Постановление от 20 июля 2023 г. по делу № А57-16966/2022

98/2023-33796(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5008/2023

Дело № А57-16966/2022
г. Казань
20 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2023 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Федоровой Т.Н., судей Махмутовой Г.Н., Кормакова Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Замятиной Н.И.,

при участии представителя присутствующего в Арбитражном суде Саратовской области:

ответчика – ФИО1 по доверенности от 02.05.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ленинского района муниципального образования «город Саратов»


на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023

по делу № А57-16966/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «МКД» к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о взыскании задолженности, при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации МО «Город Саратов», Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МКД» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о взыскании задолженности по оплате содержания жилья в размере 74 765,88 руб., задолженности за вывоз ТКО в размере 12 756,69 руб., задолженности по оплате коммунальной услуги – отопления в размере 133 406,26 руб., пени по состоянию на 13.02.2023 в размере 72 770,29 руб., пени от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, исходя из одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, начиная с 14.02.2023 по день фактического исполнения обязательства, судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 35 000 руб., расходов на бумагу и тонер в размере 2634,10 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 9 165 руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ.)


Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.02.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» не является органом местного самоуправления и не несет соответствующих расходов в период до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда, в связи с чем вывод суда о том, что администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» является надлежащим ответчиком по делу является ошибочным.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены судебных актов по делу исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «МКД» осуществляет жилищно-коммунальное обслуживание многоквартирного жилого дома 8А по 2-му проезду Блинова в городе Саратове.

В собственности муниципального образования «Город Саратов» находятся квартиры, расположенные в указанном многоквартирном доме: №№ 11, 27, 37, 38, 44, 53, 109, 116, 124, 128, 136, 137, 141, 160.

По данным истца на дату предъявления иска у ответчика перед ним имелась задолженность за жилищно-коммунальные услуги, которая не была погашена в порядке досудебного урегулирования спора, что послужило основанием для обращения истца в суд.


При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 125, 126, 210, 215, 249, 290, 329, 330 Гражданского кодекса РФ, 36, 154, 155, 158 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-Ф3), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), и по результатам исследования и оценки представленных доказательств признали администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» надлежащим ответчиком по делу и пришли к выводу о наличии у ответчика законной обязанности по оплате задолженности за жилищно-коммунальные услуги.

Судебная коллегия находит выводы судов законными и обоснованными исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено статьей 249 ГК РФ, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.


Согласно аналогичной норме, изложенной в пункте 1 статьи 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с пунктом 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В силу пункта 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги


несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Задолженность за оказанные жилищно-коммунальные услуги за жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов» в многоквартирном доме № 8а по 2-му проезду Блинова в г. Саратове, образовалась за период с ноября по декабрь 2018 года и с января по июнь 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истцом представлены в материалы дела договоры, заключенные им на оказание услуг по содержанию общего имущества, универсальные передаточные документы, счета за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и документы по оказанию услуг по отоплению по спорному дому.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» сослалась на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является органом местного самоуправления, обязанным нести соответствующие расходные обязательства до заселения жилых помещений гражданами.

Данный довод обоснованно отклонен судами первой и апелляционной инстанций исходя из следующего.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи,


органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункт 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф содержание муниципального жилищного фонда отнесено к вопросам местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления. Именно органы местного самоуправления согласно части 1 статьи 51 Закона № 131-Ф3 от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 18 Ф3- № 131 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного (городского) бюджета.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» поскольку от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 ГК РФ), то возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому


образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом.

Как усматривается из материалов дела, согласно Положению о держателях объектов имущественной части муниципальной казны, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241, держателями (наймодателями) муниципального жилищного фонда города Саратова являются районные администрации, в данном случае администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций обоснованно указано на то, что именно Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» несет бремя по оплате задолженности за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно пункту 9.1. Положения о муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-246, расходы на содержание объектов имущественной части муниципальной казны, не находящихся в пользовании третьих лиц, финансируются за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» и осуществляются соответствующими структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов» (держателями объектов имущественной части муниципальной казны).

В соответствии с Положением об администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398 администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация района) является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального


образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Ленинского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Администрация района в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами, представляет интересы муниципального образования в отношениях с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции администрации района.

Как следует из решения Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-398 «О Положениях об администрациях районов муниципального образования «Город Саратов» (в редакции действовавшей в спорный период взыскания), администрация Ленинского района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает, в том числе, следующими полномочиями:

- в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны;

- по доверенности от имени муниципального образования «Город Саратов» при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности, осуществляет права собственника жилых помещений в многоквартирных домах;

- взаимодействует с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, региональным оператором (региональными операторами) в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

- осуществляет обязанности собственника жилых помещений в многоквартирных домах, в которых имеется доля муниципальной


собственности и которые включены в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, в части заключения договоров и уплаты ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в таких домах;

- на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения заключать с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда;

- осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 10 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-271, главный распорядитель бюджетных средств в том числе:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

- формирует и представляет в комитет по финансам заявки на предельные объемы финансирования в соответствующем периоде текущего финансового года;

- выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, предъявленным к муниципальному


образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Кроме того, Распоряжениями Комитета по управлению имуществом города Саратова от 10.10.2017 № 941-р, № 942-р, от 18.10.2017 № 975-р, № 976-р, определено, что держателем спорных жилых помещений по адресу: <...> является Администрация Ленинского района МО «Город Саратов».

Решением Саратовской городской Думы от 14.12.2017 № 27-200 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» администрации Ленинского района для оплаты ежемесячных взносов за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома за жилые помещения в период отсутствия договора социального найма, предусмотрены денежные средства.

Согласно решению Саратовской Городской Думы от 14.12.2017 г. № 27- 200 утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Как усматривается из ведомственной структуры расходов Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в 2019 году на погашение кредиторской задолженности прошлых лет по содержанию, ремонту муниципальных жилых и нежилых помещений, доли муниципального образования в общем имуществе многоквартирного дома, оплату жилищно-коммунальных услуг выделено 250 тыс.руб.

Материалами дела установлено, что жилые помещения – квартиры № 11, 27, 37, 38, 44, 53, 109, 116, 124, 128, 136, 137, 141, 160 в многоквартирном доме № 8а по 2-му проезду Блинова в г. Саратове в спорный период взыскания


находились в казне муниципального образования «Город Саратов» и не закреплялись за иными лицами на каком-либо праве в соответствии с действующим законодательством РФ.

Следовательно, взносы по оплате содержания общей долевой собственности, оплата коммунальных услуг (отопление, вывоз ТКО) за жилые помещения в спорном периоде являются расходными обязательствами муниципального образования «Город Саратов» и в соответствии с частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям муниципального образования по его расходным обязательствам, как собственника недвижимого имущества, расположенного в доме, управляемом ООО «МКД».

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Ленинского района МО «Город Саратов» и с нее в пользу ООО «МКД» подлежит взысканию задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги - за содержание жилья в размере 74 765,88 руб., за вывоз ТКО в размере 12 756,69 руб., за отопление в размере 133 406,26 руб.

Также признаны обоснованными требования истца о начислении неустойки в связи с неоплатой жилищно-коммунальных услуг, расчет которой произведен правильно, с учетом исключения из начисления неустойки двух мораторных периодов (2020 года и 2022года) , а также при надлежащем применении ставки рефинансирования (7,5%), действующей на дату вынесения решения суда.

Кроме того, на ответчика отнесены судебные расходы, в том числе на оплату услуг представителя, понесенные истцом при защите своих интересов в суде.

Учитывая то, что выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, при этом доводы,


приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно ими отклонены, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А57-16966/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Т.Н. Федорова

Судьи Г.Н. Махмутова

Г.А. Кормаков

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 11.05.2023 9:43:00Кому выдана Федорова Татьяна НиколаевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 06.06.2023 3:50:00Кому выдана Махмутова Гульфия НасратулловнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 19.05.2023 5:05:00

Кому выдана Кормаков Геннадий Александрович