Постановление от 18 августа 2021 г. по делу № А46-21663/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-21663/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года


Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2021 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области на решение от 26.02.2021 Арбитражного суда Омской области (судья Чулков Ю.П.) и постановление от 18.05.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А46-21663/2020 по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (644043, город Омск, улица Певцова, дом 13, ИНН 5503245214, ОГРН 1135543040742) к Государственной жилищной инспекции Омской области (644043, город Омск, улица Булатова, дом 68, ИНН 5503036669, ОГРН 1025500747161) о признании незаконным постановления от 16.11.2020 № 1-549/М.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) в заседании участвовала представитель закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» Павленко А.С. по доверенности от 11.01.2021.

Суд установил:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье» (далее - ЗАО «УК «Левобережье», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - административный орган, инспекция) о признании незаконным постановления от 16.11.2020 № 1-549/М.

Решением от 26.02.2021 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 18.05.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод об отсутствии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие выполнение ЗАО «УК «Левобережье» всех мероприятий по подготовке многоквартирных домов (далее - МКД) к отопительному сезону.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя ЗАО «УК «Левобережье», суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 29.09.2020 № 000000812 административным органом в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам указанной проверки инспекцией составлен акт от 23.10.2020 № 05-03-05/27, в котором инспекция указала на осуществление ЗАО «УК «Левобережье» предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением подпункта «б» пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), что выразилось в непроведении испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) на МКД, расположенных в городе Омске по адресам: улица Ватутина, дом 7 Б, улица Ватутина, дом 5, улица Волгоградская, дом 14, улица Волгоградская. дом 44.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 23.10.2020 № 3 и вынесения постановления от 16.11.2020 № 1-549/М, которым ЗАО «УК «Левобережье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Возражая против указанного постановления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности административным органом наличия в деянии общества события вменяемого правонарушения.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 до 350 000 руб.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД, осуществляемой управляющей организацией определен Положением № 1110.

Согласно подпункту «б» пункта 4.1 Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в частности нарушение требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в МКД.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) проверке готовности к отопительному периоду подлежат потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно части 6 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления.

В силу пункта 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Из материалов дела следует, что в качестве нарушения требований подпункта «б» пункта 4.1 Положения № 1110 обществу вменялось то, что по состоянию на 18.09.2020 не проведены: опрессовка системы отопления в МКД по улице Ватутина, дом 7 Б; опрессовка теплообменника системы горячего водоснабжения и розлива системы горячего водоснабжения в МКД по улице Ватутина, дом 5; опрессовка водонагревателя системы горячего водоснабжения и розлива системы горячего водоснабжения в МКД по улице Волгоградская, дом 14; опрессовка розлива системы горячего водоснабжения в МКД по улице Волгоградская, дом 44.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе справки от 12.10.2020 и паспорта готовности, суды первой и апелляционной инстанций установили, что по состоянию на 15.09.2020 обществом надлежаще исполнена обязанность по подготовке спорных МКД к отопительному периоду 2020-2021.

При этом доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие выводы судов об отсутствии указанных в протоколе нарушений требований, в том числе со ссылкой на непредставление обществом документов, подтверждающих опрессовку (актов проверки установок и систем теплоснабжения), отклоняются судом округа, поскольку по существу направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств и фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из определенных в статье 286 АПК РФ пределов его компетенции.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу о недоказанности управлением наличия в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и правомерно удовлетворили заявленное ЗАО «УК «Левобережье» требование.

Доводы административного органа, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и мотивированно отклонены.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.02.2021 Арбитражного суда Омской области и постановление от 18.05.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-21663/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова