопровода - «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Воровского, ФИО2, Школьная, 5-й Амурский, ФИО3, Водопроводная г. Барнаула, назначение: сооружение трубопроводного транспорта. Протяженность 2372 м.», который передан обществу во владение и пользование на основании договора аренды № 80А от 20.04.2021.

Жителями, проживающими по адресам: <...> поданы заявки о заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения на основании которых между обществом (исполнитель) и гражданами (заявитель) ФИО4 и ФИО5 заключены договоры № ИРЭ ТПб 159 от 18.05.2022 и № ИРЭ ТПб 357 от 16.09.2022о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

По условиям указанных договоров, исполнитель принял на себя обязательство осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Полагая, что истец обязан выдать согласие основного абонента ему были направлены соответствующие уведомления, в ответ на которые кооператив, со ссылкой на законодательство о потребительской кооперации и Устав кооператива, предложил подписать соглашение, поставив возможность подключения к газопроводу под определенные условия, предусматривающие для использования принадлежащего кооперативу имущества (газопровода) необходимость приобретения гражданами членства и уплаты паевого взноса.

Ответчик письмом исх. № 560 от 28.05.2022 отказался от подписания данного соглашения, сославшись на его неправомерность для рассматриваемых правоотношений, и осуществил подключение объектов заявителей в отсутствие согласия, о чем свидетельствуют акты о подключении (технологическом присоединении) от 01.09.2022 и от 06.10.2022.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Пунктом 2 Правил № 1547 определено, что «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; - «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; - «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В пункте 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. 7 Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке. При этом, осуществление права собственности участком местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных организаций к пользованию такой сетью при условии наличия свободных мощностей.

Как следует из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон, рассматриваемый газопровод, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, в связи с чем права собственника подключением не нарушаются.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая, что статьей 27 Закона о газоснабжении предусмотрена необходимость обеспечения лицами - собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание то обстоятельство, что подобное подключение жителей является единственным вариантом присоединения, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения спорных потребителей, уклонение от согласования подключения к газопроводу-источнику создает препятствия исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации.

Таким образом, подключение потребителей к принадлежащему ответчику газопроводу в отсутствие согласия не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, при том, что в соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Довод истца о том, что в силу правового статуса кооператива, регулируемого законодательством о кооперации, в рассматриваемом правоотношении последнее имеет приоритет над положениями правовых актов, определяющих порядок и условия подключения к сети газоснабжения, основан на неверном толковании действующего законодательства, нормы которого свидетельствуют об обратном.

Нормы действующего законодательства в области подключения к газораспределительным сетям предусматривают возможность нахождения на праве собственности, другом законном основании газораспределительных сетей у иных физических и юридических лиц, нежели газораспределительные организации, в связи с чем в законодательство введено понятие «основной абонент», определение которого дано в пункте 2 Правил № 1547. При этом пункт 48 названных Правил предусматривает получение согласия такого основного абонента при присоединении объектов к газоиспользующим оборудованием к принадлежащим ему сетям.

Однако регулирующее рассматриваемые правоотношения законодательство Российской Федерации не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на каких-либо условиях, в том числе, связанных с реализацией корпоративных интересов, обусловленных его организационной правовой формой и правовым статусом участников корпорации.

Статья 27 Закона о газоснабжении возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.

В силу указанной нормы закона ответчик не вправе избирательно давать согласие на подключение, в том числе под условием вступления в члены кооператива, сопровождаемого внесением паевого взноса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что пропускная способность газопровода и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, в связи с чем права истца подключением к газопроводу не нарушаются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности в полном объеме заявленных исковых требований.

Расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л


В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.В. Хворов