Постановление от 26 июля 2022 г. по делу № А63-9881/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-9881/2021
г. Краснодар
26 июля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Афониной Е.И. и Мещерина А.И. в отсутствие представителей истца – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, правительства Ставропольского края, департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, прокурора Ставропольского края, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Калаусский Лесхоз», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 по делу № А63-9881/2021, установил следующее.

Администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство) об исключении из государственного лесного реестра сведений о части площадью 126 811 кв. м единого землепользования (лесного участка) площадью 11 384 000 кв. м с кадастровым номером 26:13:000000:75, расположенного в квартале 8 Благодарненского участкового лесничества Калаусского лесничества в Благодарненском районе Ставропольского края, относящегося к категории земель лесного фонда, с разрешенным использованием под лесами противоэрозионного назначения (далее – лесной участок, его часть), фактически являющейся земельным участком площадью 126 811 кв. м с кадастровым номером 26:13:100202:90, расположенным по адресу: Ставропольский край, Благодарненский городской округ, г. Благодарный, относящимся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под территорией общего пользования (далее – земельный участок).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, правительство Ставропольского края, департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу, прокурор Ставропольского края, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Калаусский Лесхоз» (далее – лесхоз).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Земельный участок образован за счет находящихся в федеральной собственности земель лесного фонда. Полномочиями по переводу таких земель в другую категорию обладает Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз). Последний не принимал решение о переводе части лесного участка из земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов. Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости с нарушением требований земельного и лесного законодательства. Утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории препятствовало пересечение его границ с границами лесничества.

Администрация, обжаловав решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привела следующие основания проверки законности судебных актов. По данным Правил землепользования и застройки города Благодарного земельный участок относится к зоне озеленения пространств рекреационного назначения («Р-1»). Администрация предполагала использование земельного участка в целях реализации региональных проектов обустройства искусственного водоема и примыкающей к нему зоны отдыха. Относимость лесного участка к федеральной собственности и его закрепление за лесхозом на праве постоянного (бессрочного) пользования администрация не оспаривает. Поскольку координаты характерных точек границ лесного участка в установленном порядке не определены и соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, основания для однозначного вывода об образовании земельного участка за счет земель лесного фонда отсутствуют.

Отзывы на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции не поступили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок осуществлена 19.08.2004 (запись с номером регистрации 26-01/12-23/2004-255), а его государственный кадастровый учет в качестве единого землепользования площадью 11 384 000 кв. м с кадастровым номером 26:13:000000:75 – 11.11.2005. Лесной участок отнесен к категории земель лесного фонда, а сведения о нем имеют статус актуальные, ранее учтенные.

Часть площадью 100 тыс. кв. м лесного участка в квартале 2 Калаусского лесничества по заключенному с министерством договору от 16.11.2011 № 354 закреплена за лесхозом на праве постоянного (бессрочного) пользования. Государственная регистрация соответствующего права постоянного (бессрочного) пользования осуществлена 02.02.2012 (запись с номером регистрации 26-26/001-26-26-06/002/2012-064/2).

В 2019 году по заявлению Рослесхоза в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым номером 26.00.2.16 внесены сведения о границах Калаусского лесничества на землях лесного фонда. В квартале 8 Благодарненского участкового лесничества Калаусского лесничества расположена часть площадью 126 811 кв. м лесного участка.

Распоряжением администрации от 29.07.2020 № 515-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях реализации региональных проектов по обустройству искусственного водоема и примыкающей к нему зоны отдыха. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ни министерством, ни Рослесхозом предварительно не согласовывалась. Государственный кадастровый учет земельного участка под кадастровым номером 26:13:100202:90 осуществлен 19.08.2020.

По данным Генерального плана города Благодарного Ставропольского края и утвержденных решением Благодарненской городской Думы от 14.05.2012 № 27 Правил землепользования и застройки земельный участок образован в границах населенного пункта. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий – зоне лесничеств и лесопарков (реестровый номер границ 26.00.2.16).

По запросу министерства от 11.06.2021 № 06/07-5709 федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» в лице Южного филиала подготовлено заключение от 09.07.2021 № Ф35/215 о наложении земельного участка (с кадастровым номером 26:13:100202:90) на части выделов 11, 10, 9, 6, 7, 8, 12, 13 квартала 8 Благодарненского участкового лесничества Калаусского лесничества. Земельный участок фактически образован в границах Калаусского лесничества за счет лесного участка, относящегося к категории земель лесного фонда.

Предположив, что сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке имеют приоритет по отношению к сведениям государственного лесного реестра о лесном участке, администрация обратилась в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Законодатель допускает перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности при изменении границ населенных пунктов в установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) порядке. Нарушение этого порядка влечет признание недействительным акта о переводе земель из одной категории в другую (пункты 1, 3 статьи 8 Земельного кодекса). Изменение генерального плана поселения, отображающего границы расположенных в границах соответствующего муниципального образования населенных пунктов, признается изменением границ населенных пунктов. Включение земельного участка в границы населенного пункта не влечет за собой прекращение прав его собственника (пункты 1, 3 статьи 84 Земельного кодекса).

Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ) включение земельного участка в границы населенного пункта квалифицируется как перевод такого участка из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8). Изменение границы населенного пункта включено в перечень случаев перевода земельного участка в составе земель лесного фонда, занятого защитными лесами, в земли других категорий (пункт 2 части 1 статьи 11).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса. В случае, если содержащиеся в проекте генерального плана предложения предполагают изменение существующих границ земель лесного фонда, такой проект до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу норм Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178, и Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз являлся федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов в области лесных отношений.

При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством изменения таких границ необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О). Отсутствие соответствующего положительного заключения Рослесхоза свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия генерального плана (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2020 № 24-АПА19-8).

Нормами Земельного кодекса не допускается, за рядом исключений, образование земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности, в соответствии с утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории (пункт 2 статьи 11.3), если границы такого участка пересекают границы лесничеств, лесопарков (пункт 7 статьи 11.9). В утверждении схемы расположения такого участка должно быть отказано в связи с допущенными при ее разработке нарушениями предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований (подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10).

В случае, если по сведениям лесного реестра земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями реестра недвижимости – к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями реестра недвижимости. Данное правило применяется в отношении земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 (часть 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ). Данные нормы приняты в целях защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в реестре недвижимости, исключает возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о следующем. Рослесхоз не принимал решение о переводе части лесного участка, за счет которой образован земельный участок, из земель лесного фонда в земли населенных пунктов. В деле отсутствуют доказательства подготовки им соответствующего положительного заключение относительно проекта генерального плана. Пересечение границ земельного участка с границами лесничества исключало возможность образования такого участка путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории. Земельный участок образован за счет земель лесного фонда в противоречие приведенным нормативным положениям. Администрация не является лицом, добросовестно приобретшим земельный участок до 01.01.2016 на законном основании в смысле части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ. Соответствующая административная процедура устранения противоречий сведений лесного реестра и реестра недвижимости в рассматриваемом случае не применима.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают. В части они направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 по делу № А63-9881/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья Е.И. Афонина

Судья А.И. Мещерин