Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А68-8304/2023

Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8304/2023 Резолютивная часть решения объявлена «11» сентября 2023 г. Полный текст решения изготовлен «12» сентября 2023 г. Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской и Орловской областях»

при участи в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 12.09.2022, удостоверению (до перерыва),

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 21.12.2022, диплому (до перерыва),

от третьего лица – представитель ФИО4 по доверенности от 22.06.2021, диплому (до перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной

ответственностью Частное охранное организация «Партнер» (далее – ООО ЧОО «Партнер», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 07.09.2023 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено, стороны и третье лицо после перерыва в судебное заседание не явились.

ООО ЧОО «Партнер» имеет выданную Управлением Росгвардии по Тульской области 24.05.2021 лицензию № Л056-00106-71/00029440 сроком действия до 24.05.2026. В соответствии с лицензией ООО ЧОО «Партнер» имеет право осуществлять все виды охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

06.06.2023 в центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тульской области поступило обращение директора Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Тульской области, в котором последний просил провести проверку изложенного в обращении факта оказания охранных услуг ООО ЧОО «Партнер» на объекте Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской и Орловской областях». В обращении указано, что оказание охранных услуг ООО ЧОО «Партнер» на объекте ФБУ «Тульский ЦСМ» свидетельствует о нарушении пункта 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области установлено, что 23.12.2022 между ФБУ «Тульский ЦСМ» и ООО ЧОО «Партнер» заключен договор № АЭФ-11/2022 на оказание услуг по охране (далее - договор), согласно которому ООО ЧОО «Партнер» (исполнитель) обязуется предоставить, а ФБУ «Тульский ЦСМ» (заказчик) принять и оплатить услуги по охране объектов и имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах ФБУ «Тульский ЦСМ» в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к договору).

Договор вступил в силу с 01.01.2023 и действует по 31.12.2023 (пункт 9.1 договора).

Согласно техническому заданию место выполнения работ: г. Тула, ул. Болдина, д. 91. Режим работы: в рабочие, выходные, предпраздничные, праздничные дни — круглосуточно с 08:00 по 08:00 следующего дня, одним стационарным постом охраны. Количество охранников — 1. Объектом является: нежилое отдельно стоящее семиэтажное здание (инженерно-лабораторный корпус), с пристройками и отдельным входом для клиентов в бюро приемки, на прилегающей территории размещено парковочное место для постановки ведомственного транспорта ЦСМ, гараж, навесы.

13.06.2023 в 09:37 по адресу: <...> административным органом установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1, пункта 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 ООО ЧОО «Партнер» осуществляет охрану объекта ФБУ «Тульский ЦСМ».

По данному факту 03.07.2023 должностным лицом Управления Росгвардии по Тульской области в отношении ООО ЧОО «Партнер» составлен протокол об административном правонарушении № 71ЛРР716030723000049/49 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Росгвардии по Тульской области материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Тульской области.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 указанного закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП ПФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является, в том числе, охрана объектов на которые частная охранная деятельность не распространяется (подпункт «а» пункта 10 указанного положения).

Частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определено что, частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57- ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587) утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень).

Согласно пункту 1 Перечня деятельность частных охранных организаций не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 23.12.2022 между ФБУ «Тульский ЦСМ» и ООО ЧОО «Партнер» заключен договор № АЭФ-11/2022 на оказание услуг по охране, согласно которому ООО ЧОО «Партнер» (исполнитель) обязуется предоставить, а ФБУ «Тульский ЦСМ» (заказчик) принять и оплатить услуги по охране объектов и имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах ФБУ «Тульский ЦСМ» в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к договору). Договор вступил в силу с 01.01.2023 и действует по 31.12.2023 (пункт 9.1 договора).

Согласно техническому заданию место выполнения работ: <...>. Режим работы: в рабочие, выходные, предпраздничные, праздничные дни — круглосуточно с 08:00 по 08:00 следующего дня, одним стационарным постом охраны. Количество охранников - 1. Объектом является: нежилое отдельно стоящее семиэтажное здание (инженерно-лабораторный корпус), с пристройками и отдельным входом для клиентов в бюро приемки, на прилегающей территории размещено парковочное место для постановки ведомственного транспорта ЦСМ, гараж, навесы.

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (далее - Положение N 294).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения N 294).

В силу пункта 5.2 Положения N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным агентству.

При этом согласно пункту 61 Перечня федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росстандарта, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 31.05.2023 N 1427-р "Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росстандарта", ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской и Орловской областях", г. Тула является подведомственной Росстандарту организацией.

Приказом Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.06.2021 № 1017 утвержден Устав ФБУ «Тульский ЦСМ».

Согласно пункту 1.1 Устава ФБУ «Тульский ЦСМ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций и полномочий Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сферах технического регулирования и обеспечения единства измерений в Тульской и Орловской областях.

Учредителем ФБУ «Тульский ЦСМ» является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (пункт 1.3 Устава).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости спорное нежилое здание (9 этажей, в том числе подземных 1), расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации, за ФБУ "Тульский ЦСМ" зарегистрировано на праве оперативного управления.

В пункте 1.4 Устава указано, что имущество ФБУ «Тульский ЦСМ» находится в федеральной собственности. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в установленной сфере деятельности осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФБУ «Тульский ЦСМ» на праве оперативного управления и необходимого для обеспечения реализации функций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи.

ФБУ «Тульский ЦСМ» находится в ведении федерального органа исполнительной власти - Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (пункт 1.5 Устава).

Вышеизложенное подтверждает существующее положение ФБУ «Тульский ЦСМ», в силу которого оно обеспечивает осуществление ряда функций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), находится в его ведении, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет полномочия собственника имущества третьего лица и входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. Само по себе закрепление объекта охраны за ФБУ «Тульский ЦСМ» на праве оперативного управления не влечет изменения режима охраны, предусмотренного для объекта, используемого федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, объект охраны - нежилое здание (9 этажей, в том числе подземных 1), расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано за ФБУ «Тульский ЦСМ» на праве оперативного управления, находится в собственности Российской Федерации, полномочия собственника в отношении которого осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, входящее в структуру федеральных органов исполнительной власти, относятся к объектам, которые в силу пункта 1 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 подлежат государственной охране.

Доводы лица, привлекаемого к ответственности и третьего лица ФБУ «Тульский ЦСМ», приведенные в отзывах на заявление судом изучены и признаются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неверном толковании положений законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что объект охраны ФБУ «Тульский ЦСМ» относится к объектам, которые подлежат государственной охране, п используется для реализации на местах функций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

Общество является негосударственной организацией, осуществляет частную охранную деятельность и не имеет полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в пункте 1 Перечня № 587.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1, пункта 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 ООО ЧОО «Партнер» осуществляет охрану объекта ФБУ «Тульский ЦСМ».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно пункту 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

Напротив, описанное выше выявленное административным органом деяние,

отнесенное к грубым нарушениям лицензионных требований, касающееся несоблюдения обществом лицензионных требований в виде осуществления охраны на объектах, на которые частная охранная деятельность не распространяется, существенно посягает на охраняемые общественные отношения в рассматриваемой сфере, права граждан и безопасность государства. В этой связи данное конкретное административное правонарушение не может быть признано арбитражным судом малозначительным, поэтому положения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежат.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Каких-либо существенных нарушений, которые бы могли являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к ответственности, суд не установил.

При этом грубое нарушение лицензионных требований в виде охраны объектов федеральных органов исполнительной власти, на которые не распространяется частная охранная деятельность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, что согласно взаимосвязанным положениям статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ исключает также вопрос о замене административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, суд принимает во внимание положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ согласно, которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему

внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и

непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в

отдельности, так и в их совокупности.

На основании изложенного, исходя из принципа соразмерности назначаемого

наказания совершенному правонарушению, принимая во внимание характер и конкретные

обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить ООО

ЧОО «Партнер» наказание по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного

штрафа в размере менее минимального размера - 50 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня

вступления решения в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Тульской области

(Управление Росгвардии по Тульской области л/с <***>)

Банк: Отделение Тула Банка России /УФК по Тульской области г. Тула ИНН: <***> КПП: 710701001 БИК 017003983 Сч. 03100643000000016600 КС 40102810445370000059 ОГРН <***> ОКТМО 70701000 ОКПО 05094939 КБК 11601141019002140 УИН 18011671230703000499

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть

представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в

случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями

Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 4.2 ст.206

АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к

административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 22.07.2002, находящееся по адресу: 300004, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова