Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А67-5088/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-5088/2019

11.06.2019 – объявлена резолютивная часть

17.06.2019 – изготовлен полный текст

Арбитражный суд Томской области в составе судьи В.В.Прозорова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Новокривошеинское сельское поселение» в лице администрации Новокривошеинского сельского поселения

к администрации Новокривошеинского сельского поселения ИНН 7009003376 ОГРН <***>,

ООО «КСМУ» ИНН <***> ОГРН <***>

о признании договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объекты водоснабжения), находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Новокривошеинское сельское поселение», от 12.03.2019 № 4/19 недействительным

при участии:

от истца – ФИО2 (служебное удостоверение ТО №214504),

от ответчиков –

администрации Новокривошеинского сельского поселения – главы ФИО3 (решение № 61 от 07.09.2018),

ООО «КСМУ» – не явился (извещен)

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Новокривошеинское сельское поселение» в лице администрации Новокривошеинского сельского поселения обратился в арбитражный суд с иском к администрации Новокривошеинского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью «Комплексное Строительно-Монтажное Управление» о признании договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объекты водоснабжения), находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Новокривошеинское сельское поселение», от 12.03.2019 № 4/19 недействительным и применении последствий его недействительности.

Ответчик - ООО «КСМУ», извещенный надлежащем образом о времени и месте проведения судебного заседания, отзыв на исковое заявление не представил, в судебное заседание своего представителя не направил.

В предварительном судебном заседании истец уточнила предмет иска, исковые требования поддержала.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель ответчика с исковыми требованиями согласился, пояснил, что в заключении концессионного соглашения имеются определенный трудности.

Суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика - ООО «КСМУ» (ч. 1 ст. 123, ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, заявила, что договор является недействительным, исходя из даты ввода в эксплуатацию отдельных объектов.

Представитель ответчика в удовлетворении иска не возражал, вместе с тем пояснил, что расторжение договора не в интересах населения Новокривошеинского сельского поселения. По срокам ввода объектов водоснабжения возражений не имеется (согласно приложению № 1 к договору).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По условиям договора аренды № 4/19 объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объекты водоснабжения), находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Новокривошеинское сельское поселение, от 12.03.2019, муниципальное образование Новокривошеинское сельское поселение в лице администрации Новокривошеинского сельского поселения (арендодатель) предоставило во временное владение и пользование, а ООО «КСМУ» (арендатор) приняло имущество коммунальной инфраструктуры, согласно Приложению № 1 к договору, расположенное на территории Новокривошеинского сельского поселения (с. Новокривошеино, с. Малиновка), для целевого использования: эксплуатация имущества и оказание коммунальных услуг (водоснабжение) на территории Новокривошеинского сельского поселения согласно конкурсной документации об открытом конкурсе (извещение о проведении торгов № 240119/02289937/01) на право заключения договора аренды в отношении объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объекты водоснабжения), находящихся в муниципальной собственности Новокривошеинского сельского поселения.

Технические характеристики имущества указаны в Приложении № 1 к договору и являются его неотъемлемой частью (п. 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 6.1. срок действия договора десять лет с даты государственной регистрации.

Имущество передано арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 12.03.2019.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области 18.03.2019.

Указывая, что передача прав владения и пользования объектами водоснабжения, введенными в эксплуатацию более 5 лет, должна осуществляется только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения, передача имущества на основании договора аренды нарушает интересы муниципального образования «Новокривошеинское сельское поселение», заместитель прокурора Томской области обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст.168 Гражданского кодекса РФ).

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Указанный в части 1 вышеуказанной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 1 15-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло -, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения (ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ).

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.

Из положений ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

К их числу, с учетом года ввода в эксплуатацию более 5 лет назад (Башня Рожновского, скважина 23/86 – 1986, водокачка, скважина № 83/64 – 1964, скважина 27/85 - 1985), данные объекты не относятся.

Предоставление органами местного самоуправления в пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не относится к исключениям, перечисленным в ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, при отсутствии муниципальной преференции указанное предоставление должно осуществляться только на торгах.

Таким образом, указанная норма права содержит императивный запрет на предоставление государственного или муниципального имущества в пользование хозяйствующим субъектам без проведения в установленном законом порядке конкурсов или аукционов.

Перечень исключений, при которых возможно такое предоставление является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Поскольку в состав муниципального имущества, переданного ООО «КСМУ» по договору аренды № 4/19 от 12.03.2019, входят объекты, необходимые для водоотведения (год ввода в эксплуатацию превышает пять лет) на территории муниципального образования «Новокривошеинское сельское поселение», орган местного самоуправления был вправе передать юридическому лицу данное имущество только по концессионному соглашению.

Заключение спорного договора без проведения соответствующих конкурсных процедур привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Новокривошеинское сельское поселение», лишило возможности передать имущество в пользование на наиболее выгодных условиях.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Как указано выше, спорные объекты были переданы арендатору без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, заключение договора аренды от № 4/19 от 12.03.2019 не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ответчиков поровну.

Поскольку муниципальное образование «Новокривошеинское сельское поселение» освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ, с ООО «КСМУ» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 2, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 4/19 объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объекты водоснабжения), находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Новокривошеинское сельское поселение», от 12.03.2019, заключенный между муниципальным образованием «Новокривошеинское сельское поселение» в лице администрации Новокривошеинского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Комплексное Строительно-Монтажное Управление».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Комплексное Строительно-Монтажное Управление» передать муниципальному образованию «Новокривошеинское сельское поселение» в лице администрации Новокривошеинского сельского поселения имущество:

№ п/п

Инв. номер

Наименование и адрес

Техническая

характеристика

Кадастровый (или условный) номер

1
69:236:0017:06:04631

Сети водоснабжения

с. Новокривошеино, от водонапорной башни Рожновского по ул. Калинина, 87 по ул. Калинина, ул. Зеленая,

ул. Молодежная, ул. Школьная, ул. Октябрьская, ул. Новая, ул. Советская

Трубопровод подземный

70-70-09/027/2011-787

2
69:236:0014:06:04643

Сети водоснабжения

с. Малиновка, от скважин по ул. Центральная, 22., 22Б и ул. Молодежная, 3А по ул. Центральная, ул. Новая, ул. Зеленая, ул. Рабочая, ул. Молодежная

Трубопровод

подземный

70-70-09/027/2011-805

3
69:236:0017:06:04627

Башня Рожновского, скважина 23/86, с. Новокривошеино, ул. Калинина, 87

Навес кирпичный, крыша – шифер 23/86

Пожарный кран-д76 23/86

70-70-09/027/2011-789

4
69:236:0017:06:04626

Водокачка, скважина № 83/64

<...>

№ 83/64 пожарный кран д-57,

70-70-09/188/2011-299

5
69:236:0017:06:04624

Скважина 27/67 с. Новокривошеино, ул. Школьная, 8

27/67 пожарный кран д-57

70-70-09/027/2011-788

6
Водоразборная колонка в

с. Новокривошеино

всего 18 шт., в т.ч. 7 шт. обогреваемых

9 – стояк

9 – эжектор

Пожарные гидранты- 7

7
Насос ЭЦВ 6-10-80 ливны, установлен башня Рожновского, ул. Калинина, 87

8
Насос ЭЦВ 6-10-80 ливны,

установлен на скважине ул. Калинина, 22А

ЭЦВ 6-10-8 Ливны

9
Насос ЭЦВ 6-10-80 ливны,

<...>, скважина 27/85

ЭЦВ 6-10-80

10

Насос ЭЦВ 6-10-80

<...> скважина 54/69

ЭЦВ 6-10-80

11

69:236:0014:06:04637

Скважина 5/20

<...>

5/20

Пожарный кран – д 57

70-70-09/027/2011-807

12

69:236:0014:06:04638

Скважина 54/69

<...>

55/69

70-70-09/027/2011-808

13

69:236:0014:06:04639

Скважина 27/85

<...>

27/85

Пожарный кран д -76

70-70-09/027/2011-806

14

Павильон для водонапорной

скважины

<...>

15

Мотопомпа Robin PTQ 210

<...>

котельная

16

Насос ЭЦВ 6-10-80 Ливны

скважина 5/20

<...>

ЭЦВ 6-10-80

17

Насос ЭЦВ 5-65-80

ЖКХ запас

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комплексное Строительно-Монтажное Управление» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья В.В. Прозоров