Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А05-15692/2017

806/2017-117297(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15692/2017
г. Архангельск
15 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 15 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в судебном заседании 15 декабря 2017 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунального сервиса № 1» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165780, с.Яренск Ленского района, Архангельская область, ул.Октябрьская, д.18А)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, д.38, корп.1)

о признании незаконным отказа в удовлетворении ходатайства от 02.11.2017 № 01-25/1203,

при участии в заседании представителей: от заявителя – не явились, от инспекции – ФИО1 по доверенности от 31.08.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунального сервиса № 1» (далее – заявитель, ООО «Жилкомсервис № 1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - инспекция) от 02.11.2017 № 01-25/1203 в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 15.08.2017 № СЗ-05/10-06/419; обязании государственную жилищную инспекцию Архангельской области продлить срок исполнения предписания от 15.08.2017 № СЗ-05/10-06/419 до 15.09.2018.

Инспекция просит отказать в удовлетворении заявленного требования, указывает, что полномочиями инспекции на продление срока исполнения предписания не предусмотрено. В период с июня 2014 года (начало периода управления данным многоквартирным домом) до вынесения оспариваемого предписания доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на управляющую организацию жилищным законодательством, а также отсутствия возможности соблюдения правил в материалы дела не представлено. Нормативы продолжительности текущего ремонта многоквартирных домов, а именно подготовка к эксплуатации в зимний период составляет 8 дней.

Заявитель о слушании дела извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, возражений относительно рассмотрения дела без участия его представителя не заявил, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

ООО «Жилкомсервис № 1» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000180 от 30.04.2015, выданной государственной жилищной инспекцией Архангельской области.

ООО «Жилкомсервис № 1» осуществляет управление многоквартирным домом № 27А по улице Трудовая в с.Яренск Ленского района Архангельской области на основании договора управления от 24.06.2014.

На основании распоряжения от 07.08.2017 № СЗ-05/10-11/512 в отношении ООО «Жилкомсервис № 1» проведена внеплановая выездная проверка на предмет проверки лицензионных требований по управлению многоквартирными домам № 36 по ул.Красных Партизан, № 27а по ул.Трудовая в с.Яренск Ленского района Архангельской области в части содержания и ремонта.

В ходе проверки 11.08.2017 инспекцией выявлено, что ООО «Жилкомсервис № 1» нарушило лицензионные требования в части требования по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме № 27А по улице Трудовая в с.Яренск Ленского района Архангельской области, а именно: козырек подъезда № 1 находится в неудовлетворительном состоянии (прорастание деревьев, разрушение защитного слоя бетона); неисправность состояния оголовков вентиляционных каналов, что является нарушением п.п.4.2.4.2, 5.5.5, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 15.08.2017 № СЗ-05/10-02/419.

15.08.2017 государственным жилищным инспектором в отношении Общества выдано предписание СЗ-05/10-06/419 об устранении в срок до 31.10.2017 выявленных нарушений: козырек подъезда № 1 находится в неудовлетворительном состоянии (прорастание деревьев, разрушение защитного соля бетона), неисправность выступающих элементов вентиляционных шахт над поверхностью кровли.

05.10.2017 ООО «Жилкомсервис № 1» обратилось в инспекцию с ходатайством о продлении до 15.09.2018 срока исполнения предписания в связи с отсутствием технической и финансовой возможности исполнения предписания в установленный срок.

Указанное ходатайство мотивировано тем, что нарушения, выявленные инспекцией незначительны - одна печная труба (вентиляционный выход) имеет небольшую деформацию, но проектная высота вентиляционных устройств у многоквартирного дома № 27А по улице Трудовая обеспечены, тяги в дымовых и вентиляционных каналах не нарушены, общее имущество дома содержится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Козырек подъезда № 1 находится в хорошем состоянии, прорастание деревьев отсутствует, защитный слой бетона не разрушен. В 2017 году в доме № 27А проведены плановые работы по текущему ремонту подъезда, дверных проемов, крыши, на эти цели были израсходованы все накопленные средства по текущему ремонту. В настоящее время отсутствует финансовая возможность произвести ремонт вентиляционной шахты. Собственниками дома принято решение о проведении ремонта вентиляционных шахт в плановом режиме в летний период 2018 года за счет средств собственников жилых помещений.

Письмом от 02.11.2017 № 01-25/1203 инспекция отказала в переносе срока исполнения предписания в связи с тем, что перенос срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений лицензионных требований не предусмотрен Административным регламентом исполнения государственной жилищной инспекцией Архангельской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными

домами на территории Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 27.01.2015 № 14-пп. Данное письмо получено заявителем 08.11.2017.

Не согласившись с отказом в продлении срока исполнения предписания, ООО «Жилкомсервис № 1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя инспекции, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения № 1110 указано, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». При проведении

лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание инспекцией выдано обществу 15.08.2017, срок исполнения установлен до 31.10.2017.

Полномочия инспекции на продление срока исполнения предписания Административным регламентом исполнения государственной жилищной инспекцией Архангельской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 27.01.2015 № 14-пп, не предусмотрены.

Кроме того, согласно пункту 14 Приложения № 7 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170) работы по замене и восстановлению работоспособности внутридомовой системы вентиляции, включая собственно вентиляторы и их электроприводы, относятся к текущему ремонту.

Приложением № 6 Правил № 170 установлены нормативы продолжительности текущего ремонта многоквартирных домов, а именно подготовка к эксплуатации в зимний период составляет 8 дней.

Таким образом, общество при подготовке дома к эксплуатации в зимний период было обязано выполнить работы указанные в предписании.

Довод общества о том, что оно самостоятельно по своей инициативе не может провести необходимые ремонтные работы, поскольку данные работы относятся к текущему или капитальному ремонту, решение о проведении которого должно быть принято общим собранием собственников имущества многоквартирного дома, является несостоятельным.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в

договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые

управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Управляющая организация приняла на себя ответственность за создание безопасных и комфортных условий в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2.5.8 Рекомендаций по предупреждению пожаров в домах с печным отоплением (утв. МЧС РФ 01.10.2006) правила пожарной безопасности при эксплуатации дымоходов печей включают исправности оголовка дымовых каналов.

Если состояние общего имущества таково, что возникает угроза безопасности жизни и здоровью граждан, а также разрушения конструкций дома, повреждения имущества, управляющая организация обязана принять меры по устранению нарушений.

Предписание от 15.08.2017 заявителем не обжалуется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у инспекции основания для удовлетворения ходатайства общества о продлении срока исполнения предписания отсутствовали, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунального сервиса № 1» в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа государственной жилищной инспекции Архангельской области от 02.11.2017 № 01-25/1203 в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 15.08.2017 № СЗ-05/10-06/419.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунального сервиса № 1» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Козьмина