Решение от 31 января 2022 г. по делу № А53-40183/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«31» января 2022 годаДело № А53-40183/2021


Резолютивная часть решения объявлена «21» января 2022 года

Полный текст решения изготовлен «31» января 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации г. Каменск-Шахтинский, административной комиссии

о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2021 №771/755-2021 по делу об административном правонарушении,


установил:общество с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» (далее – ООО «Каменская УК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при администрации г. Каменск-Шахтинский (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2021 №771/755-2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб.

Определением от 24.11.2021 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 16.12.2021 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 13.01.2022.

Определение от 24.11.2021 сторонами получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

23.12.2021 от административной комиссии поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

21.01.2022 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 22.01.2022.

26.01.2022 от административной комиссии поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

11.10.2021 в 14.40 часов по адресу: <...>, с южной стороны от котельной №19 ООО «Каменская УК» самовольно установило ограждение, что является нарушением пункта 12.12.33 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденных решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 №364.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки, а также путем фотографирования.

13.10.2021 главный специалист отдела муниципальной инспекции администрации города, в присутствии директора общества ФИО1, составил протокол №755 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона. Законному представителю общества были разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.

27.10.2021 административная комиссия, в отсутствие законного представителя общества, вынесла постановление №771/755-2021, которым ООО «Каменская УК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Каменская УК» обратилось в арбитражный суд с заявлением, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО «Каменская УК» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

В силу части 2 статьи 5.1 Областного закона повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Областного закона влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

27.03.2019 Решением Каменск-Шахтинской городской думы №364 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 12.12.33 Правил на территории города запрещается самовольно устанавливать железобетонные блоки, шлагбаумы, столбы, ограждения, блокираторы парковочных мест (парковочные барьеры, ограничители) и другие конструкции во внутриквартальных проездах, на придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов. Лица, допустившие самовольную установку, обязаны немедленно демонтировать установленные конструкции.

Административной комиссией установлено, что обществом самовольно установлено ограждение.

Между тем, обществом при подаче настоящего заявления представлены документы в подтверждение того, что данная конструкция по указанному адресу отсутствует, о чем свидетельствует акт комиссионного обследования от 21.07.2021 (л.д.11), а также представленные обществом фотоматериалы (л.д. 15,16), из которых усматривается отсутствие ограждения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества вменяемого нарушения, обратного административным органом не доказано.

Из представленной в материалы дела административным органом фотографии невозможно достоверно установить привязку к адресному ориентиру, а также у суда имеются сомнения в дате совершения фотографии, поскольку дата, время и адрес где было совершено фотографирование отпечатано на листе бумаге, к которому прикреплена фотография, а не на самом устройстве, при помощи которого был осуществлен факт фотофиксации.

Указанные обстоятельства не позволяют суду сделать однозначный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона, в частности события административного правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что представленные административным органом доказательства в обоснование наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона, не могут однозначно свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, равно как и вины общества.

При таких обстоятельствах у административной комиссии отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с тем, что в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации г. Каменск-Шахтинского от 27.10.2021 №771/755-2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяЛ.Н. Паутова