Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А07-31393/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31393/18
г. Уфа
24 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2019

Полный текст решения изготовлен 24.06.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к

Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинову Хамиту Гамировичу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1) Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

2) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о признании соглашений о перераспределении земельных участков недействительными

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, удостоверение.

от Администрации Арслановский сельсовет: ФИО3 по доверенности от 23.01.2019г., паспорт.

от КФХ: ФИО4, глава КФХ, паспорт; ФИО5 по доверенности от 23.07.2018г., паспорт.

от Администрации муниципального района Чишминский район: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

от иных лиц: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Прокуратура Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинову Хамиту Гамировичу:

1.Признать недействительными и расторгнуть соглашения о перераспределении земельных участков от 09.12.2015 и 01.04.2016, заключенные между администрацией сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ и Шамсутдиновым Хамитом Гамировичем.

2.Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Шамсутдинова Хамита Гамировича возвратить администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ земельный участок, площадью 7463 кв.м., из состава земельного участка с кадастровым номером 02:52:030308:55, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РБ, Чишминский район, с/с Арслановский, определив его границы с учетом исходных границ земельного участка 02:52:030308:17.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2018 в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований привлечена Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2018 в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчики в удовлетворении исковых требований просят отказать, представили отзывы.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие указанных лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Судом установлено, что главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинову Хамиту Гамировичу принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 02:52:030308:17, площадью 1265 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для производственной застройки. На указанном земельном участке, расположен объект недвижимости: здание фуражного склада площадью. 1101,1 кв.м., (кадастровый номер объекта 02:52:00000:4164) принадлежащий главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинову Хамиту Гамировичу на праве собственности.

На основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинова Хамита Гамировича (далее по тесту – Ответчик1/ИП ФИО4), Администрацией сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее по тесту – Ответчик2/Администрация) распоряжением от 22.10.2015 №50 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 02:52:030308:53 площадью 4785 кв.м., вид разрешенного использования «Под производственную базу», путем перераспределения земельного участка Администрации с кадастровым номером 02:52:030308:50 и участка ИП ФИО4 с кадастровым номером 02:52:030308:17.

09.12.2015 между Администрацией и ИП ФИО4 заключено соглашение о перераспределении земельных участков, согласно которого:

Администрации принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:52:.030308:50 площадью 742996 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район,л с/с Арслановский, который находится в собственности Сельского поселения Арслановский сельсовет, что подтверждается свидетельством о ГРП СВ 118454 от 01.10.2015г.

ИП ФИО4 на основании договора купли-продажи земельного участка от 09.09.2015 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2015 г. СВ 0339100 принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под производственную застройку, общая площадь 1265 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено _ относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Арслановский, с.-Аминево. Кадастровый номер: 02:52:030308:17.

Стороны пришли к соглашению о перераспределении земельных участков, указанных в п.1 и 2 настоящего Соглашения. В результате перераспределения образуются следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым 'номером 02:52:030308:51,площадью 28116 кв. м, по адресу: РБ; р-н Чишминский, с/с Арслановский, земельный участок с кадастровым номером 02:52:030308:52,площадью 711360 кв. м, по адресу: РБ, р-н; Чишминский, с/с Арслановский, земельный участок с кадастровым - номером 02:52:030308:53, площадью 4785 кв. м, по адресу: РБ, р-н Чишмиснкии'с/с Арслановский, вблизи с. Аминево.

Администрации переходит право собственности на земельные участки с кадастровым номером 02:52:030308:51,02:52:030308:52. ИП ФИО4 переходит право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Арслановский, - с. Аминево, с кадастровым номером: 02:52:030308:53,площадью 4785 кв.м.

Распоряжением Администрации №61 от 10.12.2015, установлен размер платы за увеличение площади земельного участка кадастровым номером 02:52:030308:53 площадью 4785 кв.м. в результате перераспределения земельных участков в размере 27 772 руб. 80 коп. Денежные средства ИП ФИО4 в размере 27 772 руб. 80 коп. оплачены.

Далее, на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинова Хамита Гамировича, Администрацией сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан распоряжением от 08.02.2016 №5 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 02:52:030308:55 площадью 8 728 кв.м., вид разрешенного использования «Под производственную базу», путем перераспределения земельного участка Администрации с кадастровым номером 02:52:030308:52 и участка ИП ФИО4 с кадастровым номером 02:52:030308:53.

01.04.2016 между Администрацией и ИП ФИО4 заключено соглашение о перераспределении земельных участков, согласно которого:

Администрации принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:52:030308:52 площадью 711360 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Арслановский, из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для возделывания сельскохозяйственных культур, который находится в собственности Сельского поселения Арслановский сельсовет, что подтверждается свидетельством о ГРП СВ 0341139 от 24.12.2015 г.

ИП ФИО4 на основании соглашения о перераспределении земельных участков от 09.12.2015 г. и договора купли-продажи № 156 от 09.09.2015 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2015 г. СВ 0341138 принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под производственную застройку, общая площадь 4785 кв. м , адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Арслановский, с. Аминево. Кадастровый номер: 02:52:030308:53.

Стороны пришли к соглашению о перераспределении земельных участков, указанных в п.1 и 2 настоящего Соглашения. В результате перераспределения образуются следующие земельные участки: земельный участок № 1 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для возделывания сельскохозяйственных культур, с кадастровым номером 02:52:030308:54,площадью 707417 кв. м, по адресу: РБ, р-н Чишминский, с/с Арслановский и земельный участок№ 2 из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: под производственную застройку, с кадастровым номером 02:52:030308:55,площадью 8728 кв. -м, по адресу: РБ, р-н Чишминский, с/с Арслановский, вблизи с. Аминево.

Администрации переходит право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:52:030308:54. ИП ФИО4 переходит право собственности на Чишминский район, с/с Арслановский,с. Аминево, с кадастровым номером 02:52:030308:55, площадью 8728 кв. м.

Размер платы за увеличение площади земельного участка кадастровым номером 02:52:030308:55, площадью 8728 кв. м. в результате перераспределения земельных участков в размере 31 110 руб. 27 коп. Денежные средства ИП ФИО4 в размере 31 110 руб. 27 коп. оплачены.

Ссылаясь на то, что названные земельные участки предоставлены с нарушением предусмотренной законом процедуры, прокуратура обратилась в суд с настоящим иском. В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков. Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного ЗК РФ.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 2 пункта 1 данной статьи к таким случаям относится перераспределение названных земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, перераспределение указанных земель и (или) земельных участков возможно при наличии в совокупности следующих условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

Таким образом, перераспределение, осуществляемое на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, может быть выполнено при одновременном наличии следующих условий:

- Находящийся в частной собственности земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания;

- Находящийся в частной собственности земельный участок обладает одним или несколькими недостатками землепользования, такими как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица;

- Площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По мнению Администрации, ИП ФИО4, в рассматриваемой ситуации имеется указанный в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ случай, поскольку принадлежащий ИП ФИО4 на праве собственности земельный участок площадью 1265 кв. м с кадастровым номером 02:52:030308:17 в результате перераспределения границы земельных участков приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, а также исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (с земельными участка с кадастровыми номерами 02:52:030308:50 и 02:52:030308:52) и размер увеличившегося земельного участка не превышать установленные пределы.

В материалы дела не представлено надлежащих доказательств, что принадлежащий ИП ФИО4 земельный участок обладает каким-либо из вышеперечисленных недостатков землепользования. Заключение кадастрового инженера ФИО6 от 15.03.2019 таким доказательством не является. Кроме того, оно не было приложено к заявлениям, с которыми ИП ФИО4 обращалось в Администрацию.

Довод Общества о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:52:030308:17 вкраплен в формируемые земельные участоки является несостоятельным в связи со следующим.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Индивидуализация земельных участков осуществляется посредством государственного кадастрового учета, проводимого в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 1 названного закона установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании изложенного, такой недостаток землепользования, как вкрапливание, вклинивание, может иметь место лишь тогда, когда один индивидуально определенный земельный участок препятствует использованию другого индивидуально определенного земельного участка посредством вкрапливания, вклинивания в него.

В рассматриваемом случае формируемые земельные участки, в которых, по мнению Администрации, ИП ФИО4, вкрапливается вклинивается его земельный участок, не индивидуализирован, и в связи с этим он не может создавать препятствия в пользовании принадлежащим ИП ФИО4 земельным участком с кадастровым номером 02:52:030308:17.

Более того, в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

При этом, в результате заключения между Администрацией и ИП ФИО4 соглашений от 09.12.2015 и 01.04.2016 о перераспределении земельных участков вид разрешенного использования земельного участка 02:52:030308:55, образованного, в том числе, из земельных участков с кадастровыми номерами 02:52:030308:50 и 02:52:030308:52 из категории земель сельскохозяйственного назначения, изменен с «для возделывания сельскохозяйственных культур» на «под производственную застройку», названные соглашения нарушают вышеуказанные нормы и не освобождает ИП ФИО4 от доказывания наличия иных необходимых условий для перераспределения земельных участков.

Нахождение принадлежащего ИП ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 02:52:030308:17 в границах предполагаемых к формированию земельного участка само по себе не свидетельствует о наличии такого недостатка землепользования, как вкрапливание.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Специальные способы приватизации не подлежат применению в случаях, когда права на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, могут быть приобретены гражданами и юридическими лицами в общем порядке.

При таком положении суд считает, что не имеется предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, при которых возможно приобретение ИП ФИО4 прав на земельный участок, формирование которого из земель, находящихся в государственной собственности, предусмотрено утвержденным проектом межевания территории, путем перераспределения земель вне установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего порядка - по результатам проведения торгов.

Путем заключения соглашений от 09.12.2015 и 01.04.2016 Администрацией и ИП ФИО4 в нарушение закона без проведения торгов повлекло необоснованное увеличение площади исходного участка ИП ФИО4 на 7 463 кв.м., то есть более чем в 5 раз, из муниципальных земель.

Принятие незаконных решений о предоставлении земельных участков, расположенных в границах муниципального образования, ограничивает реализацию прав иных потенциальных участников земельных правоотношений и являются нарушением принципов эффективности и справедливости, в соответствии с которыми должно происходить управление недвижимым имуществом.

Суд полагает, что действия ИП ФИО4 фактически направлены на приобретение в собственность формируемого земельного участка в обход процедур, установленных действующим законодательством (проведение аукциона), что нельзя признать правомерным.

Таким образом, суд, исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии совокупности установленных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации условий для перераспределения земельных участков и (или) земель и увеличения площади земельного участка ИП ФИО4 за счет земель, находящихся в государственной собственности, следовательно утверждение схем расположения земельных участков распоряжениями главы администрации сельского поселения от 22.10.2015 №50 и от 08.02.2016 №5, а также заключение соглашений от 09.12.2015 и 01.04.2016 между Администрацией и ИП ФИО4 в нарушение закона являются недействительными.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Доводы ИП ФИО4 о пропуске Прокуратурой Республики Башкортостана срока исковой давности подлежат отклонению.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Частью 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Представленными доказательствами подтверждается, что совершенная сделка по распоряжению земельными участками противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает публичные интересы, что свидетельствует о ее недействительности (ничтожности) в силу ч.2 ст.168 ГК РФ.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Соглашения о перераспределении земельных участков между ответчиками заключены 09.12.2015 и 01.04.2016, а исковое заявление поступило в суд 24.10.2018 (согласно штемпелю суда) соответственно исковые требования прокуратурой заявлены в пределах срока исковой давности.

Доводы ИП ФИО4, что площадь земельного участка с кадастровым номером 02:52:030308:55 площадью 8728 кв.м., используется ответчиком полностью и необходима для обслуживания объекта сельскохозяйственного назначения - фуражного склада, принадлежащего ИП ФИО4 на праве собственности и не превышает предельно максимальные размеры, подлежат отклонению, так последний не лишен возможности представления дополнительной площади земельного участка необходимого для обслуживания объекта сельскохозяйственного назначения - фуражного склада в соответствии с установленной действующим законодательством и ЗК РФ процедуре.

Нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 02:52:030308:50 и 02:52:030308:52 в собственности Администрации т.е. в муниципальной собственности, не исключает их перераспределение Администрацией в соответствии с нормами ЗК РФ.

Согласно п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, полученные Администрацией денежные средства по недействительной сделки от ИП ФИО4 в размере 58 883 руб. 07 коп., подлежат взысканию с Администрации.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. Соответствующая правовая позиция приведена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07, от 13.09.2011 N 3413/11.

Земельные участки фактически не прекратили свое существование, и могут быть приведены в прежнее состояние, а земельный участок с кадастровым номером 02:52:030308:55 подлежит снятию с кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными установлен в 6000 рублей.

На основании изложенного, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в равных долях, по 12 000 рублей с каждого, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинова Хамита Гамировича в приходящейся на него части – 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) соглашения о перераспределении земельных участков от 09.12.2015 и 01.04.2016, заключенных между Администрацией сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдиновым Хамитом Гамировичем (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Взыскать с Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинова Хамита Гамировича (ИНН <***>, ОГРН <***>) 58 883 руб. 07 коп.

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинова Хамита Гамировича (ИНН <***>, ОГРН <***>) вернуть Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту прима передачи земельный участок из состава земельного участка с кадастровым номером 02:52:030308:55 (ранее входивших в состав земельных участков с кадастровыми номерами 02:52:030308:50 и 02:52:030308:52) площадью 7 463 кв.м., за исключением входящего в него земельного участка площадью 1 265 кв.м., принадлежащего главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинову Хамиту Гамировичу на праве собственности.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 02:52:030308:55.

Восстановить земельные участки в прежних границах и прежних размерах:

общей площадью 1 265 кв.м, определив его границы с учетом исходных границ земельного участка с кадастровым номером 02:52:030308:17, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Арслановский, с. Аминево, категория земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под производственную застройку, принадлежащего главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинову Хамиту Гамировичу на праве собственности;

общей площадью 742 996 кв.м, определив его границы с учетом исходных границ земельного участка с кадастровым номером 02:52:030308:50, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Арслановский, категория земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для возделывания сельскохозяйственных культур, принадлежащего Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на праве собственности;

общей площадью 711 360 кв.м, определив его границы с учетом исходных границ земельного участка с кадастровым номером 02:52:030308:52, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Арслановский, категория земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для возделывания сельскохозяйственных культур, принадлежащего Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на праве собственности.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсутдинова Хамита Гамировича (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов