Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А57-22469/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22469/2017
20 февраля 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов,

Заинтересованные лица: Управление Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов,

ИП глава КФХ ФИО2, Саратовская область,

ИП глава КФХ ФИО3, г. Ершов,

ИП глава КФХ ФИО4, с. Васильевка,

ИП глава КФХ ФИО5, Ершовский район,

ИП глава КФХ ФИО6, г. Ершов,

ООО «ОвощиЗаволжья», Краснокутский район,

ИП глава КФХ ФИО7, г. Саратов,

ИП глава КФХ ФИО8, г. Маркс,

ИП глава КФХ ФИО9, Федоровский район,

ИП глава КФХ ФИО10, г. Маркс,

ООО «Мурманский», Ровенский район,

ИП глава ФИО11 Вилларионович, Советский район,

ИП ФИО12, Федоровский район,

ООО «ВИТ», Энгельсский район,

ООО «Плодородие», г. Энгельс,

ООО «Хозяин», Энгельсский район,

ИП глава КФХ ФИО13, Энгельсский район,

ИП глава КФХ ФИО14, Энгельсский район,

ИП глава КФХ ФИО15, г. Энгельс,

ИП глава КФХ ФИО16, Энгельсский район,

ИП глава ФИО17 Аисович, Энгельсский район,

Глава КФХ ФИО18, Энгельсский район,

ИП ФИО19, Энгельсский район,

ИП глава КФХ ФИО20, Энгельсский район,

ИП глава КФХ ФИО21, Энгельсский район,

ИП ФИО22, Энгельсский район,

ИП глава КФХ ФИО23, Энгельсский район,

ИП ФИО24 Оглы, Энгельсский район,

ИП глава КФХ ФИО25, Энгельсский район,

ИП ФИО26, Энгельсский район,

ИП глава КФХ ФИО27, г. Саратов,

ИП глава КФХ ФИО28 СТ., Энгельсский район,

ИП глава КФХ ФИО29, Энгельсский район,

ИП глава КФХ ФИО30, Ровенский район,

о признании недействительными предписания от 22.08.2017 № 60-10-26/18-3622 и пункт 1 представления от 22.08.2017 № 60-10-26/18-3623, вынесенные Управлением Федерального казначейства по Саратовской области,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО31, действующий на основании доверенности от 15.05.2017 года №03-03-02-2742, обозревался паспорт, ФИО32, действующий на основании доверенности от 13.12.2017 г., паспорт обозревался;

от Управления Федерального казначейства по Саратовской области – ФИО33, действующий на основании доверенности от 10.01.2018 года №17-19/11342, обозревалось удостоверение; ФИО34 - действующий на основании доверенности от 26.06.2017 №16.20.2017 года, обозревался паспорт,

ИП глава КФХ ФИО15 – лично, обозревался паспорт,

иные лица – не явились, извещены,


У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя и предприниматели в судебном заседании поддержали требования в полном объеме.

Представитель Управления Федерального казначейства по Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Саратовской области (далее - УФК по Саратовской области) в отношении Министерства сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) проведена внеплановая камеральная проверка подтверждения соблюдения требований, установленных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1431 (далее - Правила), при оказании в 2016 году несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в рамках подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

По результатам указанной проверки было составлено и направлено в министерство сельского хозяйства Саратовской области представление №60-10-26/18-3623 от 22.08.2017 и предписание №60-10-26/18-3622 от 22.08.2017.

Пунктом 1 представления Управлением установлено, что в нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации, соглашений о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, заключенных Министерством сельского хозяйства Саратовской области (за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (далее - Субсидии)), при отсутствии у 34 сельскохозяйственных товаропроизводителей посевной площади в текущем финансовом году (которые имели в 2016 году посевные площади, занятые овощами открытого грунта, в размере меньшем, чем в предыдущем, 2015 году) общей площадью 3357,5 гектар (на которую им предоставлена субсидия, учитывая наличие посевной площади в 2015 году, в расчете на 1 гектар посевной площади), Министерством сельского хозяйства Саратовской области по результатам поступивших отчетов об использовании субсидии в 2016 году сельскохозяйственными товаропроизводителями, являвшимися получателями несвязанной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, проверки в отношении них не проводились, а также не применялись меры к указанным сельскохозяйственным товаропроизводителям, не обеспечившим в соответствии с бюджетным законодательством и соглашениями о предоставлении субсидии: наличие в 2016 году посевных площадей, учтенных в расчетах на предоставление им субсидии, увеличение производства и реализации овощей открытого грунта (по отношению к 2015 году), выполнение планируемых объемов производства и реализации овощей открытого грунта в 2016 году (указанных ими в представленной информации для получения средств субсидии).

Предписанием от 22.08.2017 года Министерству сельского хозяйства Саратовской области было предписано в соответствии с пунктами 8, 15-19 Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 6 июня 2016 г. № 273-П, пунктами 2.1.2, 2.1.3 Соглашений о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, заключенных Министерством сельского хозяйства Саратовской области с получателями Субсидии, до 20 декабря 2017 года принять меры по возврату Субсидии в сумме 9 065 250,00 рублей, полученной 34 сельскохозяйственными товаропроизводителями, которые имели в 2016 году посевные площади, занятые овощами открытого грунта, в размере меньшем, чем в предыдущем 2015 году, общей площадью 3357,5 гектар, то есть, не обеспечившим в соответствии с бюджетным законодательством и соглашениями о предоставлении субсидии: наличие в 2016 году посевных площадей, учтенных в расчетах на предоставление им субсидии, увеличение производства и реализации овощей открытого грунта (по отношению к 2015 году), выполнение планируемых объемов производства и реализации овощей открытого грунта в 2016 году (указанных ими в представленной информации для получения средств субсидии).

Не согласившись с предписанием, а также с п.1 представления, Министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании их недействительными.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление, приходит к следующим выводам.

П. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно ч. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности (ч. 5 ст. 265 БК РФ).

В силу ч. 1 ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

Установив нарушение Министерством сельского хозяйства Саратовской области требований пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1431 (в редакции от 17.05.2016), закрепляющего, что субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, а также овощей открытого грунта и семян овощных культур открытого грунта в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, предоставляются в расчете на 1 гектар посевной площади, Управление в соответствии со своей компетенцией направило заявителю вышеуказанные предписание и представление.

В соответствии с п. 1 ст. 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Таким образом, представление органа государственного (муниципального) финансового контроля предусматривает обязанность рассмотреть и уведомить в письменной форме орган государственного финансового контроля о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно п. 1. ст. 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (п. 2 ст. 179 БК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации).

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, включающая в себя подпрограмму 7 «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства».

Цели данной подпрограммы: обеспечение устойчивого производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; повышение конкурентоспособности производимых картофеля и овощей на внутреннем и внешнем рынках, повышение импортозамещения овощей защищенного грунта.

К задачам подпрограммы отнесены: увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта.

Срок реализации подпрограммы: с 1 января 2015 года по 31 декабря 2020 года; ожидаемые результаты: увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, картофеля, овощей открытого грунта.

В целях финансового обеспечения вышеуказанной подпрограммы в Федеральном законе от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и в Федеральном законе от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» министерству сельского хозяйства Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в рамках подпрограммы "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (Межбюджетные трансферты).

Пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1431 (в редакции от 17.05.2016) (далее – Правила № 1431), предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку в области растениеводства, а также поддержку в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям по следующим направлениям:

а) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур, за исключением посевных площадей, занятых семенным картофелем (семена 1-го и 2-го полевого поколения, супер-суперэлиты, суперэлиты, элиты) (далее - семенной картофель) и овощами открытого грунта, включая маточники и семенники овощных культур открытого грунта (далее - поддержка в области растениеводства);

б) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, а также овощей открытого грунта и семян овощных культур открытого грунта в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади.

Согласно пункту 5 Правил № 1431 несвязанная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта осуществляется при наличии у такого сельскохозяйственного товаропроизводителя:

а) посевных площадей, занятых семенным картофелем, и (или) овощами открытого грунта, и (или) маточниками и (или) семенниками овощных культур открытого грунта;

б) документов, подтверждающих производство и реализацию семенного картофеля, и (или) овощей открытого грунта, и (или) семян овощных культур открытого грунта и (или) производство и использование семенного картофеля и (или) семян овощных культур открытого грунта для посадки (посева) на собственных и (или) арендованных землях;

в) подтверждения соответствия партий семян семенного картофеля и (или) семян овощных культур открытого грунта, предусмотренного статьей 21 Федерального закона "О техническом регулировании".

Пунктом 16 Правил № 1431 закреплено, что поддержка в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, источником финансового обеспечения которой является субсидия, осуществляется по ставкам на 1 гектар посевной площади, занятой семенным картофелем, овощами открытого грунта, маточниками и семенниками овощных культур открытого грунта, определяемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 № 665-П «О внесении изменений в государственную программу Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» данная программа была дополнена подпрограммой 8 «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства на 2016 - 2020 годы».

Задачами подпрограммы являются: увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта; повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, за счет применения современных технологий.

Сроки и этапы реализации подпрограммы - 2016 - 2020 годы.

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2016 - 2020 годы составляет 966100,4 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 320988,4 тыс. рублей; 2017 год - 161278,0 тыс. рублей; 2018 год - 161278,0 тыс. рублей; 2019 год - 161278,0 тыс. рублей; 2020 год - 161278,0 тыс. рублей (указано в редакции от 15.08.2016).

В силу пункта 8 Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 06.06.2016 № 273-П (в редакции от 22.08.2016) (далее – Положение № 273-П) субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, а также овощей открытого грунта и семян овощных культур открытого грунта в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади при соблюдении следующих условий:

заключение соглашения между министерством и получателем субсидии о предоставлении субсидии по форме, установленной министерством;

наличие посевных площадей, занятых семенным картофелем и (или) овощами открытого грунта, и (или) маточниками и семенниками овощных культур открытого грунта в предшествующем текущему финансовому году, и предоставлении гарантии посева семенного картофеля и (или) овощей открытого грунта, и (или) маточников и семенников овощных культур открытого грунта в текущем финансовом году;

представление отчетности об использовании субсидии по форме, установленной министерством;

подтверждение соответствия партий семян семенного картофеля и (или) семян овощных культур открытого грунта, предусмотренное статьей 21 Федерального закона "О техническом регулировании".

Следовательно, нормативно было закреплено, что предоставление субсидии осуществлялось в расчете на 1 гектар посевной площади в целях увеличения в 2016 году, учитывая сроки и этапы реализации вышеуказанной областной подпрограммы 8 «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства на 2016 - 2020 годы», производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта, и, исходя из данного критерия, с учетом положений ч. 2 ст. 179 БК РФ, определялся и объем финансового обеспечения на реализацию вышеуказанных государственных программ.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» посевная площадь – это площадь пашни, занятая посевами сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем, материалами дела, в частности отчетом об использовании субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля и (или) овощей открытого грунта в 2016 г. от 23.03.2017 года и актом камеральной проверки установлено, что 34 сельскохозяйственных производителей имели в 2016 году посевные площади, занятые овощами открытого грунта, в размере меньшем, чем в 2015 году.

При этом, сумма предоставляемой сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий рассчитывалась по площадям, засеянным ими (занятым) овощами открытого грунта в 2015 году, в расчете на 1 гектар посевной площади.

Таким образом, судом установлено, и не оспорено лицами, участвующими в деле, что Министерством были предоставлены субсидии в размере, исчисляемом исходя из посевной площади, засеянной в 2015 году, в 2016 году засеянная площадь была уменьшена, в связи с чем, сельскохозяйственными производителями были нарушены правила оказания несвязанной поддержки.

Законом Саратовской области от 09.12.2015 № 173-ЗСО «Об областном бюджете на 2016 год» Министерству сельского хозяйства Саратовской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства на 2016 - 2020 годы» в сумме 159641,8 тыс. рублей, в том числе по мероприятию «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта» в сумме 31188,4 тыс. рублей.

Законами Саратовской области от 05.12.2014 № 172-ЗСО «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и от 12.12.2016 № 164-ЗСО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2015 и 2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства на 2016 - 2020 годы» Министерству сельского хозяйства Саратовской области не предусмотрены.

Таким образом, доводы заявителя о том, что сельскохозяйственные товаропроизводители получили субсидию в 2016 году за посевные площади 2015 года, подтвердив наличие посевных площадей в 2016 году, а за посевные площади, занятые овощными культурами в 2016 году, получили субсидию в 2017 году необоснованны и не подтверждены соответствующими доказательствами.

Более того, в 2015 году областная подпрограмма 8 «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства на 2016 - 2020 годы» не реализовывалась, следовательно, сельскохозяйственные товаропроизводители области не могли быть ее участниками и, как следствие, получать финансирование, предусмотренное на реализацию данной подпрограммы.

Не соответствуют действительности также доводы министерства сельского хозяйства Саратовской области об увеличении производства и реализации овощной продукции, в том числе сельскохозяйственными товаропроизводителями, у которых уменьшилась посевная площадь.

Так, в соответствии с отчетностью, 34 сельскохозяйственными товаропроизводителями (в отношение которых было установлено уменьшение посевных площадей) в 2015 году произведено 128638,2 тонн овощей открытого грунта, а в 2016 году, несмотря на получение субсидии - 68551,65 тонн овощей.

При таких условиях, отмеченными в предписании Управления 34 сельскохозяйственными товаропроизводителями не выполнены задачи вышеуказанной Государственной программы, в рамках которой осуществлялось предоставление субсидий, а именно: увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта, в связи с чем, отсутствуют основания полагать о результативности и эффективности использования средств предоставленной субсидии.

При этом, принцип эффективности использования бюджетных средств относится к основополагающим принципам бюджетной системы Российской Федерации (ст. 34 БК РФ) и означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Этого Министерством сельского хозяйства Саратовской области при предоставлении средств субсидии 34 вышеотмеченным сельскохозяйственным товаропроизводителям сделано не было.

Доводы Министерства сельского хозяйства Саратовской области о ранее проведенной Управлением плановой выездной проверке не имеют правового значения для рассмотрения данного дела и не опровергают факты допущенных нарушений бюджетного законодательства, отраженные в обжалуемых предписании, п. 1 представления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона.

Основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны, в том числе, права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Однако, заявление Министерства сельского хозяйства Саратовской области не содержит в себе указание на права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемыми предписанием и представлением.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не нарушило права и законные интереса непосредственно Министерства сельского хозяйства Саратовской области.

В соответствии с п. 18 Положения № 273-П Министерство сельского хозяйства Саратовской области и органы государственного финансового контроля проводят проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии их получателям.

Согласно оспариваемому предписанию, на Министерство была возложена обязанность, принять меры по возврату Субсидии в сумме 9 065 250,00 рублей.

Пунктом 19 Положения № 273-П предусмотрены меры, которые Министерство сельского хозяйства Саратовской области предпринимает к получателям субсидии в целях возврата средств, предоставленной субсидии в областной бюджет, а именно:

а) министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение о возврате предоставленной субсидии получателем субсидии с указанием суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет, которое оформляется приказом;

б) министерство в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу приказа, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, направляет получателю субсидии письменное требование о возврате субсидии с указанием платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидии;

в) получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня отправления требования, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта, возвратить субсидии в областной бюджет;

г) в случае, если в течение срока, установленного в подпункте "в" настоящего пункта, получатель субсидии не возвратил средства субсидии в областной бюджет, Министерство обращается в суд с заявлением о взыскании средств субсидии в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, исполнение указанных действий не привело к нарушению прав Министерства сельского хозяйства Саратовской области.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова А.И. Михайлова