Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А21-10218/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-10218/2019

«14»

ноября

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 16.07.2019 г. №85,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.01.19г. и удостоверению.

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.19г. и паспорту.



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – отделение Фонда, заинтересованное лицо) от 16.07.2019 г. №85 о возмещении расходов.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что ФИО4, находясь в отпуске по уходу за ребенком, вышла на работу на условиях неполного рабочего дня, при этом сокращение ежедневного рабочего времени на 1 час. позволяет ей продолжать уход за ребенком.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, ссылаясь на то, что при сокращении работнику рабочего времени на 1 час. при пятидневной рабочей неделе у ФИО4 отсутствует возможность продолжать осуществлять фактический уход за ребенком в оставшееся от полного рабочего дня время, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком теряет функцию компенсации утраченного заработка и приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, имеющего ребенка в возрасте до полутора лет (при этом уход за ребенком в течение полного рабочего дня полностью осуществляет другое лицо).

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию и зарегистрирован как страхователь в Отделении Фонда.

Отделением Фонда в период с 18.02.2019 по 10.04.2019 в отношении Управления проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных в отделение Фонда для назначения застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2016 по 31.12.2018.

По результатам проверки отделением Фонда составлен акт от 07.06.2019 № 496ПВ, по рассмотрению которого вынесено решение от 16.07.2019 г. №85 «О возмещении расходов», в соответствии с которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные отделением Фонда в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме 42 048,15 руб.

Основанием для возмещения расходов в сумме 42 048,15 руб. согласно Положению об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011г. № 294 (далее - Положение), излишне понесенных отделением Фонда на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком за период с 01.07.2016г. по 31.12.2018г., послужило следующее.

В отделение Фонда согласно п. 4 Положения 28.08.2017г. Управлением был представлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, ФИО4 (отпуск по уходу за ребенком с 30.08.2017г. по 16.12.2018г.).

На основании представленных Управлением сведений отделением Фонда назначено ФИО4 ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО5 (родилась 16.07.2017г.) в размере 18359,05 руб. за полный календарный месяц и заявления ФИО4 отделением Фонда произведена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком на ее лицевой счет за период с 30.08.2017г. по 16.12.2018г. на общую сумму 286045,84 руб.

Приказом от 11.08.2017г. № 227-л на основании личного заявления застрахованному лицу ФИО4 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 30.08.2017г.

На основании личного заявления от 01.10.2018г., приказа от 03.10.2018г. № 344-л «Об установлении неполного рабочего дня во время отпуска по уходу за ребенком» ФИО4 работает на условиях неполного рабочего времени в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 08.10.2018г. ФИО4 установлен режим неполного рабочего времени с 08.10.2018г. по 16.12.2018г.: при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями - в понедельник-четверг с 8 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин., в пятницу - с 8 час 30 мин. до 15 час. 15 мин. с перерывом для отдыха и питания с 13 час. 00 мин. до 13 час. 45 мин.

Согласно табелю учета рабочего времени фактическая продолжительность ежедневной работы ФИО4 с 08.10.2018г. по 16.12.2018г. составила 7 часов, что составляет 87,5% рабочего времени.

Размер среднемесячного (утраченного) заработка, из которого исчислено пособие по уходу за ребенком ФИО4 составляет 45897,62 руб. Размер среднемесячного заработка за октябрь - декабрь 2018 года, за который выплачивалось пособие при неполном рабочем дне ФИО4, составляет 43659,40 руб. Совокупный среднемесячный доход ФИО4 с учетом ежемесячного пособия по уходу за ребенком и заработка составляет 62018,45 руб.

Основанием для принятия отделением Фонда оспариваемого решения послужил вывод о том, что установленный ФИО4 режим неполного рабочего времени не соответствуют нормам статьи 93 ТК РФ и не позволяет сотруднику осуществлять уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет. Выплаченное данному работнику пособие приобретает характер дополнительного материального стимулирования к заработной плате.

Посчитав решение отделения Фонда незаконным и нарушающим его права, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд признал требование заявителя подлежащим отклонению на основании следующего.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения данным пособием определяются Федеральными законами: от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Закон № 255-ФЗ) и от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 ТК РФ, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

В таком случае получение работниками пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет призвано компенсировать заработок, утраченный ими из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ).

По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (части 1, 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ, пункта 4 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик - отделение Фонда имеет право не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации, а также согласно пункту 4 части 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, налагать штрафы, начислять пени в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в проверяемом периоде работнику ФИО4 был установлен режим работы на условиях неполного рабочего времени путем сокращения продолжительности ежедневной работы на 1 час во все дни рабочей недели и выходными днями суббота и воскресенье.

С учетом правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 329-О, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 суд пришел к выводу о том, что указанное сокращение рабочего дня является формальным, не обеспечивает продолжение осуществления ухода за ребенком и не влечет утрату работниками заработка.

В рамках реализации пилотного проекта, в котором Калининградская область участвует с 01.07.2016г., назначение и выплата пособий застрахованным лицам, имеющим право на пособия, осуществляется на основании документов и сведений, предоставляемых страхователями, напрямую из средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Страховщику - отделению Фонда предоставлено право проверять достоверность представленных сведений (ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ).

Таким образом, вследствие предоставления Управлением недостоверных сведений пособие по уходу за ребенком ФИО4 назначено и выплачено без учета отсутствия фактического ухода за ребенком и компенсационного характера социального пособия, тем самым предоставив возможность сотруднику неосновательного обогащения за счет ежемесячного пособия, выплачиваемого из бюджета Фонда.

Как следует из п. 16 Положения, за недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из этого, пособие по уходу за ребенком, выплаченное таким работникам наряду с незначительно уменьшенной заработной платой, не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования, что свидетельствует о злоупотреблении заявителем правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда.

В силу изложенного, оснований для признания оспариваемого решения незаконным, у суда не имеется.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Д.В. Широченко