Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А54-4431/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4431/2022
г. Рязань
19 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью "МК Ольга" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Областная клиническая больница" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными действий по внесению в техническую документацию следующего положения: "Потенциальный риск - класс низкий",


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, заявление о рассмотрении в отсутствие представителя.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МК Ольга" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Областная клиническая больница" (далее - ответчик, ГБУ РО "ОКБ", Заказчик), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области", Учреждение), о признании незаконными действий заказчика по внесению в техническую документацию следующего положения: "Потенциальный риск - класс низкий".

Представитель ГБУ РО "ОКБ" в судебном заседании по заявленным требованиям возражал.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствии общества с ограниченной ответственностью "МК Ольга", Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела следует. Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" осуществляет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем применения открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе совместных открытых конкурсов или аукционов в электронной форме, осуществления закупок у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) для заказчиков в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 29.12.2021 № 563-р "О наделении государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области» полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем применения открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 29.12.2021 № 563-р государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница" при проведении электронного аукциона на поставку установки для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, были подписаны электронной подписью и направлены в Учреждение заявка на закупку и обязательные для осуществления закупки документы.

На основе документов, полученных от Заказчика, Учреждением была создана комиссия по осуществлению закупок (далее - комиссия); сформировано и размещено в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона № 0859200001122003820. Окончание подачи заявок на участие в закупке

11.04.2022 Учреждением был размещен электронный аукцион (Извещение №0859200001122003820) на поставку установки для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - товар). Одной из технических характеристик товара, предусмотренного к поставке, указана: "Потенциальный риск - класс низкий".

13.04.2022 на электронную площадку АО "Сбербанк-АСТ" поступил запрос по классу потенциального риска, которым заявитель просил "исключить п.13 из технического задания либо дать разъяснение о возможности допуска к торгам установки для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов со средним классом потенциального риска".

На указанный запрос Заказчиком были даны разъяснения, что заявленные характеристики установлены исходя из потребности заказчика. Заказчик выбрал необходимый вариант исполнения для качественного оказания медицинских услуг, что не противоречит действующему законодательству.

19.04.2022 комиссия по осуществлению закупок подвела итоги открытого аукциона.

По результатам рассмотрения заявок участников из пяти поданных - три заявки комиссией были признаны не соответствующими извещению об осуществлении закупки:

1) заявка под № 248 отклонена в соответствии с п.1 ч.12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (а именно: Описанием объекта закупки требуется товар с характеристикой "Потенциальный риск - класс низкий", участник предлагает для поставки товар с характеристикой "Потенциальный риск - класс 2а").

2) заявка под № 37 отклонена в соответствии с п.1 ч.12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (а именно: документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: регистрационные удостоверения, выданные уполномоченным органом Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.)

2) заявка под № 12 отклонена в соответствии с п.1 ч.12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (а именно: документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: регистрационные удостоверения, выданные уполномоченным органом Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (отсутствует регистрационное удостоверение на товар с характеристикой "Потенциальный риск - класс низкий").

21.04.2022 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2022 №ИЭА1" для закупки №0859200001122003820.

04.05.2022 по результатам подведения итогов определения поставщика был заключен контракт № 08592000011220038200001 (далее - Контракт) на поставку установки для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий ИКЗ 222622901840062290100102880013250244 с участником под № 3 - Открытым акционерным обществом "РЯЗАНЬ МЕДТЕХНИКА", предложивший к поставке товар с классом потенциального риска применения медицинского изделия 1, в тот же день поставщиком был поставлен товар.

Общество с ограниченной ответственностью "МК Ольга" не согласившись с действиями Заказчика по внесению в техническую документацию следующего положения: "Потенциальный риск - класс низкий", обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы настоящего дела, заслушав доводы ответчика, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования ООО "МК Ольга" не подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно положениям пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в том числе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Законом № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

По смыслу статьи 33, части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе определить в своей заявке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств и достижение цели закупки.

Изложенное соответствует правовому подходу, содержащемуся в определении Верховного суда Российской Федерации от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003, согласно которому заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

Как следует из материалов дела, 11.04.2022 Государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" был размещен электронный аукцион (Извещение №0859200001122003820) на поставку установки для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Одной из технических характеристик товара, предусмотренного к поставке, установлено требование (п.13): "Потенциальный риск - класс низкий".

Общество с ограниченной ответственностью "МК Ольга" указывает, что Общество выразило готовность поставить товар, соответствующих всем характеристикам объекта закупки. Обществом был предложен товар с характеристикой: потенциальный риск - 2а, в то время как техническое задание Заказчика предусматривал поставку товара с характеристикой: потенциальный риск - класс низкий. Заявитель считает, что Заказчик не имел право устанавливать требования с классом потенциального риска, т.к. наличие регистрационного удостоверения является доказательством качества товар и возможности его использования на территории Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н утверждена Номенклатурная классификация медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения (Приложение № 2), в п. 1, п. 2 которого указано, что при номенклатурной классификации медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска применения (далее - классификация медицинских изделий) медицинские изделия подразделяются на четыре класса; классы имеют обозначения 1, 2а, 2б и 3; при классификации медицинских изделий каждое медицинское изделие может быть отнесено только к одному классу: класс 1 - медицинские изделия с низкой степенью риска; класс 2а - медицинские изделия со средней степенью риска; класс 2б - медицинские изделия с повышенной степенью риска; класс 3 - медицинские изделия с высокой степенью риска.

Установленный в Техническом задании стандарт "ГОСТ 31508-2012. Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 01.11.2012 № 609-ст) (далее - ГОСТ 31508-2012) является Национальным стандартом Российской Федерации.

Согласно разделу 1 ГОСТ 31508-2012 распространяется на медицинские изделия (далее - МИ) отечественного и зарубежного производства, предназначенные для применения в медицинских целях.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТа 31508-2012 все МИ подразделяют в зависимости от степени потенциального риска их применения в медицинских целях на четыре класса. Классы имеют обозначения 1, 2а, 2б и 3. Степень потенциального риска применения МИ возрастает в указанном порядке перечисления классов. Каждое МИ может быть отнесено (см. приложение Б) только к одному классу:

- к классу 1 - МИ с низкой степенью риска (некоторые неинвазивные электроды, ряд хирургических инструментов, некоторое медицинское оборудование и т.д.);

- к классу 2а - МИ со средней степенью риска (диагностическое ультразвуковое оборудование, некоторые перевязочные средства, некоторые реагенты крови, физиотерапевтическая аппаратура и т.д.);

- к классу 2б - МИ с повышенной степенью риска (аппараты для анестезии, аппараты для введения лекарств и т.д.);

- к классу 3 - МИ с высокой степенью риска (имплантируемые кардиостимуляторы, искусственные сердечные клапаны, аппаратура для гемодиализа и т.д.).

Наборы реагентов могут быть отнесены к классам 2а, 2б или 3 в зависимости от потенциального риска результатов их использования.

Класс медицинского изделия устанавливает уполномоченная организация государства, упомянутого в предисловии, как проголосовавшее за принятие настоящего межгосударственного стандарта, по результатам экспертизы представленных заявителем документов с учетом методик медицинского применения.

Таким образом, присвоение конкретного класса потенциального риска применения медицинского изделия осуществляется уполномоченной организацией на основании указанного заявителем в своей заявке и документах, представленных для его регистрации. Следует отметить, что регистрация носит заявительный характер.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Техническое задание электронного аукциона № 0859200001122003820 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям.

В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

По общему правилу указание Заказчиком характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п.1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно пояснениям Заказчика, описание объекта закупки сформировано в соответствии с его потребностям, с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Таким образом, Заказчиком были применены стандарты, зарегистрированные в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В Техническом задании используются стандартные показатели, следовательно, у Заказчика отсутствует обязанность обосновывать выбранную характеристику в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.04.2022 № 0859200001122003820 на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок и 2 из них были признаны соответствующими.

Как следует из пояснений ответчика, при подготовке извещения об осуществлении закупки Заказчиком было получено 3 коммерческих предложения от различных юридических лиц для формирования начальной (максимальной) цены контракта, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Обществом не представлено доказательств, что соответствующая характеристика товара включена в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующего субъекту и фактически исключает возможность участия в торгах какого-либо иного лица.

Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время Контракт, заключенный по результатам проведения аукциона, исполнен.

Исполнение контракта исключает возможность приведения сторон в первоначальное положение, делает невозможным проведение нового аукциона и заключения нового государственного контракта на условиях, предусмотренных в аукционной документации, а, следовательно, права заявителя не могут быть восстановлены (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О и постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 № 10623/03, от 07.02.2012 № 12573/11: по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав).

Общество не указало, какие именно его права нарушены, избранный Обществом способ защиты не приведет к восстановлению его прав.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии аукционной документации требованиям закона и отсутствии нарушений действующего законодательства при проведении торгов, что является основанием для отказа в иске.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "МК Ольга" следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "МК Ольга" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.А. Стрельникова