Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А32-34293/2021

Дело № А32-34293/2021
г. Краснодар
01 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2021 года


Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел России по Туапсинскому району,

к обществу с ограниченной ответственностью «ВАМЕСС» ст. Старотитаровская, Краснодарский край (ИНН: <***>, ОГРН <***>)


о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по Туапсинскому району (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВАМЕСС» ст. Старотитаровская, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности за нарушение, выразившееся в осуществлении лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за совершение которое предусмотрено частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению, общество допустило реализацию лекарственных препаратов в аптечном пункте работником, не имеющим фармацевтического образования и сертификата специалиста.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В материалы дела обществом представлен отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, согласно которому непосредственный отпуск лекарственных средств осуществляется работником ФИО1, имеющей соответствующее образование и квалификацию. ФИО2 выполняет трудовые функции продавца-консультанта, в должностные обязанности, которого входит осуществление торговли и консультации покупателей по вопросам приобретения БАД, косметических средств и средств личной гигиены, детского питания, игрушек и колясок. Действия ФИО2 по отпуску лекарственных препаратов общество оценивает как произошедшие, в том числе по причине ослабления внутреннего контроля со стороны руководителя аптечного пункта. Обществом предприняты меры по дальнейшему недопущению аналогичных проступков работников. Заинтересованное лицо полагает, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства. Просит признать допущенное правонарушение малозначительным либо применить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив представленные документы, суд установил следующее.

05.06.2021 года в дежурную часть Отдела МВД России по Туапсинскому району поступило сообщение о том, что в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>/а, реализацию лекарственных препаратов осуществляет лицо, не имеющее фармацевтического образования.

На основании указанного сообщения инспектором отдела по исполнению административного законодательства Отдела МВД России по Туапсинскому району старшим лейтенантом полиции ФИО3 проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в аптеке «Фитофарм», принадлежащей ООО «ВАМЕСС», продавец - консультант ФИО2 осуществила отпуск лекарственных препаратов в отсутствие у нее высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста.

06.06.2021 Отделом МВД России по Туапсинскому району вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 1707, а также об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом при участии представителя общества ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2021 № 20-087087.

При вынесении указанного протокола представителю общества разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается указанным протоколом.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Таким образом, вменяя обществу нарушение части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган в силу статьи 65 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать, что предпринимательская деятельность осуществлена с нарушением условий лицензии.

Статьей 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) установлено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья.

Защита прав человека и гражданина реализуется государством посредством государственного контроля, в том числе лицензионного.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

При прохождении процедуры лицензирования лицензирующий орган выполняет проверку полноты и достоверности представленных соискателем лицензии документов, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Лицензирующий орган в случае установления в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям принимает решение об отказе в выдаче лицензии.

Следовательно, лицензионные требования направлены на обеспечение достижения целей лицензирования, то есть предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований является задачами лицензирования (статья 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 52 Федерального закона № 61-ФЗ).

В силу пункта 6 положения "О лицензировании фармацевтической деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании фармацевтической деятельности") ,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту «л» пункта 5 Положения "О лицензировании фармацевтической деятельности" наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Судом из представленных материалов дела установлено, что 05.06.2021 и 12.06.2021 в принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «ВАМЕСС» аптечном пункте «Фитофарм», расположенном по адресу: <...>/а, допущена розничная продажа лекарственных средств «уголь активированный, таб. 250 мг.» и «анальгин, таб. 500 мг.» работником общества - ФИО2

Как следует из материалов дела, ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в обществе в должности продавца-консультанта на основании заключенного трудового договора от 19.04.2021 № 15.

В силу выше приведенных положений Федерального закона № 99-ФЗ, Федерального закона № 61-ФЗ реализация лекарственных средств допускается при наличии у соответствующего работника высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста.

В нарушение указанных требований общество допустило работника ФИО2 к осуществлению торговли лекарственными средствами в отсутствие у нее высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста.

Факт допущенного обществом нарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 21.06.2021 № 20-087087, рапортом от 05.06.2021, протоколом осмотра от 05.06.2021 с приложенной фототаблицей, кассовым чеками от 05.06.2021 № 1072, от 12.06.2021 № 1481, письменными объяснениями ФИО2 от 05.06.2021.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «ВАМЕСС» повлекли возникновение угрозы причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий), жизни и здоровью граждан, лицензионные требования ООО «ВАМЕСС» не выполнены.

Доводы общества о том, что непосредственный отпуск лекарственных средств осуществляется работником ФИО1, имеющей соответствующее образование и квалификацию, опровергаются представленными чеками от 05.06.2021 № 1072, от 12.06.2021 № 1481, согласно которым отпуск лекарственных средств - «уголь активированный, таб. 250 мг.» и «анальгин, таб. 500 мг.» произведен кассиром ФИО2

При таких обстоятельствах в действиях ООО «ВАМЕСС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 21.06.2021 № 20-087087 составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 25.03.2021 №2 ФИО4, о чем свидетельствует его подпись.

Копия протокола получена нарочно представителем общества, о чем свидетельствует его подпись.

В рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Довод общества о применении положений статьи 4.1.1 не принимается судом по следующим основаниям.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае состав правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных материальных последствий.

Совершенное обществом правонарушение угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

Кроме того, в рассматриваемом случае правонарушение выявлено не в рамках осуществления муниципального (государственного) контроля, а имело место быть непосредственное обнаружение вмененного обществу правонарушения, что также исключает применение положений статьи 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Установленные обстоятельства, свидетельствующие о повышенной опасности допущенного правонарушения, исключают возможность замены административного наказания на предупреждение.

Снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

При этом реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок. Обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости снижения назначенного в данном случае обществу штрафа; соответствующих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в материалы дела, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины общества, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу, суд назначает наказание в виде штрафа по низшему пределу санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:


Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВАМЕСС» ст. Старотитаровская, Краснодарский край (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 353530, Российская Федерация, Краснодарский край, ст. Старотитаровская, пер. Красноармейский, дом 5, к. «Г») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 21.06.2021 № 20-087087 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Банк получатель – Южное ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, Получатель: УФК по Краснодарскому краю (ОМВД России по Туапсинскому району, Краснодарский край), БИК 010349101, ИНН <***>, КПП 236501001, кор. счет 40102810945370000010, номер счета получателя 03100643000000011800; ОКТМО 03655000, КБК 188160141010001140, УИН 18880323210200870877.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-34293/2021.


При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира