Решение от 21 ноября 2024 г. по делу № А64-10334/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов                                                                                         Дело № А64-10334/2024

«22» ноября   2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2024

Решение в полном объеме изготовлено 22.11.2024г


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Тамбовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов

к ФИО1, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

От заявителя –  ФИО2 дов. от 10.01.2024г, диплом;  ФИО3 дов. 09.10.2024 №143-32

От привлекаемого лица – ФИО4 дов. от  18.11.2024г, диплом

установил:

Главное управление МЧС России по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ФИО1 просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

 Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 01.10.2024 на имя заместителя начальника Главного управления -начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее - УНД и ПР) Главного управления МЧС России по Тамбовской области (далее - Главное управление) полковника внутренней службы ФИО5 поступил рапорт начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уварову и Уваровскому району УНД и ПР Главного управления капитана внутренней службы ФИО6 от 30.09.2024г.

Из рапорта следует, что на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 23.09.2024 № 2409/158-68/137-В/РВП, учетный номер проверки 68240061000215512007 в период с 26.09.2024 по 30.09.2024 проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения обязательных требований статей 20, 21 и 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», части 1 статьи 6, пункта 3 части 1 статьи 54, части 2 статьи 54, части 7 статьи 83, части 1 статьи 83, части 7.1 статьи 83, части 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 1 и 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» и пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» в отношении Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения (далее - ТОГБСУ СОН) «Уваровский дом - интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: 393460, <...>.

По результатам выездной проверки установлено следующее.

Руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, согласно протокола инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре Федерального государственного бюджетного учреждения судебно - экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Тамбовской области» (далее - ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тамбовской области) от 27.09.2024 № 243, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям пунктов 4.1 и 4.2 СП 3.13130.2009 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

В нарушение п. 6.5.10 Гост Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» количество ложных срабатываний на объекте зашиты с 01.01.2024 по 30.09.2024 14 раз.

По результатам испытания АУПС на соответствие требованиям пожарной безопасности при помощи комплекта Solo 823-001 (искусственным задымлением) в отдельно взятых помещениях установлен, что сигнал о пожаре от дымовых пожарных извещателей посредством приемно-контрольного прибора запускает СОУЭ – не сработал  в лифтовом холле 5 этажа (не соответствует).

Указанные нарушения подтверждаются актом выездной внеплановой проверки от 30.09.2024 № 2409/158-68/137-В/АВП и протоколом инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тамбовской области от 27.09.2024 №243.

Систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре  в ТОГБСУ СОН «Уваровский дом - интернат для престарелых и инвалидов» в соответствии с договором на плановое техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре от 19.02.2024 № 401-ТО обслуживает общество с ограниченной ответственностью «Российская охранная компания» (ИНН: <***>) имеющая лицензию МЧС России от 11.11.2013 № Л014-00101-68/00134931 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (сведения о наличии лицензии в реестре лицензий размещаются по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search=<***>).

В соответствии с приказом от 01.12.2020 № 32 общества с ограниченной ответственностью «Российская охранная компания» ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений назначен ФИО1.

Согласно раздела 1 журнала эксплуатации систем противопожарной защиты техническое обслуживание СОУЭ запланировано на январь, апрель, июль и октябрь месяцы 2024 года.

Согласного записям в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты техническое обслуживание СОУЭ в 3 квартале 2024 года проводилось 02.08.2024 и  17.09.2024г.

Актом работоспособности систем пожарной автоматики от 02.08.2024 подтверждается исправность СОУЭ.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ФИО1 30 сентября 2024 года в 10 час. 00 мин, в здании Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Уваровский дом - интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: 393460 Тамбовская обл.. г. Уварово. ул. Дачная, д. 1. нарушил(а) требования подпункта Д) пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (в редакции от 16.11.2023) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»: а именно: система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Уваровский дом - интернат для престарелых и инвалидов». расположенного по адресу: 393460 <...> находится в несправном состоянии, не соответствует требованиям пунктов 4.1. 4.2 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЮ РФ ОТ 25.03.2009 №173).

По данному факту   начальником отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно -технической продукции управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области - государственный инспектор Тамбовской области по пожарному надзору майор вн. службы ФИО3 11.10.2024г составлен протокол №15 об  административном правонарушении по ч.4  ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

 Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом вменяемых правонарушений является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением (грубым нарушением) лицензионных условий и требований.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 3 статьи 2 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 1 статьи 12 этого же закона определено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (в редакции от 16.11.2023) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение о лицензировании) определены лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности, а именно:

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль - «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения о лицензировании определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).

Руководитель ООО «Российская охранная компания» ФИО1, являющийся  ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности по лицензии МЧС России от 11.11.2013 № Л014-00101-68/00134931 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Российская охранная компания» (ИНН: <***>) в нарушение подпункта д) пункта 4 Положения о лицензировании, осуществляет деятельность по обслуживанию СОУЭ в ТОГБСУ СОН «Уваровский дом - интернат для престарелых и инвалидов», с нарушением лицензионных требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность: По результатам испытания АУПС на соответствие требованиям пожарной безопасности при помощи комплекта Solo 823-001 (искусственным задымлением) в отдельно взятых помещениях установлен, что сигнал о пожаре от дымовых пожарных извещателей посредством приемно-контрольного прибора запускает СОУЭ – не сработал  в лифтовом холле 5 этажа (не соответствует).

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина руководителя ООО «Российская охранная компания» ФИО1 заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Следовательно,  руководитель ООО «Российская охранная компания»  ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

Вместе с тем частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность   в виде наложения  административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1); предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2); в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3).

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В рассматриваемом случае правонарушение совершено по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ впервые, действия руководителя  ООО «Российская охранная компания» ФИО1 не свидетельствуют о пренебрежительном отношении к требованиям обеспечения пожарной безопасности, напротив, выявленные нарушения устранены.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств позволяет суду применить положение статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, степени общественной опасности, характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения,  принимая во внимание, что ранее к однородным административным правонарушениям ФИО1 не привлекался,   а также совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям,  не причиненило  вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о необходимости привлечения руководителя  ООО «Российская охранная компания» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения, что является соразмерным совершенному правонарушению для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4.1.1, ч.4 ст.14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1)  Привлечь генерального директора ООО «Российская охранная компания» (ОГРН <***> ИНН <***>) ФИО1, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ  в виде предупреждения.

2) Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


            Судья                                                                          А.А.Краснослободцев