Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А56-57074/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57074/2023
27 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Ладога 8» (194223, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Светлановское, Жака Дюкло <...>, литера А, кв. 64, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 02.08.2023),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 30.12.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ладога 8» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) № 05-15-35946/23-0-1 от 20.04.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения нестационарных объектов для оказания бытовых услуг, выданного по результатам рассмотрения заявлений от 12.04.2023 № 05-15-35946/23-0-0, 05-15-35945/23-0-0, 05-15-35944/23-0-0, 05-15-35941/23-0-0, 05-15-35939/23-0-0; об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения нестационарных объектов для оказания бытовых услуг согласно заявлениям Общества от 12.04.2023 № 05-15-35946/23-0-0, 05-15-35945/23-0-0, 05-15-35944/23-0-0, 05-15-35941/23-0-0, 05-15-35939/23-0-0.

Определением суда от 28.07.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 20.09.2023.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2023 настоящее дело передано для рассмотрения в производство судье Целищевой Н.Е.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель Комитета возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 24.04.2023 Обществом получено решение Комитета № 05-15-35946/23-0-1 от 20.04.2023, согласно которому по результатам рассмотрения заявок Комитет отказал Обществу в выдаче разрешения на использование земельных участков для размещения нестационарных объектов для оказания бытовых услуг в отношении следующих земельных участков:

- площадью 15,7 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, северо-восточнее дома 24 по Коломяжскому пр.;

- площадью 11,94 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, восточнее дома 24 по Коломяжскому пр.;

- площадью 13,83 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, восточнее дома 53 по Будапештской ул.;

- площадью 14,42 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, восточнее дома 89 по Бассейной ул.;

- площадью 16,37 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, юго-восточнее дома 16, к. 4 по ул. Димитрова.

В обоснование отказа Комитет сослался на подпункт 14 пункта 44 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Закон N 521-118).

По мнению Комитета, размещение новых объектов осуществляется на основании договора на размещение объекта, заключаемого по результатам аукциона, а размещение указанного Обществом объекта на основании разрешения действующим законодательством не предусмотрено.

Полагая изложенный в письме Комитета № 05-15-35946/23-0-1 от 20.04.2023 отказ незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом на основании статьи 65 АПК РФ бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень N 1300).

В пункте 19 Перечня N 1300 поименованы нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания).

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, установлены Законом N 521-118.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 521-118 размещение объектов на земельных участках, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании разрешения на использование земельного участка для размещения объекта или договора на размещение объекта в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Порядок выдачи указанного разрешения установлен статьей 4 названного Закона Санкт-Петербурга.

Так, разрешение выдается на основании заявления о выдаче разрешения, поданного физическим или юридическим лицом, федеральным органом государственной власти, органом государственной власти Санкт-Петербурга или органом местного самоуправления в Санкт-Петербурге, планирующим размещение объекта (далее - заявитель).

Уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 рабочих дней, а в отношении объектов недвижимости, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления заявления, принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения в случаях, предусмотренных в пункте 4 настоящей статьи, и в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения уведомляет о принятом решении заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона N 521-118 уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения, в том числе, в случае, если объект, указанный в заявлении, относится к видам объектов, размещаемых на основании договора в соответствии со статьей 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга (подпункт 14).

На приведенное основание для отказа в выдаче разрешения Комитет сослался в оспариваемом решении № 05-15-35946/23-0-1 от 20.04.2023.

Согласно позиции Комитета, изложенной в указанном решении и поддержанной в отзыве в ходе рассмотрения настоящего дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 N 440 пункт 19 Перечня N 1300 изложен в новой редакции, в результате чего в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, добавлены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, которые являются новыми видами объектов. При этом в силу пункта 3 статьи 2 Закона N 521-118 в случае установления Правительством Российской Федерации новых видов объектов их размещение осуществляется в порядке, предусмотренном в пункте 2 статьи 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга. Таким образом, по мнению Комитета, использование земель или земельных участков в целях размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг может осуществляться исключительно на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом по результатам аукциона.

Указанная позиция заинтересованного лица признана судом необоснованной.

Так, пункт 19, предусматривающий такой вид объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, как нестационарные объекты, введен в Перечень N 1300 Постановлением Правительства РФ от 30.04.2016 N 385.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 N 440 пункт 19 Перечня N 1300 изложен в новой редакции, согласно которой в дополнение к ранее указанному в данном пункте виду объектов (нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки) для размещения которых не требуется разрешения на строительство), добавлены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг.

Таким образом, внесенные в пункт 19 Перечня № 1300 Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 N 440 изменения расширяют виды деятельности, для осуществления которых используются нестационарные объекты, сам же предусмотренный пунктом 19 Перечня № 1300 вид объектов (нестационарные объекты) остался неизменным.

То есть, вопреки позиции Комитета, внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 N 440 в пункт 19 Перечня N 1300 изменения не устанавливают новых видов объектов, а лишь расширяют виды деятельности, в целях ведения которых может использоваться существующий вид объектов - нестационарные объекты.

Правомерность данной позиции подтверждает и то обстоятельство, что помимо прочих изменений Постановлением Правительства РФ от 21.03.2023 N 440 Перечень N 1300 дополнен новыми пунктами, отсутствовавшими в предыдущей редакции (пункты 31(1) и 34), в которых, действительно, поименованы новые виды объектов. При этом нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг не были выделены в отдельный пункт Перечня N 1300, а включены в ранее введенный пункт 19.

При таком положении оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений пункта 3 статьи 2 Закона N 521-118 и, соответственно, пункта 2 статьи 7 того же Закона, не имеется, в связи с чем рассматриваемый довод Комитета отклонен судом как безосновательный.

Иных мотивированных возражений против заявления Общества Комитет в ходе рассмотрения дела не заявил.

Кроме того, судом учтено, что перечни видов объектов, размещение которых осуществляется на основании договора, заключаемого без проведения аукциона или по результатам аукциона, предусмотрены статьей 7 Закона N 521-118, и такие объекты как нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг ни в одном из этих перечней не указаны. Согласно пункту 5 статьи 7 Закона N 521-118 уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора, об отказе в заключении договора без проведения аукциона, в том числе, в случае, если объект, указанный в заявлении о заключении договора, не относится к видам объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи. Следовательно, в случае обращения Общества с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта для оказания услуг общественного питания в порядке статьи 7 Закона N 521-118 в силу прямого указания подпункта 2 пункта 5 статьи 7 Закона N 521-118 в заключении такого договора должно быть отказано.

На наличие иных предусмотренных пунктом 4 статьи 4 Закона N 521-118 оснований для отказа в выдаче разрешения Комитет в оспариваемом решении не ссылался, на несоответствие заявления Общества требованиям к заявлению и прилагаемым к нему документам не указал.

Таким образом, законность принятого решения об отказе Комитетом в ходе рассмотрения дела вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ не доказана.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оснований для отказа в выдаче разрешения у Комитета не имелось, указанный отказ нарушает права заявителя, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению с возложением на Комитет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения нестационарных объектов для оказания бытовых услуг, услуг общественного питания согласно заявлениям Общества от 12.04.2023 № 05-15-35946/23-0-0, 05-15-35945/23-0-0, 05-15-35944/23-0-0, 05-15-35941/23-0-0, 05-15-35939/23-0-0.

При таком положении заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (ИНН 7832000076) № 05-15-35946/23-0-1 от 20.04.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения нестационарных объектов для оказания бытовых услуг, услуг общественного питания, выданного по результатам рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью «Ладога 8» (ИНН 7814751778) от 12.04.2023 № 05-15-35946/23-0-0, 05-15-35945/23-0-0, 05-15-35944/23-0-0, 05-15-35941/23-0-0, 05-15-35939/23-0-0.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ладога 8» путем выдачи в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения нестационарных объектов для оказания бытовых услуг, услуг общественного питания согласно заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Ладога 8» от 12.04.2023 № 05-15-35946/23-0-0, 05-15-35945/23-0-0, 05-15-35944/23-0-0, 05-15-35941/23-0-0, 05-15-35939/23-0-0.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ладога 8» 3000 руб. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Целищева Н.Е.