Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А40-233158/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-233158/17-149-2111
г. Москва
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2018 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт ВНИИжелезобетон»

к Федеральной налоговой службе

о признании незаконными действий

с участием:

от заявителя: ФИО2, Пак Д.А. (дов. от 27.10.2017 №56ЮР-10/17)

от ответчика: не явился, извещен 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт ВНИИжелезобетон» (далее – заявитель, ООО «Институт ВНИИжелезобетон») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федеральной налоговой службы (далее – ответчик) по исключению ООО «Научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт ВНИИжелезобетон» из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «Институт ВНИИжелезобетон» создано в результате реорганизации в форме преобразования 27.01.2017, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 1177746067674.

Единственным участником ООО «Институт ВНИИжелезобетон» является ООО «ВНИИжелезобетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>), созданное в результате реорганизации в форме преобразования 23.01.2017, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером <***>.

ООО «ВНИИжелезобетон» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее Реестр) по состоянию на 10.02.2017, что подтверждается Сведениями из Реестра № ЮЭ9965-17-950732 от 16.02.2017. ООО «ВНИИжелезобетон» присвоена категория - микропредприятие.

Согласно Сведениям из Реестра № 10Э9965-17-2053859 от 19.09.2017 по состоянию на 10.07.2017 ООО «Институт ВНИИжелезобетон» также было включено в Реестр, организации присвоена категория - микропредприятие.

При обращении к Реестру 10.10.2017 сведения об ООО «Институт ВНИИжелезобетон» обнаружены не были. Таким образом, в период с 19.09.2017 по 10.10.2017 сведения о заявителе исключены Федеральной налоговой службой из Реестра.

03.11.2017 обратилось к Руководителю УФНС России по г. Москве с просьбой разъяснить причины исключения сведений об организации из Реестра. Ответ на данное обращение до настоящего времени не получен, причины исключения сведений налоговым органом не указаны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «Институт ВНИИжелезобетон», суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно п. 1.1 ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ, в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта;

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

(в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 222-ФЗ)

а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);

б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктом 2.1 настоящей части;

3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ, хозяйственные общества, соответствующие условию, указанному в подпункте "а" пункта 1 части 1.1 настоящей статьи, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые были созданы в период с 1 августа текущего календарного года по 31 июля года, следующего за текущим календарным годом (далее - вновь созданные юридические лица), зарегистрированные в указанный период индивидуальные предприниматели (далее - вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели), а также индивидуальные предприниматели, применяющие только патентную систему налогообложения, относятся к микропредприятиям.

Согласно пп. 2 п. 5 ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ, внесение в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведений о таких юридических лицах и индивидуальных предпринимателях осуществляется без учета условий, установленных пунктами 2, 2.1 и 3 части 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Заявитель создан в период с 01.08.2016 по 31.07.2017 (а именно 27.01.2017) и является вновь созданной организацией. Сведения о среднесписочной численности и доходах за предыдущий отчетный период (т.е. за 2016 г.) ООО «Институт ВНИИжелезобетон» не подавались, поскольку организация не осуществляла деятельность в 2016 г. Вследствие чего, для целей внесения сведений в Реестр, ООО «Институт ВНИИжелезобетон» должно отвечать только одному условию - о суммарной доле участия в его уставном капитале Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов), а также иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Перечисленные категории участников владельцами уставного капитала заявителя не являются.

Как было указано выше, единственный участник заявителя признан вновь созданным микропредприятием, включенным в Реестр с 10.02.2017. Таким образом, ООО «Институт ВНИИжелезобетон» отвечает условиям отнесения хозяйственных обществ субъектам малого и среднего предпринимательства.

Соответствие ООО «Институт ВНИИжелезобетон» условиям, установленным п. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, подтверждено также Федеральной налоговой службой в письме № ГД-4-14/8730@ от 10.05.2017.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Органом, уполномоченным вести единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, т.е. Федеральная налоговая служба.

Ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для исключения сведений об организациях из Реестра, урегулирован порядок действий налогового органа по исключению сведений из Реестра:

сведения, указанные в пункте 6 части 3 настоящей статьи, подлежат исключению из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10 августа года, следующего за годом, в котором такие сведения внесены в указанный реестр (п.п. 3, п. 5, ст. 4.1);

содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели перестали отвечать условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (п.п. 5, п. 5, ст. 4.1);

сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, деятельность которых прекращена в установленном порядке, исключаются из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении деятельности юридического тина, индивидуального предпринимателя (п.п. 7, п. 5, ст. 4.1);

В период с 19.09.2017 по настоящее время заявитель продолжает являться вновь созданной организацией. По этой причине, отчетность за предыдущий год организацией не подавалась, и не могла подаваться. Деятельность ООО «Институт ВНИИжелезобетон» на момент составления настоящего заявления в установленном законом порядке не прекращена. Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для исключения сведений о заявителе из Реестра.

Исключив сведения о заявителе из Реестра, Федеральная налоговая служба нарушила требования ст.ст. 4-4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах).

В ст.ст. 17-25 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ установлены меры поддержки организаций, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и предпринимательства.

Ст. 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлена обязанность государственных и муниципальных заказчиков осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства.

Постановление Правительства РФ от 1 1.12.2014 N 1352 «Об особенностях участия субъектов малою и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждено Положение «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объем», п. 5-5 (3) установлены требования к минимальному объему закупок проводимых среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, законодательством установлены специальные меры, направленные на поддержание малого и среднего бизнеса. Отсутствие заявителя в Реестре негативно сказывается па его хозяйственной деятельности, нарушает права на получение льгот и иных мер поддержки, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства, нарушает его права как поставщика товаров, работ и услуг в контрактной системе Российской Федерации.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд  возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Федеральной налоговой службы по исключению ООО «Научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт ВНИИжелезобетон» из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать Федеральную налоговую службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Федеральной налоговой службы в пользу ООО «Научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт ВНИИжелезобетон» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                             М.М. Кузин