Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А81-3989/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3989/2023
г. Салехард
21 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Санджиева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 10 483 781 рубль 79 копеек,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО3 по доверенности №4 от 12.09.2023 (личность представителя удостоверена паспортом),

от ответчика посредством веб-конференции – представитель ФИО4 по доверенности от 24.07.2023,

от Счетной палаты ЯНАО – представитель ФИО5 по доверенности № 10/23 от 23.05.2023 (личность удостоверена паспортом),

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» о взыскании 10 483 781 рубль 79 копеек, из которых: 10 397 998 рублей 31 копеек субсидии, использованных не по целевому назначению, 85 783 рублей 48 копеек неустойка за период с 20.03.2023 по 21.04.2023.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором требования истца оспорены (вх.№33870).

От Счетной палаты ЯНАО поступил отзыв на исковое заявление (вх.№35322).

От ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела (вх.№38876).

От представителя ответчика поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Судом удовлетворено ходатайство представителя ответчика об участии представителей в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Суд заслушал представителей сторон и Счетной палаты ЯНАО.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В целях реализации мероприятий государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие агропромышленного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) от 26 ноября 2013 года № 964-П, во исполнении постановления Правительства автономного округа от 31 марта 2017 года № 263-П «О государственной поддержке агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Порядок) между департаментом агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) и обществом с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» (далее - ООО «Тазагрорыбпром», общество) было заключено Соглашение по предоставлению из окружного бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителя товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 21 апреля 2021 года № 101-10/С (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление ООО «Тазагрорыбпром» субсидии из окружного бюджета в 2021 году на финансовое обеспечение затрат, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов (рыбы) в размере 132 310 000 рублей.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Выборочная проверка правомерности и эффективности оказания мер поддержки рыболовства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, включая проверку использования средств субсидий на поддержку рыболовства» установлено, что Ответчиком в нарушение требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления государственной поддержки агропромышленному комплексу Ямало-Ненецкого автономного округа (утвержден постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.03.2017 № 263-П) (далее - Порядок предоставления субсидии), соглашения по предоставлению из окружного бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 21.04.2021 № 101-10/С (далее - соглашение № 101-10/С) допущено расходование средств субсидии не по целевому назначению.

Так, в соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидии субсидия на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (рыбы) предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе субъекту государственной поддержки для финансового обеспечения части затрат по следующим направлениям расходов: оплата труда (за исключением оплаты труда рыбаков, начисленной за добычу (вылов) малоценных видов и хищных видов водных биологических ресурсов (рыбы); уплата страховых взносов (за исключением уплаты страховых взносов рыбаков, начисленных за добычу (вылов) малоценных видов и хищных видов водных биологических ресурсов (рыбы); уплата налогов; оплата коммунальных услуг; приобретение ГСМ; ветеринарно-санитарные услуги; аренда торговых помещений, торговых мест; услуги банка.

Соответствующий перечень направлений расходов субсидии на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (рыбы) также определен соглашением № 101-10/С (приложение № 5, приложение № 6).

Вместе с тем, ответчиком в нарушение пункта 1.3. Порядка предоставления субсидии, 1.3 соглашения № 101-10/С осуществлено расходование средств субсидии по иным направлениям, не предусмотренным вышеуказанными документами.

Согласно данным бухгалтерского учета (счет 51 «Расчетные счета») с расчетного счета для ведения обособленного учета средств субсидии (40702810918150000242, ФИЛИАЛ «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ» БАНКА ВТБ (ПАО)) Ответчиком после зачисления субсидии на указанный расчетный счет произведены следующие расходы:

- возврат займа по договору беспроцентного займа № б/н от 09.04.2021 (ФИО6) - 5 000 000,00 рублей (платежное поручение от 27.04.2021 № 102);

- возврат займа по договору беспроцентного займа № б/н от 08.04.2021 (ООО «Тюменьсудокомплект») - 3 000 000,00 рублей (платежное поручение от 27.04.2021 № 101);

- пени, штрафы, санкции (УФССП, Арбитражный суд ЯНАО») - 42 394,42 рублей (платежные поручения от 22.04.2021 № 161382, от 16.06.2021 № 2814949);

- транспортные услуги по маршруту п. Пуровск - п. Тазовский - Фактория 5-6 за период с 28.04.2021 по 30.04.2021 (перевозка нефтепродуктов) (ООО «АТП Арктика») - 260 000,00 рублей (платежное поручение от 28.04.2021 № 109);

- поставка рыбопродукции, за поставленную в 2020 году рыбу-сырца (товарная накладная от 19.10.2020 № 3, товарная накладная от 01.12.2020 № 10) (ХАМОВСКАЯ ТСО КМНС) - 343 000,00 рублей (платежное поручение от 30.04.2021 № 124);

- поставка товара: дель, канат, нитки, шнур (товарная накладная от 28.06.2021 № 000443) (ООО «Астраханская сетефабрика») - 742 640,00 рублей (платежное поручение от 01.06.2021 № 174);

- уплата налога по решению о взыскании от 16.07.2021 № 4164 на основании статьи 46 НК РФ - 622 019,91 рублей (платежное поручение от 16.07.2021 № 25331).

Также ответчиком за счет средств субсидии осуществлена выплата заработной платы в общей сумме 387 943,98 рублей работникам, не осуществлявшим добычу (вылов) водных биологических ресурсов (рыбы), а занимающихся выпасом оленей.

По результатам контрольных мероприятий Счётной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа был составлен акт от 30 сентября 2022 года и 27 октября 2022 года вынесено представление № 89-2/07-01/2429, которым обязывала Департамент принять меры к возврату ООО «Тазагрорыбпром» средств субсидии в окружной бюджет в размере 10 397 998,31 рублей, использованных не по целевому назначению.

Требование № 89-22/01-08-01/871 о возврате субсидии в окружной бюджет было вручено представителю ООО «Тазагрорыбпром» 27 февраля 2023 года и 17 марта 2023 года от ООО «Тазагрорыбпром» получено возражение № 06.

Неисполнение ответчиком требований истца в добровольном порядке, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309 - 310 ГК РФ).

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 2 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Спорные денежные средства в виде гранта выделены из соответствующего бюджета, иное из материалов дела не следует, применению подлежат также нормы бюджетного законодательства.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из требований части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказательства по настоящему делу распределяется следующим образом: истец обязан доказать факт нарушения ответчиком условий предоставления гранта, а ответчик вправе опровергать доводы истца, доказывая расходование средств в соответствии с установленными целями и условиями предоставления гранта.

Порядком предоставления субсидии, а также соглашением от 21.04.2021 № 101-10/С исключения, позволяющие использовать средства субсидии на иные не предусмотренные направления, не установлены.

Ввиду несоответствия произведенных расходов в размере 10 397 998 рублей 31 копейки (транспортные услуги, закупка рыбопродукции, сетей, возврат займов, штрафы и пени, оплата труда работников, деятельность которых не связана с выловом рыбы) установленному перечню направлений расходов, ответчиком допущены нарушения обязательств по целевому использованию субсидии, установленных пунктами 5.3.1 и 7.1.4 соглашения № 101-10/С.

Согласно акту разногласий, представленному ответчиком по итогам проверки, факты нецелевого расходования субсидии не оспариваются. Из пояснений ответчика следует, что расходование средств субсидии по иным направлениям обусловлено отсутствием собственных финансовых средств и необходимостью погашения задолженности по краткосрочным займам, полученным ответчиком.

В силу положений пункта 7.1.10. Соглашения в случае выявления факта нецелевого использования бюджетных средств полученные бюджетные средства подлежат возврату в части их нецелевого использования.

Между тем, доказательств того, что полученная субсидия израсходована заинтересованным лицом на цели, предусмотренные соглашением, ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что он не относится к получателям бюджетных средств в понимании, определенном статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и, соответственно, на основании пункта 1 статьи 152 названного Кодекса не является участником бюджетного процесса отклоняется.

Согласно пункту 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае контролирующим органом проведена проверка использования средств окружного бюджета, выделенных лицу, не являющемуся участником бюджетного процесса, в виде субсидии.

При этом нормы Бюджетного Кодекса Российской Федерации распространяются на все субъекты бюджетных правоотношений (физические и юридические лица), осуществляющие расходы бюджетов бюджетной системы, а не только на субъекты, имеющие правовой статус участников бюджетного процесса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о не подтверждении ответчиком целевого расходования бюджетных средств на цели, указанные в соглашении.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 10 397 998 рублей 31 копеек субсидии, использованных не по целевому назначению.

В связи с несвоевременным возвратом субсидий, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика пени за просрочку оплаты в сумме 85 783 рублей 48 копеек неустойки за период с 20.03.2023 по 21.04.2023.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 7.1.8 соглашения размер неустойки устанавливается в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действовавшей на день уплаты, от размера субсидии за каждый день просрочки.

Представленный истцом расчет неустойки судом проверен и признан верным. Арифметическая правильность расчета ответчиком не оспорена.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование о взыскании неустойки в размере 85 783 рублей 48 копеек неустойки за период с 20.03.2023 по 21.04.2023.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются с него в доход федерального бюджета, так как истец в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковое заявление Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 10 397 998 рублей 31 копеек субсидии, использованных не по целевому назначению, 85 783 рублей 48 копеек неустойки за период с 20.03.2023 по 21.04.2023. Всего взыскать 10 483 781 рубль 79 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 75 419 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

М.А. Санджиев