Решение от 14 января 2020 г. по делу № А60-61285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-61285/2019
г. Екатеринбург
14 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61285/2019 по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу

к обществу с ограниченной ответственностью "Голден Стрим Медиа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, майор полиции, служ. удост., к участию в деле в качестве представителя не допущен в связи с непредставлением доверенности; с согласия сторон заслушан в судебном заседании;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020, паспорт, диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020, паспорт, диплом;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности № 17-01-82/16117 от 06.09.2019, паспорт.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Голден Стрим Медиа" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв и дополнение к отзыву, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третьим лицом представлены возражения к отзыву, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:


31.07.2019г. в отделе полиции № 7 Управления МВД России по городу Екатеринбургу зарегистрировано сообщение о том, что по адресу: Екатеринбург, ул. Белинского, 86 установлены незаконные рекламные конструкции.

В ходе проверки установлено, что 30.05.2019 по вышеуказанному адресу по инициативе Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» совместно с сотрудниками отдела полиции № 7 Управления МВД России по городу Екатеринбургу был организован демонтаж и вывоз рекламных конструкций - «Скамейка с рекламной продукцией на спинке» и «Велопарковки с рекламной продукцией». На каждой демонтированной рекламной конструкции имелась маркировка ООО «Голден Стрим Медиа» ОГРН <***>.

В результате проведенной работы были эвакуированы рекламные конструкции с адресов:

1) Белинского, 86- 2 рекламные конструкции типа «скамья»;

2) Декабристов, 51-2 рекламные конструкции типа «скамья»;

3) Декабристов, 20Г - 2 рекламные конструкции типа «скамья»;

4) Белинского, 84-1 рекламная конструкция типа «скамья»;

5) Декабристов, 49-1 рекламная конструкция типа «скамья»;

6) Декабристов, 45-1 рекламная конструкция типа «скамья»;

7) Восточная. 15А - 2 рекламные конструкции типа «скамья»;

8) Восточная, 13-1 рекламная конструкция типа «скамья»;

9) Восточная, 98-2 рекламные конструкции типа «скамья»;

10) Луначарского, 189-2 рекламные конструкции типа «скамья»;

11) Луначарского, 203 - 1 рекламная конструкция типа «скамья»;

12) ФИО5, ИОВ- 1 рекламная конструкция типа «велопарковка»;

13) ФИО5, 127-1 рекламная конструкция типа «велопарковка»;

14) ФИО5, 130Б - 1 рекламная конструкция типа «скамья»;

15) ФИО6, 83-1 рекламная конструкция типа «вел опар ковка»;

16) Восточная, 72А - 2 рекламные конструкции типа «скамья»;

17) Восточная, 76А/1 - 1 рекламная конструкция типа «скамья»;

18) Восточная, 68А - 2 рекламные конструкции типа «скамья»;

В ходе проведенной проверки от департамента рекламы МУГИСО получен ответ на запрос, согласно которому, вышеуказанные рекламные конструкции установлены и эксплуатируются в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно: в отсутствие разрешений на установку и эксплуатацию, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Владельцем рекламных конструкций является ООО «Голден Стрим Медиа» (ОГРН <***>).

Директор общества ФИО7 предоставил договор о сотрудничестве от 16 мая 2005 года с администрацией города Екатеринбурга, на основании которого в г. Екатеринбурге обществом установлены скамейки (рекламные конструкции типа «скамья»).

На демонтированных рекламных конструкциях содержался рекламный контент коммерческих организаций: продуктовый магазин «Монетка», магазин обуви «Обувной», сеть суши «суши мастер», зоомагазин «заповедник», сеть ресторанов «Вилка Ложка», служба заказа такси «Три десятки», сеть кафе «пан пицца». Данный рекламный контент содержал, адреса нахождения, контактные телефоны, адреса электронной почты и интернат сайты указанных организаций.

26.09.2019 в отношении заинтересованного лица составлен протокол 6604 № 0602484 об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Голден Стрим Медиа" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно п. 9, 13 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Пунктом 10 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В соответствии с Законом Свердловской области от 20 июля 2015 года N 86-03 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования «Город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» с 1 января 2016 года выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на основании заявлений собственников или иных законных владельцев земельных участков, зданий и иного недвижимого имущества, владельцев рекламных конструкций осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Из материалов дела следует, что фактически скамейки, принадлежащие обществу, представляют собой рекламные конструкции; на «спинках» скамеек размещена реклама коммерческих организаций: продуктовый магазин «Монетка», магазин обуви «Обувной», сеть суши «суши мастер», зоомагазин «заповедник», сеть ресторанов «Вилка Ложка», служба заказа такси «Три десятки», сеть кафе «пан пицца».

Разрешение на установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции у общества отсутствует, следовательно, в действиях общества имеется событие правонарушения.

Довод общества о том, что скамейки установлены в 2005 году, т.е. до введения в действие Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», и в указанный период разрешения не требовалось, отклоняется судом, как не соответствующий положениям ст. 14 Федерального закона «О рекламе» № 108-ФЗ от 18.07.1995.

Отклоняется судом и ссылка заявителя на то, что разрешение на установку рекламных конструкций имелось, что следует из п. 2.2.5 Договора о сотрудничестве от 16 мая 2005 года с администрацией города Екатеринбурга и Распоряжения Главы г. Екатеринбурга от 12.04.2005 № 829-р, согласно п. 4 которого Екатеринбургскому Комитету по управлению городским имуществом предлагается выдать обществу разрешение на распространение наружной рекламы, размещаемой на поверхностях устанавливаемых скамеек, поскольку ни Договор, ни Распоряжение не могут подменить Разрешение на установку рекламной конструкции, которое у общества отсутствует.

Довод заинтересованного лица о том, что скамейки не являются рекламной конструкцией по смыслу ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», поскольку представляют собой имущество движимое, неразрывной связи с землей не имеют, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании законодательства и противоречащий материалам дела (в том числе фотоматериалам).

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер для соблюдения требований законодательства о рекламе.

С учетом изложенного суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения и наличие в действиях заинтересованного лица вины подтверждается материалами дела, суд считает, что общество с ограниченной ответственностью "Голден Стрим Медиа" подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в минимальном размере 500000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Голден Стрим Медиа" (место нахождения: 620026, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; дата регистрации – 07.02.2005г.) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 500000 (Пятьсот тысяч) руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Л.В. Колосова