Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А14-16722/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-16722/2018

«17» сентября 2018 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Ультразвук» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности 09.01.2018, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, представителя по доверенности от 06.09.2018, паспорт,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (административный орган, заявитель, орган Росздравнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Ультразвук» (далее – ООО «Медицинский центр Ультразвук», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 17.08.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 10.09.2018.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 137 АПК РФ предварительное судебное заседание завершено, суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении ООО «Медицинский центр Ультразвук» к административной ответственности.

Представитель ООО «Медицинский центр Ультразвук» вину в совершении административного правонарушения признал.

В судебном заседании 10.09.2018 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.09.2018. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 18.07.2018 №П36-182/18 (л.д. 22-30) в отношении ООО «Медицинский центр Ультразвук» проведена плановая выездная проверка в связи с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 (вх.ТГ-П12-3058 от 01.06.2018), предметом которой являлось соблюдение обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

О проведении проверки Общество было извещено 19.07.2018 по электронной почте: doctor.che@inbox.ru, а также путем вручения 20.07.2018 приказа от 18.07.2018 №П36-182/18. Получение указанного приказа Обществом не оспаривается.

В ходе проверки в присутствии исполнительного директора Общества ФИО5 и главного врача ФИО3, проведенной по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение №II в литере А, этаж 1, номера на поэтажном плане: 1-15; <...>, нежилое встроенное помещение №I в литере А, этаж 1, номера на поэтажном плане: 1-12, были выявлены следующие нарушения:

1) осуществляет медицинскую деятельность по профилю «пластическая хирургия» в условиях дневного стационара, учреждение не имеет в своей структуре круглосуточный стационар, а также не имеет лицензию по виду работ (услуг) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по виду медицинских работ (услуг) «пластическая хирургия», что является нарушением п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, приказа Минздрава России от 11.03.2013 №121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях»

2) в штатном расписании Общества не выделено (отсутствует) структурное подразделение пластической хирургии, отделение анестезиологии и реанимации, клинико-диагностической и биохимической лаборатории, отделение лучевой диагностики, включающее ультразвуковую и рентгеновскую диагностику, что является нарушением п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, Приказа Минздрава России от 30.10.2012 №555н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия».

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 02.08.2018 №125, копия которого получена генеральным директором ООО «Медицинский центр Ультразвук» ФИО6 (л.д. 31-46).

Кроме того, 02.08.2018 ООО «Медицинский центр Ультразвук» было выдано предписание №125 (л.д. 47-55) с требованием устранить выявленные нарушения в п.1 в срок до 21.08.2018, в п. 2 до 01.11.2018, копия предписания вручена генеральному директору ООО «Медицинский центр Ультразвук» ФИО6

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14. 1 КоАП РФ, начальником отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области в отношении ООО «Медицинский центр Ультразвук» в присутствии генерального директора ООО «Медицинский центр Ультразвук» ФИО6, был составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2018 №52 (л.д. 9-15).

Материалы дела об административном правонарушении в отношении общества были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п.3 ч.9 ст. 15 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья осуществляет лицензионный контроль в отношении лицензиатов (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий), полномочия по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий, проведению мониторинга эффективности лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют в том числе лицензирование фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (пункт 1).

Согласно п. 5.8(2) Положения Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств и в сфере охраны здоровья выдает обязательные для исполнения предписания и привлекает к ответственности за указанные нарушения, осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения).

Согласно Приказа Росздравнадзора от 10.10.2005 №2220-Пр/05 «Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальники отделов, должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю имеют право составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №52 от 03.08.2018 составлен уполномоченным должностным лицом – начальником отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области, в пределах предоставленных законом полномочий.

В соответствии с ч.1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно сведениям выписки из ЕГРЮЛ и Единого реестра лицензий ООО «Медицинский центр Ультразвук» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-36-01-003426 от 19.07.2018 (срок действия лицензии – бессрочно).

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом правонарушения выступает лицензиат.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 6 Положения о лицензирования медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, в силу пункта 6 Положения о лицензирования медицинской деятельности для квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, как осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, необходимо установить обстоятельства невыполнения лицензиатом требований, предусмотренных пунктами 4 и 5 Положения.

Согласно п.п. «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензиат обязан соблюдать порядок оказания медицинской помощи.

Исходя из положений ст. 37 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя:

1) этапы оказания медицинской помощи;

2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);

3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;

5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 №121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» не предусмотрено осуществление медицинской деятельности по профилю «пластическая хирургия» в условиях дневного стационара.

Административным органом в ходе проверки установлено, что ООО «Медицинский центр Ультразвук» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии по виду работ (услуг) «пластическая хирургия» при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях. При проверке медицинской документации установлено, что в период с 15.06.2018 по 22.06.2018 в Обществе проводились реконструктивные и эстетические пластические операции с использованием многокомпонентной анестезии с ИВЛ в амбулаторных условиях. Пациентке Х.В.В. 1964г.р. 22.06.2018 проведена пластическая операция блефаропластика и круговая подтяжка кожи лица с использованием многокомпонентной анестезии с ИВЛ. В медицинской документации пациентки Х.В.В. (наркозная карта) имеется запись о том, что она после операции переведена в палату. В учреждении имеется одна палата на 2 койки дневного стационара. В выписном эпикризе от 23.06.2018 находящегося в медицинской карте данной пациентки имеется запись о том, что пациентка поступила 22.06.2018, выписана 23.06.2018. Также пациенту Н.Н.Е. 2001г.р. проведена липосакция грудных желез. Согласно выписному эпикризу от 15.06.2018 находящегося в медицинской карте, пациенту выполнена реконструкция молочных желез с многокомпонентной анестезией и ИВЛ. В медицинской карте пациента имеется подписанное пациентом добровольное информационное согласие на медицинское вмешательство (реконструкцию молочных желез), в которой указано, что в послеоперационный период пациенту необходимо провести от 2 до 6 суток в клинике. Однако в учреждении отсутствует круглосуточный стационар, имеется только дневной стационар, который не предусматривает круглосуточное пребывание и наблюдение за пациентом. ООО «Медицинский центр Ультразвук» не имеет лицензию по виду работ (услуг) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по виду медицинских работ (услуг) «пластическая хирургия».

Согласно п.5 Приказа Минздрава РФ №555н от 30.10.2012 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» первичная специализированная медико-санитарная помощь предусматривает мероприятия по выявлению анатомических и (или) функциональных дефектов покровных и подлежащих тканей любой локализации, возникающих в результате наследственных и врожденных пороков развития, острых травм и их последствий, заболеваний и хирургических вмешательств (ятрогенные дефекты), а также травматических ампутаций конечностей, их сегментов и других фрагментов человеческого тела любой локализации, оказанию медицинской помощи в соответствии с рекомендациями медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь по профилю «пластическая хирургия», при отсутствии медицинских показаний для направления в нее.

Как следует из п. 13 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии, утвержденных Приказом Минздрава РФ №555н от 30.10.2012, оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, путем выполнения реконструктивных и эстетических пластических операций с применением хирургических (в том числе микрохирургических) методов на основе стандартов медицинской помощи осуществляется отделением пластической хирургии.

Приказом Минздрава РФ №555н от 30.10.2012 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» (действовал до 03.07.2018) и Приказом Минздрава России от 31.05.2018 №298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» не предусмотрено проведение реконструктивных и эстетических пластических операций в амбулаторных условиях или в условиях дневного стационара.

Правила организации деятельности отделения пластической хирургии, утверждены Приказом Минздрава России от 31.05.2018 №298н (далее – Правила №298н)

Согласно п. 3 Правила №298н отделение организуется при наличии в медицинской организации круглосуточно функционирующих:

- рентгеновского отделения (кабинета), оснащенного стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез (в структуре рентгенологической службы, необходимой для оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», не учитываются стоматологические кабинеты с рентгеновским аппаратом);

- отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения или отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения, организованных в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология»;

- отделения анестезиологии-реанимации или центра анестезиологии-реанимации, организованных в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология»;

- клинико-диагностической лаборатории;

- трансфузиологического кабинета (кабинета переливания крови);

- операционной (операционного блока);

- перевязочной.

- рентгеновское отделение (кабинет), отделение анестезиологии-реанимации, клинико-диагностическая лаборатория, трансфузиологический кабинет (кабинет переливания крови), операционная (операционный блок) должны располагаться в пределах имущественного комплекса, функционально и технологически объединенного с отделением пластической хирургии. Функциональное и технологическое объединение означает размещение указанных подразделений в пределах одного здания или комплекса зданий, соединенных теплыми переходами, обеспечивающее перемещение и транспортировку пациентов без выхода за пределы помещений, используемых медицинской организацией.

Административным органом в ходе проверки установлено, что в штатном расписании ООО «Медицинский центр Ультразвук» не выделено (отсутствует) структурное подразделение отделение пластической хирургии, отделение анестезиологии и реанимации, клинико-диагностической и биохимической лаборатории, отделение лучевой диагностики, включающее ультразвуковую и рентгеновскую диагностику. Обществом не представлены положения об отделении пластической хирургии, отделении анестезиологии и реанимации, клинико-диагностической и биохимической лаборатории, отделении лучевой диагностики, включающее ультразвуковую и рентгеновскую диагностику.

Указанные факты подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении №52 от 03.08.2018 (л.д. 9-15), актом проверки №125 от 02.08.2018 (л.д. 31-46), иными материалами дела. Данные доказательства, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Медицинский центр Ультразвук» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. Совершенное ООО «Медицинский центр Ультразвук» правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства.

Доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению «Медицинский центр Ультразвук» установленных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, Обществом не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд считает доказанной вину «Медицинский центр Ультразвук» в совершении выявленного правонарушения.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии) «Медицинский центр Ультразвук» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

С учетом изложенного суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление Управления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Ультразвук» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзацах 3, 5 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В абзаце 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд принимает во внимание, что ООО «Медицинский центр Ультразвук» в силу осуществляемой деятельности является профессиональным участником, осуществляющим медицинскую деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях. Следовательно, Общество несет все риски предпринимательской деятельности и обязано осуществлять ее с надлежащей осмотрительностью, в том числе с учетом соблюдения законодательства о медицинской деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие об обратном, отсутствуют.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Медицинский центр Ультразвук» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд принимает во внимание, что законодатель придал особый статус предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим медицинскую деятельность. Указанное, с учетом требований ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, свидетельствует о невозможности в рассматриваемом случае применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, учитывая, что выявленное нарушение не повлекло за собой тяжелых последствий, суд приходит к выводу о том, что применение к заявителю административного штрафа в размере 100000,00руб. не будет отвечать указанным выше целям административного наказания, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом совершения вменяемого нарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание признание им своей вины в совершенном правонарушении, принятие Обществом мер по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным применить в отношении ООО «Медицинский центр Ультразвук» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00руб., то есть со снижением в два раза минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202, 205 - 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать общество с ограниченной ответственности «Медицинский центр Ультразвук» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.07.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, адрес – <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Воронежской области),

ИНН: <***>,

Расчетный счет: <***>,

Банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Воронеж),

л/с: <***> в УФК по Воронежской области,

БИК: 042007001,

КБК: 06011690010016000140,

ОКТМО: 20701000,

КПП: 366401001.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд принявший решение.

Судья В.В. Домарева