Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А50-23831/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23831/2018
20 февраля 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭКВО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр»,

о признании недействительным предписания от 01.06.2018 № 1426л,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.02.2018, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, предъявлен паспорт;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭКВО» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – Инспекция, заинтересованное лицо) от 01.06.2018 № 1426л.

Определением арбитражного суда от 15 августа 2018 года заявление, после устранения недостатков, принято к производству и назначено к рассмотрению на 26 сентября 2018 года, затем дело назначено к судебному разбирательству на 25 октября2018 года.

Определением суда от 25 октября 2018 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-23829/2018.

Определением суда от 16 января 2019 года назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по заявлению и проведения судебного заседания арбитражного суда первой инстанции на 20 февраля 2019 года.

Судом установлено, что постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-17668/2018-АК от 26 декабря 2018 года (резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2018 года) решение Арбитражного суда Пермского края от 11 октября 2018 года по делу № А50-23829/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края - без удовлетворения.

Протокольным определением суда от 20 февраля 2019 года производство по делу №А50-23831/2018 возобновлено в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

В обоснование требований представитель заявителя указывает на несоответствие оспариваемого предписания закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Ссылается на то, что общество управляет спорным многоквартирным домом на законных основаниях, на основании протокола общего собрания и договора управления многоквартирным домом, независимо от внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, поскольку правоотношения по управлению многоквартирным домом начались до вступления в силу нормы части 7 статьи 162 ЖК РФ в новой редакции.

Представитель заинтересованного лица против требований возражает, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Указывает на то, что поскольку сведения об управлении многоквартирным домом № 18а по улице Крисанова города Перми ООО «УК «ЭКВО» не внесены в реестр лицензий Пермского края, основание для начала ООО «УК «ЭКВО» осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом не возникло.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В целях рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения от 06.04.2018 № СЭД-45-15-03-114 и.о. заместителя начальника Инспекции Камских О.И. 04 мая 2018 года вынесено распоряжение № 1426л о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в отношении общества. Срок проведения проверки установлен с 04.05.2018 по 01.06.2018 (20 рабочих дней).

Задачами проверки являлась проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в части управления многоквартирным домом № 18а по улице Крисанова города Перми, предъявления платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с октября 2017 года по последний расчетный период.

В ходе проверки установлено, что общество предъявляет платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 18а по улице Крисанова города Перми при отсутствии информации в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в перечне домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01 июня 2018 года № 1426л.

01 июня 2018 года заявителю выдано предписание № 1426л, в соответствии с которым обществу в срок до 02 июля 2018 года предписано устранить выявленные нарушения, а именно: прекратить предъявление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме №18а по улице Крисанова города Перми платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги до момента внесения изменений в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество.

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо установить в совокупности наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие закону и нарушение прав заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и т.д.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права которых нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В пункте 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 вышеуказанного Положения при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Из материалов дела видно, что внеплановая документарная проверка в отношении заявителя проведена в рамках лицензионного контроля на основании распоряжения инспекции с целью проверки обращения юридического лица.

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями названного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В части 1 статьи 192 ЖК РФ указано, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в ч. 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 18а по улице Крисанова города Перми в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом от 27 ноября 2017 года, ООО «УК «ЭКВО» избрано управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 18а по улице Крисанова города Перми.

На основании данного решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, 01 декабря 2017 года заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Данное решение собственников недействительным не признано, иного лицами, участвующими в деле, не доказано, в материалы дела не представлено.

Доводы Инспекции о том, что представленный протокол общего собрания не подтверждает принятие собственниками помещений решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «ЭКВО» (ИНН <***>), со ссылкой на наличие в реестре сведений о двух лицензиатах с тождественными названиями, один из которых признан банкротом, судом исследованы и отклонены, поскольку в акте проверки от 01.06.2018 № 1426л данные обстоятельства контролирующим органом не зафиксированы; в представленном в материалы дела договоре управления многоквартирным домом от 01 декабря 2017 года указаны реквизиты ООО «УК «ЭКВО» ИНН <***>.

Кроме того, в материалы дела представлен акт передачи (приема) документов по регистрационному учету граждан от 14 декабря 2017 года, из которого следует, что прежняя управляющая компания ООО «УК «Центр» передала ООО «УК «ЭКВО» документацию в отношении спорного многоквартирного дома.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края по делу А50-5252/2018 с ООО «УК «Центр» в пользу ООО «УК «ЭКВО» взыскано 3 911 156 руб. 85 коп. неосновательного обогащения, составляющих сумму неизрасходованных денежных средств на текущий ремонт многоквартирных жилых домов, в том числе, спорного многоквартирного дома по адресу <...>. По данному делу суды пришли к выводу о том, что общество является управляющей организаций в отношении данного многоквартирного дома.

Ссылки Инспекции на то, что сведения об управлении спорным многоквартирным домом не внесены в реестр, то есть одно из обязательных условий обществом не выполнено, следовательно, оснований для начала осуществления деятельности ООО «УК «ЭКВО» по управлением спорным домом не возникло, судом отклоняются, поскольку само по себе отсутствие спорного многоквартирного дома в реестре не свидетельствует о законности спорного предписания; право на взимание платы за коммунальные услуги вытекает из условий договора по управлению домом, заключенного на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и фактического оказания данных услуг этой управляющей компанией. Данная позиция согласуется с пунктом 21 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2015 № 3 (2015).

На основании изложенного, оспариваемое предписание Инспекции не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания его недействительным.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать предписание Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 01.06.2018 № 1426л недействительным, как не соответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭКВО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская