Решение от 26 января 2024 г. по делу № А29-16449/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16449/2023
г. Сыктывкар
26 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года, полный текст решения изготовлен 26 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ООО Охранная организация "Север" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 27.12.2023;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении ООО Охранная организация "Север" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 22.12.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.01.2024.

От истца поступили письменные дополнения, которые были приобщены к материалам дела.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором указано, что возражений относительно удовлетворения заявленных требований не имеется, просит применить минимальное наказание.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

В соответствии с приказом начальника Управления Росгвардии по Республике Коми от 14.11.2023 № 893 в период с 12 часов 00 минут 18.11.2023 года до 13 часов 00 минут 05.12.2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ОО «Север», расположенная по адресу: <...> помещение №№ 11, 12, 17, в ходе которой установлены нарушения требований Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, а именно:

- в соответствии подпунктом «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, прописанных в приложении 10, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», что является лицензионным требованием в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, однако в ООО ОО «Север» на объектах охраны:

- 28.11.2023 в 18 часов 25 минут на объекте охраны общежитие №1 ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима ФИО3», расположенный по адресу: <...> охранник ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов;

- 28.11.2023 в 14 часов 47 минут на объекте охраны общежитие №6 ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима ФИО3», расположенный по адресу: <...> охранник ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов;

- 28.11.2023 в 14 часов 47 минут на объекте охраны общежитие №2 ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима ФИО3», расположенный по адресу: <...> блок «Б» охранник ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществляла охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов;

- 28.11.2023 в 18 часов 00 минут на объекте охраны общежитие №2 ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима ФИО3», расположенный по адресу: <...> блок «А» охранник ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов;

- 28.11.2023 в 18 часов 00 минут на объекте охраны общежитие №7 ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима ФИО3», расположенный по адресу: <...> охранник ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществляла охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов;

- 28.11.2023 в 18 часов 00 минут на объекте охраны общежитие №2 ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима ФИО3», расположенный по адресу: <...> центральный блок охранник ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, без личных карточек частного охранника, что является нарушением лицензионных требований подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Указанные обстоятельства, по мнению Управления Росгвардии по Республике Коми, свидетельствуют о нарушении подпункта "в" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение о лицензировании), части 7 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

Усмотрев в действиях охранной организации признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением составлен протокол об административном правонарушении N 11ЛРР00107122300029 от 07.12.2023, который вместе с заявлением направлен в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

На основании пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В силу пунктов 2, 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности помимо Конституции Российской Федерации и иных федеральных законов составляет Закон N 2487-1.

В силу статьи 1 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Закона N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны (часть 1). В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (часть 3).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, прописанных в приложении 10, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», что является лицензионным требованием в соответствии с подпунктом «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В силу части 7 статьи 15.1 Закона N 2487-1 руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранное услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Однако, 28.11.2023 в 18 часов 00 минут на объекте охраны общежитие №2 ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима ФИО3», расположенный по адресу: <...> центральный блок, охранник ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял оказание охранных услуг не в специальной форменной одежде ООО ОО «Север», позволяющей определить принадлежность частного охранника к конкретной частной охранной организации, без каких-либо знаков различия. Данная форма одежды в соответствии частью 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации» не оговорена в договорах на предоставлении услуг физической охраны ООО ОО «Север» заказчику.

29.11.2023 в 15 часов 00 минут установлено что в нарушение требований части 8 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 1992 № 24871, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности при оказании услуг, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, на объектах: ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима ФИО3» (расположены по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>), ШОУ «Сыктывкарский колледж сервиса и связи» (расположенный по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>), МАДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида г. Сыктывкара» (расположен по адресу: <...>), МАДОУ «Детский сад № 51» (расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>), МАДОУ «Детский сад № 97» (расположенный по адресу: <...>; <...>; <...>), МАДОУ «Детский сад № 29 общеразвивающего вида г. Сыктывкара», (расположены по адресам: <...> а, <...>), руководителем ООО ОО «Север» не определен перечень работников частной охранной организации, которые вправе пресекать функционирование беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов.

Факт допущенного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.12.2023, актом проверки от 05.12.2023, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации вина ответчика заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

С учетом изложенного, следует вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не имеется.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку доказательств наличия исключительности обстоятельств правонарушения не представлено. Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных данной нормой.

Оснований для назначения наказания в порядке статьи 3.4 КоАП РФ не имеется поскольку правонарушение совершено не впервые, что подтверждается резолютивной частью решения Арбитражного суда Республики Коми от 19.05.2022 по делу №А293416/2022.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

ООО Охранная организация "Север" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.12.2018, является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ;

Соответственно суд приходит к выводу о необходимости назначении ответчику административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 15000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Коми (Управление Росгвардии по Республике Коми, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 110101001, счет получателя платежа: <***>, корреспондентский счет получателя, банк получателя платежа Отделение - НБ Республика Коми Банка России/УФК по Республике Коми, БИК 018702501, ОКТМО 87701000, КБК 18011601141010001140, УИН 18011611231108000266.

Руководствуясь статьями 167-170, 203-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Охранная организация "Север" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 167023, Республика Коми, Сыктывкар город, ФИО10 <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.11.2018) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам получателя административного штрафа: получатель УФК по Республике Коми (Управление Росгвардии по Республике Коми л/с <***>), ИНН <***>, КПП 110101001, расчетный счет <***>, банк получателя платежа: отделение - НБ Республика Коми Банка России// УФК по Республике Коми, БИК 018702501, к/с 40102810245370000074, КБК 18011601141019002140, ОКТМО: 87701000, УИН: 18011611231207000292.

Обществу с ограниченной ответственностью Охранная организация «Север» в течение 60 календарных дней после вступления решения суда в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Коми сведения об оплате наложенного штрафа.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов