Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А15-1989/2022

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1989/2022
21 декабря 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации МО "село Чиркей" (ИНН <***>)

к ГУП "Чиркейское" (ИНН <***>)

о признании недействительным аукциона в части касающегося земельных участков с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317 и договоры аренды земельных участков от 19.04.2021 №№7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16,

о применении последствий недействительности сделок путем обязания ГУП "Чиркейское" возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317, расположенные по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район, с.Чиркей (с учетом уточнений),


при участии в судебном заседании

от истца - ФИО2 (доверенность от 24.10.2022),

от ответчика - ФИО3 (доверенность от 07.07.2022),

от прокуратуры РД - ФИО4 (доверенность от 20.04.2022 №8-36-2022),

от третьего лица (Минсельхоз РД) - ФИО3 (доверенность от 26.01.2022 №10/1-33/01),

от третьего лица (Минимущества РД) - ФИО5 (доверенность от 12.01.2022 №2),

от третьего лица - ФИО6 (паспорт),

от третьего лица - ФИО7 (паспорт),

от третьего лица - ФИО8 (паспорт),



УСТАНОВИЛ:

администрация МО "село Чиркей" (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГУП "Чиркейское" (далее – ответчик, предприятие) о признании недействительным аукциона в части касающегося земельных участков с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317 и договоры аренды земельных участков от 19.04.2021 №№7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, о применении последствий недействительности сделок путем обязания ГУП "Чиркейское" возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317, расположенные по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район, с.Чиркей (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по РД, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД, Министерство по земельным и имущественным отношениям РД, ФИО6, ФИО7 и ФИО8.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить исковые требования с учетом уточнений, а именно признать недействительными аукцион в части касающегося земельных участков с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317 и договоры аренды земельных участков от 19.04.2021 №№7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, а также применить последствия недействительности сделок путем обязания ГУП "Чиркейское" возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317, расположенные по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район, с.Чиркей. Заявлением от 19.09.2022 истец просил восстановить срок исковой давности.

В порядке ст.49 АПК РФ суд принял к производству уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований и применить срок исковой давности.

Представители Минимущества РД и прокуратуры РД просили удовлетворить исковое заявление.

Третьи лица - ФИО6, ФИО7 и ФИО8, в удовлетворении искового заявления просили отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Минимущества РД от 07.11.2012 №927-р в собственность МО сельского поселения "с.Чиркей" Буйнакского района РД переданы из государственной собственности Республики Дагестан земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 98521778 кв.м., находящихся в фактическом пользовании ГУП "Чиркейское" согласно таблице, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317.

Извещение о проведении аукциона №030321/22882203/01 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317 опубликовано в сети Интернет на сайте торгов РФ www.torgi.gov.ru 03.03.2021.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в земельном аукционе от 05.04.2021, аукцион по реализации всех лотов (за исключением №5) признан несостоявшимся и предложено заключить договоры аренды земельных участков с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.

На основании протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в земельном аукционе от 05.04.2021 и распоряжения главы МО "с.Чиркей" от 19.04.2021 №07 "О предоставлении земельных участков" между Администрацией МО "с.Чиркей" Буйнакского района РД (арендодатель) и ГУП "Чиркейское" (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков от 19.04.2021 №№7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16.

Согласно указанным договорам аренды земельных участков арендодатель предоставил арендатору в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317, расположенные по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район, с.Чиркей, сроком на 12 лет.

Договоры аренды земельных участков от 19.04.2021 №№7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16 зарегистрированы, о чем внесены соответствующие записи в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 05:11:000039:300 передан в субаренду ФИО6, ФИО7 и ФИО8, о чем в ЕГРН внесены записи от 04.02.2022, от 23.12.2021 и от 21.12.2021, соответственно.

Из справки МБУ "Буйнакский районный медиа-холдинг "Темирхан-Шура" от 30.05.2022 №15 следует, что в муниципальных газетах «Буйнакские известия» и «Халкъны сеси» не публиковались извещения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды по земельным участкам, находящимся в селении Чиркей: земельный участок с кадастровым №05:11:000039:299, земельный участок с кадастровым № 05:11:000039:300, земельный участок с кадастровым № 05:11:000039:305, земельный участок с кадастровым № 05:11:000039:308, земельный участок с кадастровым № 05:11:000039:312, земельный участок с кадастровым № 05:11:000039:313, земельный участок с кадастровым № 05:11:000039:315, земельный участок с кадастровым № 05:11:000039:316, земельный участок с кадастровым № 05:11:000039:317.

Согласно справке администрации МО "с.Чиркей" от 20.07.2022 №46 извещения о проведении аукциона (на основании которого 19.04.2021 были заключены договоры с ГУП "Чиркейское") на право заключения договоров аренды земельных участков, официально не опубликовывались (не обнародовались) в соответствии с порядком, указанным в ст.48 устава МО "с.Чиркей". Собственное официальное печатное издание с селе Чиркей отсутствует. Об опубликовании извещения в официальном печатном издании Буйнакского района газете "Буйнакские известия" сведений не имеется.

Управлением Росреестра по РД проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения земельного законодательства Российской Федерации в отношении Администрации МО "с.Чиркей" Буйнакского района РД. По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 29.10.2021 №977-АП. Согласно указанному акту установлено, что извещение N 030321/22882203/01 (11 лотов) и извещение N131020/22882203/01 (2 лота) о проведении аукциона, размещенные на сайте https://torgi.gov.ru, не содержат сведения о предельных допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, где предметом аукциона на право заключения аренды являются земельные участки из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования по документу - (Код 1.0) для сельскохозяйственного использования. В нарушение указанной нормы администрацией проведены аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков с видом разрешенного использования по документу - (Код 1.0) для сельскохозяйственного использования (договор аренды: № 7 от 19.04.2021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:299; № 8 от 19.04.2021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:300; № 9 от 19.04.2021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:305; № 10 от 19.04.2021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:308; № 11 от 19.04.2021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:310; № 12-от 19.04.2021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:312; № 13 от 19.04.2021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:313; № 14 от 19.04.2021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:315; № 15 от 19.04.2.021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:316; № 16 от 19.04.2021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:31-7; № 18 от 19.04.2021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:285; № 19 от 19.04.2021 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:309; № 4 от 30.11.2020 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:276; № 5 от 30.11.2020 земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:311).

15.12.2021 прокуратура г.Буйнакска вынесла представление об устранении нарушений земельного законодательства. В представлении прокуратуры указано, что администрацией МО "с.Чиркей" в 2021 году по результатам проведенного аукциона предоставлены в аренду 13 земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. При этом в извещениях о проведении аукциона, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru в нарушении подп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ не содержатся сведения о предельно допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства. В результате предоставления земельных участков в аренду в отсутствии информации о предельных параметрах разрешенного строительства создается правовая неопределенность в возможности использования земельного участка по целевому назначению. Данное обстоятельство ограничивает круг потенциальных участников, заинтересованных в получении в аренду земельных участков, не обеспечивает гласность и прозрачность торгов. Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны главы администрации МО «село Чиркей» нарушены права граждан на бесплатное получение земельного участка, а также ограничено право на участие в проводимых аукционах на предоставление в аренду земельных участков. В представлении администрации МО "с.Чиркей" указано рассмотреть безотлагательно настоящее представление с участием представителя прокуратуры г.Буйнакска и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих.

Администрация полагает, что была не вправе передавать земельные участки в аренду предприятию по результатам аукциона, организованного с существенными нарушениями норм земельного законодательства. Данные обстоятельства послужили основанием для подачи администрацией искового заявления.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.39.11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п.19 ст.39.11.).

Судом установлено, что извещение о проведении аукциона №030321/22882203/01 в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317 опубликовано в сети Интернет на сайте торгов РФ www.torgi.gov.ru 03.03.2021.

Согласно п.1 ст.12 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", других федеральных законов.

Согласно п.2 ст.12 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" собственник передаваемого в аренду земельного участка обязан: обеспечить подготовку и заблаговременное (не менее чем за 30 дней) опубликование сообщения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном органе Республики Дагестан; произвести другие необходимые действия по передаче в аренду земельного участка, установленные законодательством.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" Правительство Республики Дагестан постановлением от 13.03.2012 N 71 определило газету "Дагестанская правда" официальным источником опубликования сообщений, связанных с вопросами реализации прав и обязанностей участников земельных отношений.

Судом установлено, что извещение о проведении аукциона №030321/22882203/01 в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317 не опубликовано в газете "Дагестанская правда".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Предметом аукциона №030321/22882203/01 являлись земельные участки с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственных целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд

Материалами дела установлено, что в извещении, размещенном на официальном сайте торгов в графе "разрешенное использование" спорных земельных участков указано "для сельскохозяйственных целей".

В соответствии с пунктом 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 20.11.2020 N П/0412, сельскохозяйственное использование предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений.

Согласно подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

При этом согласно подпункту 1 статьи 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество пажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений:

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Таким образом, категория земель - "для сельскохозяйственного использования" предусматривает и строительство объектов капитального строительства, а поэтому извещение об аукционе с таким разрешенным использованием должно содержать сведения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11. ЗК РФ.

В извещении о проведении аукциона №030321/22882203/01 сведения о параметрах разрешенного строительства не указаны.

Следовательно, при проведении аукциона N №030321/22882203/01 на право заключения договоров аренды земельных участков в нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, не размещены параметры разрешенного использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317, не могли быть предметом аукциона, поскольку в отношении них не определены параметры разрешенного строительства.

Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 30.06.2015 N Д23и-3009, положения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

Извещение о проведении аукциона №030321/22882203/01 сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не содержит.

Следовательно, при проведении аукциона №030321/22882203/01 на право заключения договоров аренды земельных участков в нарушении подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ не размещены сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Поскольку по земельным участкам с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317 отсутствуют сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на момент размещения извещения, то данные участки не могли быть предметом аукциона.

Соответственно, во исполнение вышеназванных норм закона заявитель должен был принять все возможные меры для отражения в извещении об аукционе всех необходимых и полных сведений.

Размещение неполной информации о предмете аукциона и иных связанных с ним сведений приводит к нарушению принципа информационной открытости закупки, что лишает ее участников сформировать полное представление о такой закупке.

В статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пунктах 74, 75 и 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Следовательно, спорные договоры аренды земельных участков от 19.04.2021 №№7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, заключены администрацией и предприятием с нарушением процедуры организации и проведения торгов, в связи с чем они являются недействительными (ничтожными).

В таком случае подлежат применению последствия недействительности договоров аренды земельных участков, обязав ГУП "Чиркейское" в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации МО "село Чиркей" земельные участки с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317, расположенные по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район, с.Чиркей.

Довод ответчика о том, что ранее с администрацией был заключен договор аренды земельного участка от 14.01.2013 №1, который включал в себя и спорные земельные участки, судом отклоняется, поскольку указанный договор расторгнут соглашением от 19.03.2020.

Ходатайство ответчика о применении срока исковой давности подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно п.1. ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.Торги могут быть признаны недействительными в том числе в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.06.2016 N 305-ЭС15-6515 по делу N А41-2099/2011, положения статьи 449 Гражданского кодекса о недействительности торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, не исключают возможность самостоятельного оспаривания заключенных на торгах сделок по иным основаниям, не связанным с нарушениями процедурного характера. При ином подходе следовало бы признать допустимость совершения на торгах договоров, игнорирующих любые требования закона, не относящиеся к порядку проведения торгов.

В соответствии со ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки (п.1). Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (п.2).

К требованиям о признании недействительными торгов подлежит применению годичный срок исковой давности, установленный пунктом 2 статьи 181 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Для целей определения момента начала течения срока исковой давности по пункту 2 статьи 181 ГК РФ суду необходимо установить, когда истец узнал или должен был узнать об оспариваемой сделке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации

договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

О заключении спорных договоров от 19.04.2021 №№7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, администрации было известно с момента совершения спорных сделок, поскольку данные договоры заключены администрацией.

Поскольку истец является стороной оспариваемых договоров от 19.04.2021 №№7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, течение срока исковой давности начинается с даты заключения спорных договоров.

В арбитражный суд с настоящим иском администрация обратилась 16.04.2022, что подтверждается почтовой квитанцией №368219.01, описью вложения с оттиском печати отделения почтовой связи от 16.04.2022 и почтовым конвертом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец обратился в суд в пределах годичного срока, установленного пунктом 2 статьи 181 ГК РФ.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков в части касающегося земельных участков с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "с.Чиркей" и расположенные по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район, с.Чиркей.

Признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельных участков от 19.04.2021 №№7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, заключенные между администрацией МО "село Чиркей" (ИНН <***>) и ГУП "Чиркейское" (ИНН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ГУП "Чиркейское" (ИНН <***>) в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации МО "село Чиркей" (ИНН <***>) земельные участки с кадастровыми номерами 05:11:000039:299, 05:11:000039:300, 05:11:000039:305, 05:11:000039:308, 05:11:000039:312, 05:11:000039:313, 05:11:000039:315, 05:11:000039:316, 05:11:000039:317, расположенные по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район, с.Чиркей.

Взыскать с ГУП "Чиркейское" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев