Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А73-15695/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15695/2022
г. Хабаровск
10 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 10.11.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным отказа от оформления прекращения права оперативного управления, выраженного в письме от 11.07.2022 № 5499.1-08,


при участии в судебном заседании:

от ФБУЗ «Центр гигиены» – ФИО2 по нот. дов. от 11.11.2021, диплом;

от МТУ Росимущества – ФИО3 по дов. № 1юр/1/16.1-08 от 11.01.2022, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (далее - заявитель, ФБУЗ «Центр гигиены») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

1. Признать незаконными действия МТУ Росимущества, а именно отказ, выраженный в письме от 11.07.2022 № 5499.1-08 от оформления прекращения права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены» на объекты недвижимого имущества и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные по адресу:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

2. Обязать МТУ Росимущества оформить прекращение вышеуказанных прав ФБУЗ «Центр гигиены» в установленном законодательством порядке.

МТУ Росимущество представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель МТУ Росимущества возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФБУЗ «Центр гигиены» имеет право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования следующими объектами недвижимости и земельными участками:

- функциональное помещение I (1-12, 15-27, 30-35, 37-40); II (1-4,6-9,12-24), общей площадью 625,9 кв. м., кадастровый 27:14:0010102:1679, реестровый номер П13290004896, инвентарный номер 1101020467; функциональное помещение II (5), общей площадью 15,7 кв. м., кадастровый номер 27:14:0010101:2898, реестровый номер П1390000354, инвентарный номер 11010247; земельный участок, общей площадью 1965,68 кв. м., кадастровый номер 27:14:0010102:5, реестровый номер П11290001442, инвентарный номер 11031123, расположенные по адресу: <...>;

- функциональное помещение, общей площадью 1 415,3 кв. м„ с кадастровым номером 27:18:0000012:2827, реестровый номер Ш3290004542; земельный участок общей площадью 1 757 кв. м., кадастровый номер 27:18:0000012:2, реестровый номер 1111290001508, расположенные по адресу: <...>;

- функциональное помещение, общей площадью 459,3 кв. м. с кадастровым номером 27:04:0101003:1321, реестровый номер П13290005960, расположенное по адресу: <...>;

- здание (Центр Госсанэпиднадзора), общей площадью 1 488,7 кв. м., с кадастровым номером 27:05:0101007:36, реестровый номер П12770037863, расположенное по адресу: <...>.

В связи с проведенной в 2020 году оптимизацией лабораторных структур учреждения, вышеуказанные объекты недвижимости не используются ФБУЗ «Центр гигиены» для осуществления своей деятельности. Дальнейшее содержание зданий является нецелесообразным и влечет нецелевое расходование бюджетных средств.

ФБУЗ «Центр гигиены» было принято решение отказаться от права оперативного управления вышеуказанным недвижимым имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Центром были получены согласования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) на прекращение права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования объектами недвижимости с последующей передачей в казну Российской Федерации (письмо Роспотребнадзора от 02.03.2021 № 02/4068-2021-27; от 19.05.2021 № 02/9920-2021-27; от 20.09.2021 № 02/19062-2021-27; от 21.01.2022 № 02/1283-2022-27).

В МТУ Росимущества были направлены письменные обращения о решении ФБУЗ «Центр гигиены» отказаться от права оперативного управления объектами недвижимости, права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и изъятии их в казну Российской Федерации и соответствующие согласования Роспотребнадзора (письмо от 05.03.2021 № 2720/01.06/11/398/2021, от 31.05.2021 № 2720/01.06/11/983/2021, от 25.10.2021 № 2720/01.02/09/2095/2021, от 25.10.2021 № 2720/01.02/09/2096/202, от 25.10.2021 № 2720/01.02/09/2097/2021, от 15.02.2022 № 2720/01.06/11/266/2022, от 14.06.2022 № 2720/01.06/11/996/2022).

В письме от 02.12.2021 № 8432.1-08 МТУ Росимущества сообщило о согласии ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» на закрепление за ним на праве оперативного управления недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

В письме от 22.02.2022 № 1242.1-08 МТУ Росимущества сообщило о проведении мероприятий по выявлению нуждаемости федеральных структур в объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

В письме от 16.05.2022 № 3757.1-08 МТУ Росимущества сообщило о невозможности передачи объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, из федеральной собственности в собственность Хабаровского края, что само по себе не имеет отношения к запросу ФБУЗ «Центр гигиены» на прекращение права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования федеральным имуществом. Кроме того, МТУ Росимущества запросило у ФБУЗ «Центр гигиены» пакет документов, также не имеющих отношения к основному запросу учреждения.

В письме от 11.07.2022 № 5499.1-08 МТУ Росимущества сообщило ФБУЗ «Центр гигиены» о проведении мероприятий по выявлению нуждаемости учреждений в объектах спорного недвижимого имущества и отсутствии ответов учреждений на соответствующие запросы. Также МТУ Росимущества сослалось на государственную программу Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», указывая на необходимость достижения установленного программой уровня показателей по вовлечению в хозяйственный оборот объектов государственной казны Российской Федерации. В связи с чем, прекращение права оперативного управления объектами недвижимости, права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ФБУЗ «Центр гигиены» и принятии их в казну Российской Федерации МТУ Росимущества считает нецелесообразным.

Таким образом, МТУ Росимущества по существу отказало ФБУЗ «Центр гигиены» в принятии вышеперечисленных объектов недвижимости в казну Российской Федерации, ссылаясь на нецелесообразность и отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления.

Не согласившись с решением МТУ Росимущества, оформленное письмом от 11.07.2022 № 5499.1-08, считая его незаконным, необоснованным, нарушающим права учреждения, ФБУЗ «Центр гигиены» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя по существу сводятся к тому, что отказ МТУ Росимущества в оформлении прекращения права оперативного управления Центра на объекты недвижимого имущества и постоянного (бессрочного) пользования на земельными участками и принятия в казну имущества со ссылкой на нецелесообразность и отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, выраженный в письме от 11.07.2022 № 5499.1-08, является действием, противоречащим нормам Гражданского законодательства РФ, а также предусмотренным полномочиям в сфере деятельности данного территориального органа, и нарушают права и законные интересы учреждения.

Возражения МТУ Росимущества против удовлетворения требований заявителя согласно отзыву обоснованы следующими обстоятельствами:

- любое распоряжение спорным имуществом, в том числе и его изъятие из оперативного управления, осуществляется по усмотрению собственника. ФБУЗ «Центр гигиены» ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления;

- МТУ Росимущества является бюджетным и вправе производить расходование бюджетных средств только в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Передача объекта недвижимого имущества в казну приведет к ухудшению их состояния в связи с отсутствием финансирования;

- были проведены мероприятия по выявлению нуждаемости федеральных структур в отношении спорных объектов недвижимого имущества. Федеральных структур, нуждающихся в данных объектах недвижимого имущества, не выявлено;

- ФБУЗ «Центр гигиены» не представлены документы, отображающих состояние передаваемых объектов недвижимого имущества. В соответствии с п. «а» ч. 3 Положения о списании федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834, установлено, что решение о списании федерального имущества принимается в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно статье 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Часть 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ предусматривает, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно части 3.1 указанной статьи для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов, следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, перечисленное выше недвижимое имущество и земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, что подтверждается выписками из ЕГРН и сторонами не оспаривается.

При обращении с заявлением об отказе от права оперативного управления на недвижимое имущество и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки ФБУЗ «Центр гигиены» были соблюдены указанные требования закона, им были представлены необходимые документы. В качестве согласия органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права оперативного управления на объекты недвижимого имущества и постоянного (бессрочного) пользования земельными участками была представлены письма Роспотребнадзора.

Письма Роспотребнадзора являются ответом на обращения ФБУЗ «Центр гигиены» в связи с чем, данные письма надлежит рассматривать как предусмотренное пунктом 3 статьи 299 ГК РФ, частью 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ согласие уполномоченного органа на отказ от права оперативного управления на объекты недвижимости и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

МТУ Росимущество утверждает, что любое распоряжение спорным имуществом, в том числе и его изъятие из оперативного управления, осуществляется по усмотрению coбственника, а ФБУЗ «Центр гигиены» ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления.

Однако данный довод является необоснованным и не соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения №432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Согласно пункту 4.1.9 Положения о МТУ Росимущества, утвержденном Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 467, управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями. Таким образом, полномочия МТУ Росимущества предполагают возможность принятия в казну имущества, неиспользуемого учреждением, в том числе при отсутствии согласия собственника имущества

Кроме того, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, у ФБУЗ «Центр гигиены» имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Ответчик также ссылается, на то, что МТУ Росимущества является бюджетным и вправе производить расходование бюджетных средств только в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Передача объекта недвижимого имущества в казну приведет к ухудшению их состояния в связи с отсутствием финансирования.

Однако в свою очередь, ФБУЗ «Центр гигиены» также является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется из федерального бюджета. Дальнейшее содержание зданий, которые не используются ФБУЗ «Центр гигиены» по прямому назначению и являются излишними, является нецелесообразным и влечет нецелевое расходование бюджетных средств.

Ответчик утверждает, что были проведены мероприятия по выявлению нуждаемости федеральных структур в отношении спорных объектов недвижимого имущества. Федеральных структур, нуждающихся в данных объектах недвижимого имущества, не выявлено.

Однако данный факт не является основанием для отказа от оформления прекращения права оперативного управления на объекты недвижимого имущества и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Сама по себе отсылка на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности МТУ Росимущества.

Ответчик ссылается на факт не предоставления ФБУЗ «Центр гигиены» документов, отображающих состояние передаваемых объектов недвижимого имущества. Также в отзыве указано, что в соответствии с п. «а» ч. 3 Положения о списании федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834, установлено, что решение о списании федерального имущества принимается в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

Однако данный довод не имеет прямого отношения к рассматриваемому делу.

Кроме того, пунктом 2.13 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 621, запрещено требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, а также представления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций.

В связи с этим оспариваемое решение МТУ Росимущества, выразившееся в отказе ФБУЗ «Центр гигиены» прекращения права оперативного управления на объекты недвижимости и о прекращении принадлежащего права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, признается судом незаконным.

Незаконное решение МТУ Росимущества одновременно нарушает права и экономические интересы ФБУЗ «Центр гигиены», связанные с необходимостью уплаты учреждением налога на имущество и земельного налога, нуждаемость в использовании которого у учреждения отсутствует.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд считает возможным в качестве право восстановительной меры путем возложения на МТУ Росимущества обязанности принять решение о прекращении права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены» на объекты недвижимого имущества и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет МТУ Росимущества.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» удовлетворить.


Признать незаконным оформленный письмом от 11.07.2022 № 5499.1-08 отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от оформления прекращения права оперативного управления Федерального бюджетного учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» на объекты недвижимого имущества и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные по адресу:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.


Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области принять решение о прекращении права оперативного управления Федерального бюджетного учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» на объекты недвижимого имущества и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные по адресу:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.


Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник