Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А64-5747/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-5747/2018
г. Тамбов
12 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ЖилТехСервис», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к прокуратуре Октябрьского района г. Тамбова, г. Тамбов

о признании недействительным представления об устранении нарушений жилищного законодательства № 02-01-28-2018г. от 05.03.2018

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.11.2018г. №3566, от 01.01.2019г.;

от заинтересованного лица: 30.01.2019г. – ФИО3, удостоверение ТО № 258033, доверенность от 28.01.2019г.; 05.02.2019г. – ФИО4, доверенность от 05.02.2019г. (до перерыва), ФИО5, удостоверение ТО № 148740 (после перерыва).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилТехСервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Октябрьского района г. Тамбова (далее – Прокуратура) о признании представления об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.03.2018г. № 02-01-28-2018 недействительным.

Определением от 23.07.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-5747/2018.

Одновременно в поданном заявлении ООО «ЖилТехСервис» заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого представления об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.03.2018г. № 02-01-28-2018 до вступления в силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела по существу.

Определением арбитражного суда от 23.07.2018г. по делу №А64-5747/2018 в удовлетворении указанного ходатайства «ЖилТехСервис» о принятии обеспечительных мер отказано.

В судебном заседании 30.01.2019г. представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании дважды объявлен перерыв, после окончания которого 05.02.2019г. судебное заседание продолжено.

После перерыва правовые позиции сторон по делу не изменились.

Как следует из материалов дела, в соответствии с указанием прокуратуры Тамбовской области по обращению гражданки ФИО6 о бездействии ООО «ЖилТехСервис» (осуществляющего управление многоквартирным домом № 75 корп. 3 по ул. Рылеева на основании договора от 01.04.2014г. № 221б) на основании решения о проведении проверки от 28.02.2018г. № 62, прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в отношении ООО «ЖилТехСервис» проведена проверка.

В рамках данной проверки по поручению прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области проведено обследование общего имущества места общего пользования подъезда № 2 дома № 75 корп. 3 по ул. Рылеева г. Тамбова, по итогам которого установлено разрушение штукатурного и окрасочного слоя на стенах, отсутствие покрытия из керамических плиток в ряде мест, наличие на части плиток отслоений, сколов и трещин. По итогам обследования установлена необходимость выполнения косметического ремонта. Данные обстоятельства отражены в акте проверки Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 02.03.2018г.

Согласно представленной ООО «ЖилТехСервис» в прокуратуру Октябрьского района г. Тамбова информации, по мнению Общества, работы по ремонту подъездов многоквартирного дома в перечень работ, указанных в договоре управления, не включены и могут быть выполнены за счет средств собственников помещений при принятии ими решения об их проведении на общем собрании собственников.

Сочтя указанный довод противоречащим требованиям действующего законодательства и указав, что непроведение текущего ремонта мест общего пользования подъезда № 2 дома № 75 корп.3 по ул. Рылеева г. Тамбова повлекло нарушение жилищных прав жильцов, прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в отношении ООО «ЖилТехСервис» вынесено представление от 05.03.2018г. №02-01-28-2018 об устранении нарушений жилищного законодательства. Согласно данному представлению ООО «ЖилТехСервис» требуется принять меры к устранению выявленных нарушений закона, решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц. Также указано, что в течение месячного срока со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору района.

Не согласившись с вынесенным представлением ООО «ЖилТехСервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, жилищное законодательство не предусматриваем обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – МКД) без соразмерной оплаты таких работ и услуг. В связи с этим, в рассматриваемой ситуации в силу условий договора по управлению МКД у ООО «ЖилТехСервис» отсутствовала обязанность по выполнения требуемых работ без их оплаты.

Представитель Прокуратуры считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно требованиям частей 1, 1.1, 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса (ЖК) РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 установлен «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Так, в соответствии с разделом 1 Минимального перечня в указанный перечень входят, помимо прочих работы,

- выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов;

- выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов;

- выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов;

- выполняемые в целях надлежащего содержания перегородок в многоквартирных домах;

- выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений;

- выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

С учетом состава выполняемых в соответствии с минимальным перечнем работ, исправление нарушений, выявленных Управлением Государственного жилищного надзора по Тамбовской области в ходе проведения проверки Общества по заданию Прокуратуры (разрушение штукатурного и окрасочного слоя на стенах, отсутствие в ряде покрытия из керамических плиток, наличие на части плиток отслоений, сколов и трещин) входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и должно осуществляться управляющей компанией.

Как указано в части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбран способ управления МКД № 75 корп. 3 по ул. Рылеева г. Тамбова управляющей организацией. В связи с этим, между собственниками указанного МКД и ООО ЖилТехСервис» 01.04.2014г. был заключен договор управления № 221/б.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как указано в пункте 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имуществ; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (Пункт 42 Правил № 491).

Из смысла вышеуказанных норм жилищного законодательства, с учетом правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в постановлении от 29.05.2015г. № 302-АД15-6712, следует, что круг обязанностей управляющей организации, определенный в договоре управления многоквартирным домом, не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. Такими обстоятельствами, например, могут быть чрезвычайные обстоятельства, обстоятельства техногенного характера, стихийные бедствия, повлекшие за собой необходимость проведения текущего или капитального ремонта общего имущества в МКД.

Между тем, работы по содержание и текущему ремонту штукатурного, лакокрасочного покрытия стен, исправление сколов, трещин отслоений на плитке полов и стен направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, входят в состав минимального перечня работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем не могут являться непредвиденными.

Помимо того, в разделе IV «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России 27.09.2003г. № 170 указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.1.1); содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку, устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, восстановление защитно-отделочных покрытий, периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (пункт 4.4.1).

При таких обстоятельствах изложенные в оспариваемом представлении выводы о том, что в рассматриваемом случае управляющая компания обязана проводить текущий ремонт мест общего пользования (подъездов) в целях надлежащего содержания общего имущества в МКД, является правомерным.

Вместе с тем, положениями статьи 20 ЖК РФ утвержден порядок проведения государственного жилищного надзора, по которым понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 вышеназванного Федерального закона являются основания, поименованные в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018г. Прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в адрес Управления Государственного жилищного надзора по Тамбовской области было направлено обращение № 148ж-2018г. о необходимости проведения обследования по доводам, изложенным в обращении гражданки ФИО6, и в Прокуратуру представить Акт проверки с приложением фотоматериалов.

Указанное обращение послужило основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «ЖилТехСервис», о чем свидетельствует Акт внеплановой проверки от 02.03.2018г.

Вместе с тем ни Прокуратура Октябрьского района г. Тамбова, ни Управление Государственного жилищного надзора по Тамбовской области не смогли предоставить в материалы дела изданный в порядке пункта 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки.

Положениям пункта 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ в полной мере корреспондирует часть 1 статьи 14 Закона № 294, согласно требованиям которой проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 294 результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Довод представителя Прокуратуры о том, что фактической проверки не было, а Управлением Государственного жилищного надзора по Тамбовской области проведено обследование МКД по обращению Прокуратуры судом не принимается как противоречащий имеющимся в дела материалам и нормам действующего законодательства.

В материалах дела имеется именно Акт внеплановой проверки от 02.03.2018г., в котором в словосочетании «плановая/внеплановая» слово «плановая» зачеркнуто, основанием указано поручение Прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова, и далее заполнены все реквизиты типовой формы акта проверки.

При этом органом государственного жилищного надзора, к которым относится Управление Государственного жилищного надзора по Тамбовской области, вправе осуществлять только государственный жилищный надзор (статья 20 ЖК РФ) и лицензионный контроль (статья 196 ЖК РФ). Какие-либо обследования могут проводиться органом государственного жилищного надзора только в ходе проведения мероприятий по его осуществлению (подпункт 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах сомнения в том, что Управлением Государственного жилищного надзора по Тамбовской области в отношении ООО «ЖилТехСервис» была проведена внеплановая проверка при осуществлении государственного жилищного контроля, у суда отсутствуют.

Поскольку оспариваемое представление прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.03.2018г. № 02-01-28-2018 было вынесено по результатам внеплановой проверки ООО «ЖилТехСервис», проведенной в нарушение положений частей 1, 2 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 части 2 статьи 10, части 1 статьи 14, пункта 4 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, суд приходит к выводу о недействительности указанного предписания, и нарушающего права и законные интересы заявителя, связанные с управлением многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Представление прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.03.2018г. №02-01-28-2018 признать недействительным.

Взыскать с прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖилТехСервис», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников