Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А68-14353/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14353/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала РТРС «Тульский ОРТПЦ» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации муниципального образования город Ефремов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в принятии решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, выраженного в письме от 03.11.2022 № 71-ЕК/10332; обязав в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о передаче недвижимого имущества «Электрические сети жилого дома г. Ефремов» с кадастровым номером 71:27:020308:943, протяженностью 285 м, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве хозяйственного ведения за РТРС из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Ефремов; об обязании администрации муниципального образования город Ефремов принять спорное имущество в муниципальную собственность; взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 21.11.2022, диплом,

от МТУ Росимущества: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом,

от администрации МО г. Ефремов: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тульский ОРТПЦ» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – МТУ Росимущества) о признании незаконным отказа в принятии решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, выраженного в письме от 03.11.2022 № 71-ЕК/10332; обязав в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о передаче недвижимого имущества «Электрические сети жилого дома г. Ефремов» с кадастровым номером 71:27:020308:943, протяженностью 285 м, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве хозяйственного ведения за РТРС из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Ефремов; об обязании администрации муниципального образования город Ефремов принять спорное имущество в муниципальную собственность; взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования город Ефремов (далее – администрация).

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель администрации МО г. Ефремов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил, занял пассивную позицию.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 20.06.2023 до 27.06.2023 до 12 час. 45 мин., с размещением информации о перерыве на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд установил:

ФГУП «РТРС» осуществляет деятельность, связанную с передачей (трансляцией) телевизионных и радиовещательных сигналов, телерадиовещанием, созданием, эксплуатацией и техническим обслуживанием эфирных, кабельных и спутниковых средств и сетей связи, иных коммуникационных сетей и т.п. На балансе предприятия имеется непрофильное имущество: объект инженерной инфраструктуры - «Электрические сети жилого дома г. Ефремов» с кадастровым номером: 71:27:020308:943, протяженностью 285 м., расположенные по адресу: <...> (далее по тексту - Электрические сети). В связи с тем, что данный объект представляют собой объект инженерной инфраструктуры, обслуживающий жилой дом, ФГУП «РТРС» неоднократно направляло в адрес представителя собственника – МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обращения для согласования вопроса передачи указанного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность города Ефремов. При этом, администрация города Ефремов в своих ответах от 30.08.2016, 27.07.2020, 30.03.2021 настаивала на отсутствии возможности принятия в муниципальную собственность электрических сетей. В письмах от 25.08.2020, 11.05.2022 МТУ Росимущества указывало на отсутствие в пакете документов согласия муниципального образования город Ефремов и подтверждение полномочий главы муниципального образования, в собственность которого предлагается передача недвижимости имущества.

03.11.2022, в ответ на очередное обращение заявителя, МТУ Росимущества сообщило о необходимости представления заявителем полного комплекта документов, предусмотренного постановлением Правительства от 13.06.2006 № 374.

Не согласившись с указанным ответом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон № 161-ФЗ) Предприятие является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество.

От имени Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 18 Закона № 161-ФЗ определены условия и порядок, при которых государственные предприятия имеют право распоряжаться имуществом, находящимся у них на праве хозяйственного ведения.

Передача имущества между публично-правовыми образованиями осуществляется в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 28.04.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122).

Перечень документов для передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее – Постановление № 374).

Постановлением № 374, устанавливающим перечень документов, необходимых, в том числе, и для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, не установлено обязательное наличие документа, подтверждающего фактическое использование муниципальным органом предлагаемого к передаче имущества.

Согласно абзацам 5-7 пункта 11 статьи 154 Закона № 122 - ФЗ, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 приложения № 3 Постановления 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что объекты инженерной инфраструктуры города, предназначенные для решения вопросов местного значения, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

Поскольку предлагаемое к передаче имущество, закрепленное за ФГУП «РТРС» на праве хозяйственного ведения, используется исключительно для организации электроснабжения жителей жилого дома № 13 по улице Лесная города Ефремов, следует вывод о том, что такое имущество относится к объектам инженерной инфраструктуры г. Ефремов, то есть является имуществом, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности и может использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа, на территории которого оно находится.

Передача такого имущества имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: электрические сети предназначены для решения вопросов местного значения и не относятся ни к одной из указанных в п. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения требований, МТУ Росимущества не отрицало, что предлагаемое к передаче имущество, относится к объектам инженерной инфраструктуры г. Ефремов, то есть является имуществом, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности, в связи с чем подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Ефремов, при этом указало на необходимость предоставления согласия муниципального образования на прием имущества в собственность.

Однако, как было указано ранее, объекты инженерной инфраструктуры городов являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона, независимо от волеизъявления муниципального образования.

Кроме того, Постановлением № 374, устанавливающим перечень документов, необходимых, в том числе, и для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, на которое ссылается ответчик, не установлено обязательное наличие согласия муниципального образования на прием имущества в собственность.

ФГУП «РТРС», поскольку не является собственником закрепленного за ним имущества, не наделено полномочиями на принятие решения о передаче такого имущества в муниципальную собственность. Такими полномочиями в силу Постановления Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» наделено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Министерства финансов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что в силу законодательных норм Российской Федерации, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязано вынести распоряжение о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «РТРС» в муниципальную собственность муниципального образования г. Ефремов, а муниципальное образование г. Ефремов, в свою очередь, обязано принять такое имущество в муниципальную собственность.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Поскольку судом установлен факт несоответствия оспариваемого отказа закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в целях восстановления нарушенного права ФГУП «РТРС», суд возлагает на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в 14 дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче недвижимого имущества «Электрические сети жилого дома г. Ефремов» с кадастровым номером 71:27:020308:943, протяженностью 285 м, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Ефремов.

Кроме того, суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность принять в муниципальную собственность недвижимое имущество «Электрические сети жилого дома г. Ефремов» с кадастровым номером 71:27:020308:943, протяженностью 285 м, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ.

Поскольку нарушение прав и законных интересов заявителя вызвано, по сути, незаконным отказом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выраженного в письме от 03.11.2022 № 71-ЕК/10332, суд считает, что уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с МТУ Росимущества как стороны по делу в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выраженный в письме от 03.11.2022 № 71-ЕК/10332.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче недвижимого имущества «Электрические сети жилого дома г. Ефремов» с кадастровым номером 71:27:020308:943, протяженностью 285 м, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Ефремов.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов принять в муниципальную собственность недвижимое имущество «Электрические сети жилого дома г. Ефремов» с кадастровым номером 71:27:020308:943, протяженностью 285 м, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тульский ОРТПЦ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е.В. Андреева