Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А65-28398/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28398/2018

Дата принятия решения – 03 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность "Евронит", г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в ФИАС сведений о присвоенном адресе объекту «Административно-бытовой корпус с гаражом» с кадастровым номером 16:52:090105:412,

- об обязании внести сведения в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС) о присвоении объекту «Административно-бытовой корпус с гаражом» с кадастровым номером 16:52:090105:412 адреса: Российская Федерация, <...>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.09.2018,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица (Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан) – ФИО3 по доверенности от 09.07.2018,

от третьего лица (Управление Росреестра по РТ) – извещено, не явилось,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность "Евронит" (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ответчик)

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в ФИАС сведений о присвоенном адресе объекту «Административно-бытовой корпус с гаражом» с кадастровым номером 16:52:090105:412,

- об обязании внести сведения в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС) о присвоении объекту «Административно-бытовой корпус с гаражом» с кадастровым номером 16:52:090105:412 адреса: Российская Федерация, <...>.

Определением суда от 18 октября 2018 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представил для приобщения к материалам дела дополнение к заявлению и Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулировании адресов».

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В электронной форме представил в суд отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал со ссылкой на то, что оператором Федеральной информационной адресной системы (далее по тексту – ФИАС) является Федеральная налоговая службы России

Представитель третьего лица - Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан пояснил, что информация об адресе либо его уточнении вносятся в ФИАС уполномоченными органами по месту нахождения объекта. Представил информацию из ФНС России «О разъяснении порядка внесения в ФИАС адресной информации и ее уточнения».

Третье лицо - Управление Росреестра по РТ, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. Представило пояснения относительно неполучения заявления и, соответственно, невозможности представления отзыва на заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и неявившегося третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан №6050 от 05.10.2017 зданию «Административно – бытовой корпус с гаражом, склад», расположенному на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090105:183 в <...> вдоль автодороги XVII, Промкозона ОАО «КамАЗ», в районе производственной базы ЗАО «Автоцентр – Ока», присвоен адрес: Российская Федерация, <...> (пункт 1 Постановления).

Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны 20.11.2017 обществу «Евронит» выдано разрешение №RU16302000-203-2017 на ввод объекта – «Административно – бытовой корпус с гаражом» в эксплуатацию.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны №7515 от 04.12.2017 внесены изменения в постановление Исполнительного комитета №6050 от 05.10.2017 «О присвоении адреса», выразившиеся в исключении из пункта 1 слова «склад».

Между тем, сведения о присвоенном вышеуказанному объекту адресе как в Единый государственный реестр недвижимости, так и в Федеральную информационную адресную систему не внесены.

В связи с отсутствием сведений об адресе общество «Евронит» 25.06.2018 обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с заявлением о внесении в государственный адресный реестр сведений об адресе здания «Административно – бытовой корпус с гаражом»: Российская Федерация, <...>.

Указанное заявление получено ответчиком 25.06.2018, что подтверждается соответствующим штампом Исполнительного комитета г.Набережные Челны.

Не получив ответа по существу в установленный законодательством срок на указанное заявление, полагая незаконным бездействие ответчика, выраженное в не внесении сведений об адресе, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и пояснения третьего лица, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденный Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны №1964 от 21.04.2016 (далее по тексту – Административный регламент).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны №5126 от 04.09.2017 внесены изменения в Административный регламент предоставления муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов, утвержденный постановлением Исполнительного комитета от 21.04.2016 N 1964.

Согласно пункту 1.3 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" утверждены правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Пунктом 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

С учетом приведенных норм суд приходит к выводу, что заявитель правомерно обратился к ответчику как к компетентному органу с заявлением о присвоении адреса.

Согласно пункту 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 20 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Как установлено судом, Постановлением Исполнительного комитета №6050 от 05.10.2017 зданию «Административно – бытовой корпус с гаражом, склад» присвоен адрес: Российская Федерация, <...> (пункт 1 Постановления).

В последующем Постановлением Исполнительного комитета №7515 от 04.12.2017 внесены изменения в постановление Исполнительного комитета №6050 от 05.10.2017 «О присвоении адреса», выразившиеся в исключении из пункта 1 слова «склад».

Пунктом 25 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов установлено, что решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Постановлением Правительства РФ №1532 от 31.12.2015 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту - Правила N 1532).

Пунктом 12 Правил №1532 установлено, что оператор федеральной информационной адресной системы, осуществляющий ведение государственного адресного реестра, обеспечивает предоставление в орган регистрации прав сведений в электронной форме о присвоении адресов объектам адресации, об изменении или аннулировании адресов объектов адресации с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия в форматах, определенных оператором федеральной информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра, а в случае отсутствия технической возможности - путем размещения таких сведений на портале федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В информации ФНС России "О разъяснении порядка внесения в ФИАС адресной информации и ее уточнения" от 11 сентября 2014 года ФНС России разъяснил следующее: «Федеральный закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает следующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и органов местного самоуправления в сфере адресных отношений:

- присвоение адресов, их изменение и аннулирование;

- размещение, изменение, аннулирование содержащихся в государственном адресном реестре, сведений об адресах.

Таким образом, источником информации об адресе, в том числе о наименованиях элементов планировочной структуры, улично-дорожной сети, номерной части являются соответствующие уполномоченные органы.

Следовательно, в случае возникновения необходимости внесения в ФИАС информации об адресе либо его уточнении, физическому или юридическому лицу следует обращаться в уполномоченные органы по месту нахождения объекта, а не к оператору ФИАС или иному федеральному органу исполнительной власти».

Между тем, Исполнительный комитет, присвоив объекту адрес, не внес указанные сведения в Федеральную информационную адресную систему, как это установлено пунктом 25 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, согласно которому решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Ответчик не привел доводы, по которым до настоящего времени не внесены сведения о присвоенном объекту адресе.

Довод ответчика со ссылкой на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 №1011-р «О федеральной информационной адресной системе» о том, что оператором Федеральной информационной адресной системы (далее по тексту – ФИАС) является Федеральная налоговая служба России суд с учетом вышеизложенных норм, из которых прямо следует, что внесение в государственный адресный реестр решения о присвоении объекту адресации адреса осуществляет Исполнительный комитет г.Набережные Челны, считает необоснованным.

Более того, ссылка на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1011-р является несостоятельной, поскольку Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2015 г. N 492 указанное Распоряжение признано утратившим силу.

Наличие каких – либо оснований, по которым ответчик не внес сведения о присвоенном объекту «Административно-бытовой корпус с гаражом» адресе в Федеральную информационную адресную систему судом не установлено, соответствующих доказательств ответчиком суду не представлены.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика, что является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку невнесение уже присвоенного почтового адреса объекту препятствует осуществлению предпринимательской деятельности обществу с ограниченной ответственности «Евронит».

Поскольку Исполнительным комитетом было допущено незаконное бездействие, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться как указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, так и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из положений статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права, обязать Исполнительный комитет город Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственность "Евронит" путем внесения не позднее 3 дней (как установлено пунктом 25 Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов) со дня опубликования на сайте настоящего решения сведений в ФИАС о присвоении объекту с кадастровым номером 16:52:090105:412 адреса.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", выразившееся во невнесении в Федеральную информационную адресную систему сведений о присвоенном адресе объекту: «Административно-бытовой корпус с гаражом» с кадастровым номером 16:52:090105:412, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственность "Евронит" путем внесения не позднее 3 дней со дня опубликования на сайте настоящего решения сведений в ФИАС о присвоении объекту с кадастровым номером 16:52:090105:412 адреса.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423805, РТ, <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственность "Евронит", г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин