Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А14-18926/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

«13» ноября 2019 года Дело №А14-18926/2019

«06» ноября 2019 года оглашена резолютивная часть решения

«13» ноября 2019 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ Государственная компания «Российские автомобильные дороги» филиал Государственной компании «Российские автомобильные дороги» ОГРН <***> ИНН <***>

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 19.12.2018 №В1-22-11216, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, по доверенности от 13.11.2018 №Д-18140382, паспорт.

установил:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ Государственная компания «Российские автомобильные дороги» филиал Государственной компании «Российские автомобильные дороги» ОГРН <***> ИНН <***> (далее ГК «АВТОДОР»).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2019 заявление принято судом, возбуждено производство по делу.

Заслушаны пояснения сторон.

В судебном заседании представитель ГК «АВТОДОР» поддержал изложенные в отзыве обстоятельства, просил учесть, что разрешение на строительство получено 28.10.2019, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.11.2019.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора, Верхне-Донским управлением Ростехнадзора в период с 14.10.2019 по 25.10.2019 на основании распоряжения Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 07.10.2019 № В6/093-3130 и дополнениями, внесенными распоряжением от 08.10.2019 № 664-рп, в соответствии с утвержденной программой проведения проверок в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» проведена проверка соответствия выполняемых работ требованиям проектной документации, технических регламентов и правовых нормативных актов Российской Федерации в процессе строительства объекта капитального строительства: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область», расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, Павловский район, Верхнемамонский район.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения установленного порядка строительства объекта капитального строительства, допущенные Государственной компанией «Российские автомобильные дороги», а именно: - Устройство наружного освещения на участках ПК 6422, ПК 6580, ПК 6608, ПК 6740 и других участках, не предусмотренных проектной документацией объекта капитального строительства: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область» осуществляется без разрешения на строительство, чем нарушены требования части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Верхне-Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.10.2019 № В6/093-3130 А.

25 октября 2019 года главным государственным инспектором отдела котлонадзора, государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4 (должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти) в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ), а также протокол о временном запрете деятельности (время запрета - 16 часов 00 минут 25 октября 2019 года).

Материалы об административном правонарушении заинтересованного лица по делу были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 9.5 КоАП РФ являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ составляют: строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с определением, указанным в пункте 1 статьи 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это «объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог».

В свою очередь, к элементам обустройства автомобильных дорог согласно п. 5 этой же статьи относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (за исключением объектов дорожного сервиса).

Устройство наружного электроосвещения на участках строящейся автомобильной дороги федерального значения (автомобильная дорога М-4 «Дон») является вновь создаваемым сооружением, относящегося к элементам обустройства автомобильных дорог и строительно-монтажные работы по его устройству относятся к строительству автомобильных дорог федерального значения (по определению п. 13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации «строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства»).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проектирование и строительство автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и указанным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством (приказ Минтранса России от 28.06.2012 № 186), в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее -требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ведение строительства в отсутствии такого разрешения в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой, которая в случае отсутствия приведения её в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее -установленные требования), подлежит сносу.

На момент проверки, разрешение на строительство наружного освещения на участках ПК 6422, ПК 6580, ПК 6608, ПК 6740 и других участках, не предусмотренных проектной документацией объекта капитального строительства: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область» у ГК «АВТОДОР» отсутствовало.

Таким образом, в действиях Государственная компания «Российские автомобильные дороги» филиал Государственной компании «Российские автомобильные дороги», как юридического лица, выполняющего функции застройщика при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Государственной компанией, что при проведении проверки 25.10.2019 работы на объекте осуществлялись без разрешения на строительство, полученного в установленном порядке.

Из пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности следует, Государственная компания реализует проект «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 -км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область. Наружное электроосвещение и электроснабжение».

Документация по планировке территории утверждена распоряжением Федерального дорожного агентства от 02.11.2018 № 3902-р.

Комплекс работ по устройству наружного освещения осуществляется на основании Договора № ДСиР-2019-1494 от 22.10.2019, заключенного между Государственной компанией (Заказчик) и ЗАО «РеконЭнерго» (Подрядчик).

Работы выполняются в строгом соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Транс Погран Услуги» и утвержденной распоряжением Государственной компании Автодор» от 23.08.2019 № ПИ-86-р.

Соответствие проектной документации нормативным требованиям подтверждено положительным заключением Государственной экспертизы Саратовского филиала ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 13.08.2019 № 00212-19/СГЭ-16880/904 (в реестре 00-1-1658-19).

Строительный контроль осуществляется ООО «Автодор-Инжиниринг».

В ходе проверки, административным органом составлен протокол №В6/093-3130-пр1 от 25.10.2019 о временном запрете деятельности и выдано Предписание №В6/093-3130-пр1 от 25.10.2019 об устранении нарушений в срок до 25.12.2019.

В целях соблюдения указанного запрета Государственная компания незамедлительно выдала подрядной организации Предписание о приостановлении работ № 1 от 25.10.2019.

На момент обнаружения нарушения заявление Государственной компании о выдаче разрешения на строительство находилось на рассмотрении в Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта Российской Федерации, и уже 28.10.2019 Государственной компанией получено Разрешение на строительство №36-000-123-2019, о чем административный орган был извещен 29.10.2019. Фактически выявленное нарушение устранено Государственной компанией на следующий рабочий день.

Работы производились на отведенном в установленном порядке земельном участке, на согласованной и обустроенной в соответствии с нормативными требованиями строительной площадке.

Указанное свидетельствует о том, что несмотря на отсутствие разрешения на строительство (выдано на следующий день) работы по строительству 25.10.2019 фактически велись в полном соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом и проектом планировки территории, размещение -объекта являлось допустимым, а производство таких работ не могло создать существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вред не причинен.

Государственная компания просит также принять во внимание, высокую общественную значимость и стратегическое значение строящейся автомобильной дороги, имеющей целью повышение пропускной способности и удобства неограниченного круга пользователей дороги, а также обеспечение безопасности дорожного движения.

Кроме того, объективная срочность выполнения работ по устройству фундаментов опор освещения была вызвана прогнозируемым изменением погодных условий: по, технологии производства работ заливка бетона должна осуществляться при положительной температуре воздуха. Промедление выполнения работ повлекло бы существенное увеличение сроков ввода Объекта и срыву своевременной сдачи работ (окончание выполнения работ по Договору - 31.03.2020).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, Государственная компания полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ

Изучив материалы административного дела, с учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание высокую общественную значимость и стратегическое значение строящейся автомобильной дороги, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу (обратного в суд не представлено), суд считает возможным в данном случае применить в отношении Государственной корпорации положения статьи 2.9. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях»).

Учитывая обстоятельства дела, представленные документы (разрешение на строительство от 28.10.2019), свидетельствующие об устранении нарушений, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд считает, что правонарушение, совершенное ГК «АВТОДОР», при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства (факта причинения вреда административным органом не установлено), совершено без прямого умысла и является малозначительным.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной Государственная компания «Российские автомобильные дороги» филиал Государственной компании «Российские автомобильные дороги» ОГРН <***> ИНН <***> по основаниям ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ об административных правонарушениях следует отказать ввиду его малозначительности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, ст.ст. 202, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» филиал Государственной компании «Российские автомобильные дороги» ОГРН <***> ИНН <***> по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ отказать, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.