Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А37-610/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-610/2019

25.07.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 25.07.2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.Н. Аутукас, рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>, зал № 304,

дело по заявлению Адвокатского бюро «Магаданское бюро адвокатов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету финансов Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии представителей:

от заявителя – не явился;

от ответчика, КУМИ Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» - ФИО1, главный специалист – юрисконсульт отдела по договорной и претензионно-исковой работе Правового управления Администрации муниципального образования «Ольский городской округ», доверенность № 01-26/28 от 14.01.2019, паспорт;

от ответчика, Комитета финансов Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» - ФИО1, главный специалист – юрисконсульт отдела по договорной и претензионно-исковой работе Правового управления Администрации муниципального образования «Ольский городской округ», доверенность № 356 от 14.05.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Адвокатское бюро «Магаданское бюро адвокатов» (далее – АБ «Магаданское бюро адвокатов», заявитель), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением от 21.03.2019 о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (далее – КУМИ, ответчик) и Комитета финансов Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (далее –Комитет финансов, соответчик), выразившегося в неисполнении определений Арбитражного суда Магаданской области по делам № А37-774/2017, № А37-781/2017, № А37-784/2017, № А37-786/2017, № А37-790/2017, № А37-791/2017, № А37-792/2017, № А37-794/2017, № А37-1796/2017 на основании исполнительных листов в установленный законом срок.

Заявитель в заявлении от 21.03.2019 (т.1 л.д. 5-6), дополнении к нему от 17.06.2019 (т.1 л.д. 154-обр.стор), сослался на части 2, 5 статьи 242.1, части 4, 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 1.2 Положения о Комитете финансов Администрации муниципального образования «Ольский городской округ», утвержденного Решением Собрания представителей муниципального образования «Ольский городской округ» от 05.10.2016 № 183-РН, и указал, что ответчиками не выполнено требование об исполнении исполнительного документа, в срок установленный законодательством. Денежные средства до настоящего времени истцу не поступили. Бездействием ответчиков нарушены права заявителя, которому до настоящего времени не перечислены принадлежащие ему денежные средства. В связи с чем, просит признать бездействие ответчиков незаконным и обязать исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзывах на заявление № 357 от 14.05.2019 (т.1 л.д. 121-122), № 01-23/841 от 14.05.2019 (т.1 л.д. 113-обр.стор), дополнениях к отзыву № 440 от 11.06.2019 (т.1 л.д. 142-обр.стор.), № 531 от 09.07.2019 (т.2 л.д. 5-обр.стор.), № 01-23/872 от 11.06.2019 (т.2 л.д. 23-обр.стор.), № 01-23/1205 от 16.07.2019. При этом представитель ответчиков пояснил, что КУМИ и Комитетом финансов были предприняты все действия, направленные на исполнение вышеуказанных судебных актов. В связи с отсутствием денежных средств, связанных с судебными издержками, при поступлении налоговых и не налоговых доходов данные расходы будут включены в плановый реестр платежей. Кроме того, дополнительно пояснил, что сам факт необходимости изменения бюджетной росписи лимитов бюджетных обязательств на 2019 год означает недостаток денежных средств для своевременного покрытия всех обязательств муниципального образования. У муниципального образования «Ольский городской округ» в настоящее время сложилось критическое финансовое положение, в результате недостатка финансового обеспечения на протяжении продолжительного времени, в связи с чем, необходимо постоянно распределять и перераспределять поступающие бюджетные средства на нужды муниципального образования. Основная причина в несвоевременном погашении кредиторской задолженности прошлых лет, это отсутствие лимитов бюджетных обязательств. Приоритетными направлениями финансирования расходов бюджета округа являются, выплата заработной платы муниципальных учреждений, оплата услуг связи, коммунальные услуги, питание детей в детских дошкольных образовательных организациях, приобретение горюче-смазочных материалов, что обусловило задержку исполнения определений Арбитражного суда Магаданской области по исполнительным листам. Администрацией МО «Ольский городской округ» ведется работа с исполнительными органами власти Магаданской области о выделении дополнительной финансовой помощи округу для решения вопросов местного значения. Комитет финансов непосредственно сам не исполняет определения (решения) судов, а перенаправляет его в иное структурное подразделение Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» - отдел учета и отчетности или КУМИ, которые при наличии на балансе муниципального образования денежных средств на данные цели, перечисляет бюджетные средства на счета взыскателей. Кроме того пояснил, что конкретного порядка исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям БК РФ не содержит. Также представитель отметил, что в феврале 2019 года всего было оплачено Комитетом Адвокатскому бюро сумма в размере 710 671,81 рублей. Основной причиной неисполнения требований по исполнительным документам по настоящему делу, а также нарушения сроков оплаты, является приостановление операций по расходованию средств Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ». В настоящее время (уведомление УФК от 12.07.2019 года) операции по расходованию средств Комитета вновь приостановлены. В соответствии с бюджетной сметой на содержание казенного учреждения на 2019 год, денежных средств на выплату задолженности заявителю не предусмотрено, в связи с чем Администрация МО «Ольский городской округ» в настоящее время ведет работу по изысканию денежных средств для оплаты задолженности перед заявителем, путем направления писем в адрес Министерства финансов и Губернатору Магаданской области. Представитель ответчиков просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о дате, времени и месте проведения которого извещен, согласно статьи 123 АПК РФ, надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не поступило.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети «Интернет».

Судебное заседание проводится в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, доводы представителей сторон, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующим выводам.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного ненормативного акта (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования, направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 данной статьи).

Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что Арбитражным судом Магаданской области рассмотрены заявления ООО «Девелопер» о взыскании судебных расходов по делам № А37-774/2017, А37-781/2017, А37-784/2017, А37-786/2017, А37-790/2017, А37-791/2017, А37-792/2017, А37-794/2017, А37-1796/2017 по исковым заявлениям к Муниципальному образованию «Ольский городской округ» в лице КУМИ МО «Ольский городской округ».

Определениями Арбитражного суда Магаданской области (далее - суд) с муниципального образования «Ольский городской округ» в лице КУМИ МО «Ольский городской округ» (далее – КУМИ) за счет казны муниципального образования «Ольский городской округ» в пользу заявителя взысканы судебные расходы на общую сумму 426 828,50 рубля. После вступления определений в законную силу судом выданы исполнительные листы. По указанным делам определениями суда в порядке процессуального правопреемства произведена замена взыскателя ООО «Девелопер» на АБ «Магаданское бюро адвокатов».

В соответствии с порядком обращения взыскания на средства бюджетов муниципальных образований, заявителем в финансовый орган муниципального образования – Комитет финансов Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (далее -Комитет финансов) в приложении к письму заявителя б/н б/д были представлены оригиналы исполнительных листов (т.1 л.д. 31):

- серии ФС № 020502298 от 27.03.2018 (дело № А37-774/2017);

- серии ФС № 020502138 от 06.03.2018 (дело № А37-781/2017);

- серии ФС № 020502098 от 02.03.2018 (дело № А37-784/2017);

- серии ФС № 020502099 от 02.03.2018 (дело № А37-786/2017);

- серии ФС № 020502117 от 05.03.2018 (дело № А37-790/2017);

- серии ФС № 020502102 от 02.03.2018 (дело № А37-791/2017);

- серии ФС № 020502450 от 16.04.2018 (дело № А37-792/2017);

- серии ФС № 020502457 от 17.04.2018 (дело № А37-794/2017);

- серии ФС № 020503496 от 17.04.2018 (дело № А37-1796/2017).

Получение указанных документов подтверждается описью и почтовым уведомлением о вручении письма - 17.12.2018 (т.1 л.д. 32-33), что не оспаривалось представителем ответчиков в судебном заседании.

До настоящего времени указанные исполнительные документы не исполнены в полном объеме.

Данный факт не оспаривался представителем ответчиков в судебном заседании.

В соответствии с подпунктами 12 и 23 пункта 3.1. раздела 3 Положения о Комитете финансов Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (далее - Комитет финансов), утвержденного решением Собрания представителей Ольского городского округа от 26.10.2017г. № 255-РН (далее – Положение, т.1 л.д. 123-125), задачами Комитета финансов является обеспечение финансированием главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в размере бюджетных ассигнований, утвержденных решением Собрания представителей МО «Ольский городской округ» о бюджете округа на соответствующий финансовый год и бюджетной росписью, а также взаимодействие со структурным подразделением Администрации МО «Ольский городской округ», осуществляющим внутренний финансовый контроль за исполнением бюджета округа, рационально и целевым использованием средств бюджета округа главными распорядителями и получателями средств бюджета округа, организацией бухгалтерского учета и соблюдением финансовой дисциплины.

Таким образом, Комитет финансов правомерно направил в адрес КУМИ исполнительные листы для исполнения определений Арбитражного суда Магаданской области.

Представитель ответчиков пояснил, что основной причиной в несвоевременном погашении задолженности по исполнительным документам является отсутствие лимитов бюджетных обязательств и денежных средств, а также приостановление операций по расходованию средств КУМИ. У муниципального образования «Ольский городской округ» в настоящее время сложилось критическое финансовое положение, в результате недостатка финансового обеспечения на протяжении продолжительного времени, в связи с чем, необходимо постоянно распределять и перераспределять поступающие бюджетные средства на нужды муниципального образования. Приоритетными направлениями финансирования расходов бюджета округа являются: выплата заработной платы муниципальных учреждений, оплата услуг связи, коммунальные услуги, питание детей в детских дошкольных образовательных организациях, приобретение горюче-смазочных материалов, что обусловило задержку исполнения вышеуказанных определений Арбитражного суда Магаданской области по исполнительным листам о взыскании судебных расходов. Администрацией МО «Ольский городской округ» ведется работа с исполнительными органами власти Магаданской области о выделении дополнительной финансовой помощи округу для решения вопросов местного значения. Комитет финансов и КУМИ изыскали лимиты бюджетных обязательств в сумме 710,7 тысяч рублей для частичной оплаты исполнительных документов по основному долгу, путем перераспределения лимитов со взносов в фонд капитального ремонта. Согласно первоначальной бюджетной смете КУМИ на 2019 год, лимиты бюджетных обязательств на оплату исполнительных документов, в части погашения основного долга и судебные издержки отсутствуют, в результате дефицитности бюджета округа и острого недостатка средств на основную деятельность.

Вышеизложенные представителем ответчиков обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела: письмами Главы МО «Ольский городской округ» от 11.01.2019 № 01-07/97-19, от 19.03.2019 № 01-08/1289 Министерству финансов Магаданской области (т.1 л.д. 143-обр.стор., 145-148), от 25.02.2019 № 01-08/881-19 Губернатору Магаданской области (т.1 л.д. 144- обр.стор.) с информацией о росте кредиторской задолженности, критической ситуации с финансированием в Ольском городском округе, и просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительной финансовой помощи в общей сумме 112 537,7 тыс. рублей; Бюджетной сметой на содержание казенного учреждения на 2019 год от 10.01.2019 года, утвержденной руководителем КУМИ МО «Ольский городской округ», расходным расписанием КУМИ № 13365 от 21.02.2019 (предельные объемы финансирования на 2019 год – 710 671,81 руб. (т.1 л.д. 149-151обр.стор.); решением Собрания представителей Ольского городского округа «Об утверждении бюджета муниципального образования «Ольский городской округ» на 2019 год» от 26.12.2018 года и решениями Собрания представителей Ольского городского округа о внесении изменений в указанное решение с приложениями № 2 (Поступления доходов в бюджет МО «Ольский городской округ») (т.2 л.д. 7-21); Уведомлениями о приостановлении операций по расходованию средств КУМИ от 07.02.2019, 20.03.2019, 26.03.2019, 28.05.2019, 12.07.2019.

Кроме того, представленными в материалы дела представителем ответчиков копиями платежных поручений № 698792, № 698789, № 698794, № 699176, подтверждается, что 27.02.2019 года КУМИ были перечислены денежные средства Адвокатскому бюро «Магаданское бюро адвокатов» в следующих размерах и по делам (исполнительные документы по которым поступили для исполнения ранее вышеназванных исполнительных документов по настоящему заявлению от 21.03.2019), а именно:

1. сумма 8 784,80 - по делу №АЗ7-2222/2018 (решение от 28.12.2018 года) (оплата основного долга по иску ООО «Девелопер» к КУМИ о взыскании задолженности по оплате за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного в <...>, за период с 01.01.2016г. по 30.04.2017г.);

2. сумма - 14 165,76 - по делу № А37-2223/2018 (решение от 28.12.2018 года) (оплата основного долга по иску ООО «Девелопер» к КУМИ о взыскании задолженности по оплате за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного в <...>, за период с 01.01.2016г. по 30.04.2017г.);

3. сумма - 212 708,64 - по делу №А37-1441/2018 (решение от 16.10.2018 года) (оплата основного долга по иску ООО «Девелопер» к КУМИ о взыскании задолженности по оплате за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного в <...>, за период с 01.03.2015г. по 30.04.2017г.);

4. сумма - 475 012,61 - по делу №А37-2286/2018 (решение от 28.12.2018 года) (оплата основного долга по иску ООО «Девелопер» к КУМИ о взыскании задолженности по оплате за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в <...>, 7, 8, 11, ул. Комсомольская, д. 3, кв. 7, 10, ул. Комсомольская, д. 4, кв. 1, 10, 12, ул. Центральная, д. 14, кв. 2, 9, 12, 17, 27, ул. Центральная, д. 15, кв. 6, 16, 17, 24, ул. Центральная, д. 16, кв. 2, 4, 14, 15, 16, 20, 21, 28, ул. Центральная, д. 8, кв. 7, ул. Юбилейная, д. 12, кв.4, ул. Юбилейная, д. 7, кв. 1, 3, 6, ул. Юбилейная, д. 9, кв. 3, 5, 6, за период с 25.07.2015г. по 30.04.2017г.).

Таким образом, 27.02.2019 КУМИ уплачена Адвокатскому бюро общая сумма основного долга в размере 710 671,81 руб., то есть лимиты бюджетных обязательств в сумме 710,7 тысяч рублей для частичной оплаты исполнительных документов по основному долгу, путем перераспределения лимитов со взносов в фонд капитального ремонта, распределены в наибольшей их части заявителю.

Представитель ответчиков в судебном заседании также обратил внимание суда на то, что в настоящее время (уведомление УФК от 12.07.2019 года) операции по расходованию средств КУМИ вновь приостановлены. В соответствии с бюджетной сметой на содержание казенного учреждения на 2019 год денежных средств на выплату задолженности заявителю не предусмотрено, в связи с чем Администрация МО «Ольский городской округ» в настоящее время ведет работу по изысканию денежных средств для оплаты задолженности перед заявителем, путем направления писем в адрес Министерства финансов и Губернатору Магаданской области.

Суд, установив вышеизложенные фактические обстоятельства, исследовав и оценив их в совокупности с материалами дела и доводами сторон, считает, что ответчики - Комитет финансов и КУМИ, предприняли все возможные действия, направленные на исполнение судебных актов заявителя.

Таким образом, незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы Адвокатского бюро «Магаданское бюро адвокатов», в действиях ответчиков судом не установлено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя по настоящему делу удовлетворению не подлежат.

Определением от 29.03.2019 судом удовлетворено ходатайство заявителя и произведен зачет государственной пошлины в размере 6000 руб., согласно справки Арбитражного суда Магаданской области от 04.09.2018 по делу № А37-1132/2018.

В соответствии частью 1 статьи 110 АПК РФ указанная сумма государственной пошлины относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителю, Адвокатскому бюро «Магаданское бюро адвокатов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева