Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А57-30606/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-30606/2023
05 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024 года


            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению ИП ФИО1 КФХ ФИО2, ИНН: <***>

о признании незаконным решения межведомственной комиссии № 1 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям от 27.10.2023 о невозможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:32:062002:55, 64:32:062002:83, для использования лесов, оформленное в письме от 30.10.2023 № 03-02-7764;

об обязании Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям принять положительное решение о возможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:062002:55, 64:32:062002:83, расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Рыбушанское муниципальное образование, ПСХ "Нефтяник", в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу,

заинтересованное лицо:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области,

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области

при участии в судебном заседании:

заявителя – ФИО3, по доверенности,

заинтересованного лица - ФИО4, по доверенности, 



У С Т А Н О В И Л :

ИП ФИО1 КФХ ФИО2, ИНН: <***>, обратился в суд с заявлением, уточненным по правилам ст.41 АПК РФ, о признании незаконным решения межведомственной комиссии № 1 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям от 27.10.2023 о невозможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:32:062002:55, 64:32:062002:83, для использования лесов, оформленное в письме от 30.10.2023 № 03-02-7764; об обязании Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям принять положительное решение о возможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:062002:55, 64:32:062002:83, расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Рыбушанское муниципальное образование, ПСХ "Нефтяник", в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

            В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 28.05.2024 г., 14 час. 40 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

            Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

            Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:32:062002:55, 64:32:062002:83, расположенные по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Рыбушанское муниципальное образование, ПСХ "Нефтяник".

23.08.2023    ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям с заявлением об использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:32:062002:55, 64:32:062002:83, 64:32:062002:84 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, указав, что использует земельные участки в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на основании п. 4 ч. 1 ст. 25 Лесного Кодекса Российской Федерации, приложив к нему общие сведения о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на вышеуказанных земельных участках и все необходимые документы.

30.10.2023   Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям проинформировало ИП ФИО1 КФХ ФИО2 об отрицательном решении № 1 от 27.10.2023, принятом межведомственной комиссией, по заявлению об использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:062002:55, 64:32:062002:83, 64:32:062002:84 в качестве лесов.

В решении межведомственной комиссии № 1 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее - межведомственная комиссия) от 27.10.2023 указано, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:062002:84 не соответствует требованиям Положения и описание земельного участка не соответствует сведениям натурного обследования, проведенного должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:062002:83, 64:32:062002:55 соответствуют требованиям Положения, однако в представленных документах информация о составе насаждений на участке не соответствует сведениям натурного обследования, проведенного должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Не согласившись с названным решением, ФИО1 КФХ обратился в суд с настоящим уточненным заявлением.

Заинтересованные лица оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

            Изучив доводы участвующих в деле лиц и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту на основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на орган или лицо, принявшее данный акт.

Вопросы, касающиеся использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, урегулированы Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" (вместе с "Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения") (далее - Положение об использовании лесов).

В соответствии с пунктом 1 Положения об использовании лесов в целях применения настоящего положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8-1 при одновременном наличии указанных признаков.

В соответствии с пунктом 4 Положения об использовании лесов использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп.4 п.1 ст.25 ЛК РФ использование лесов может быть следующих видов: заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.

Согласно пункту 7 названного Положения правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 года или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

В силу пункта 7(2) Положения об использовании лесов Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения, а также информирует о поступлении заявления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных в абзаце втором настоящего пункта сведений и материалов представляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения об использовании лесов.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого экспертного заключения организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в состав которой входят представители территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, и органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о межведомственной комиссии.

Согласно пункту 7(4) Положения по результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов.

По результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов (далее - положительное решение) или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов (далее - отрицательное решение).

Межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 настоящего Положения;

отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принятие отрицательного решения по иным основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом, не допускается.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации отрицательное решение межведомственной комиссии вынесено в результате некорректного указания в заявлении информации о составе насаждений на земельных участках, то есть по основаниям, не предусмотренным п. 7(4) Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", что является нарушением требований действующего законодательства, а также законных прав и интересов ИП ФИО1 КФХ ФИО2

В настоящем случае в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 64:32:062002:55, 64:32:062002:83 у компетентного органа не имелось оснований для принятия отрицательного решения, так как по всем качественным и количественным характеристикам названные земельные участки соответствовали под испрашиваемый вид использования.

На основании изложенного, заявленные уточненные требования подлежат удовлетворению.

            Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

            Признать недействительным решение № 1 межведомственной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям от 27.10.2023 года о принятии отрицательного решения о невозможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:32:062002:55 и 64:32:062002:83 для использования лесов - в части невозможности использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:062002:55 и 64:32:062002:83 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

            Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия положительного решения о возможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:062002:55 и 64:32:062002:83, расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Рыбушанское муниципальное образование, ПСХ "Нефтяник", в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения - в течение 15 календарных дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу.

            Возвратить ИП ФИО1 КФХ ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 489 от 20.11.2023 г. госпошлину в сумме 11700 руб.

            Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям в пользу ИП ФИО1 КФХ ФИО2 расходы по госпошлине в сумме 300 руб.

            Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                    Т.И. Викленко