Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А31-13847/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13847/2018
г. Кострома
15 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Костромаэнерго» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Администрации городского округа город Кострома в лице Управления архитектуры и градостроительства

о признании предписания от 23.07.2018 № 20 незаконным,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 22.05.2018 № Д-КМ/92, удостоверение от 12.09.2016 № 605,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.12.2017 № 55 исх-109/17, удостоверение № 605 от 12.09.2016,

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Костромаэнерго», г. Кострома (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Администрации городского округа город Кострома о признании предписания Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы от 23.07.2018 № 20 незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании поступившего в адрес главы Администрации города Костромы обращения жителей, проживающих в доме 17 по улице Подгорная города Костромы, по вопросу обрезки древесно-кустарниковой растительности в районе ЛЭП, специалистами Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы (далее - Управление) было проведено обследование зеленых насаждений, произрастающих на данном участке.

В результате обследования установлено, что в непосредственной близости у опоры ЛЭП произрастает самосев малоценного вида древесной растительности породы клен ясенелистный, кроны которого нависают в сторону воздушных линий электропередач, в связи с чем подлежат рубке, о чем составлен акт обследования зеленых насаждений от 09.07.2018 № 441.

По результатам проведенной проверки, консультантом отдела муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды Управления ФИО4 вынесено предписание от 23.07.2018 № 20, которым на Городское РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» возложена обязанность выполнить работы по рубке древесной растительности в районе дома 17 по улице Подгорная города Костромы в срок до 23.08.2018.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, оно не является собственником земельных участков, по которым проходит линии электропередачи ВЛ-04 кВ, где находится дом 17 по улице Подгорная города Костромы.

Считает, что с учетом положений пункта 19 части 1 статьи 14 и пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выполнение работ по обрезке и спилу древесно-кустарниковой растительности на территории поселения или городского округа осуществляется посредством реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Порядка использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 30.05.2013 N 79 использование, охрана, защита и восстановление зеленых насаждений на территории города Костромы осуществляются собственниками, арендаторами, пользователями земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, уполномоченными ими лицами, а в отношении озелененных территорий общего пользования, ограниченного пользования и специального назначения, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, - лицами, уполномоченными органами местного самоуправления города Костромы заниматься озеленением.

Общество не является собственником земельного участка над которым проходит ЛЭП в районе дома 17 по улице Подгорная города Костромы.

Также считает, что проверка должна была проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Управление представило отзыв, считает оспариваемое предписание законным.

Опоры и линии ЛЭП по указанному адресу предназначены для организации электроснабжения домов зданий и сооружений и принадлежат на праве собственности филиалу ПАО «МРСК Центра «Костромаэнерго».

При этом, древесная растительность, подлежащая рубке, находилась в охранной зоне ЛЭП.

Ссылаясь на пункт 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 считает, что в обязанности сетевых организаций входит поддержание трасс линий электропередач в надлежащем состоянии, исключающем повреждение воздушных линий электропередач. Общество как сетевая организация, имеющая в собственности линейные объекты опоры и линии ЛЭП, обязана осуществлять вырубку деревьев в пределах охранной зоны линейного объекта.

Довод Общества о том, что проверка должна проводится в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ считает несостоятельным, так как к возникшим правоотношениям данный закон не применяется.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановление Администрации города Костромы от 16.03.2015 N 514 утверждено Положение об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы.

В соответствии с пунктом «в» подпункта 2.1.2 пункта 2.1 Положения в сферу деятельности и пределы компетенции Управления в сферу деятельности Управления образуют следующие предметы его ведения: осуществление муниципального земельного контроля в границах города Костромы.

Полномочия Управления в сфере отношений, регулируемых земельным законодательством, установлены в пункте 2.5 Положения.

Согласно подпункта «а» пункта 2.5.3 Положения в сфере муниципального земельного контроля в границах города Костромы Управление осуществляет проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в отношении расположенных в границах города Костромы объектов земельных отношений, в части: соблюдения разрешенного использования земель.

Исходя из пункта 2.6.1. Положения Управление обеспечивает осуществление Администрацией города Костромы управления в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом города Костромы и правовыми актами города Костромы.

Согласно подпункту «д» пункта 2.6.2. Положения в сфере учета, использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений в городе Костроме Управление: в установленном порядке выдает (отказывает в выдаче) разрешение или предписание на рубку и (или) обрезку древесно-кустарниковой растительности и ликвидацию травяного покрова.

Постановлением Администрации города Костромы от 29.04.2015 N 903 утверждено Положение об отделе муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы.

Согласно пункта 1.1 Положения об отделе Отдел муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы (далее, соответственно, - Отдел, Управление, Администрация) является структурным подразделением Управления, осуществляющим непосредственное исполнение его полномочий в следующих сферах:

а) осуществления муниципального земельного контроля в границах города Костромы;

в) организации озеленения территории города Костромы, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, осуществления муниципального лесного контроля.

Согласно пункта 2.3.7. Положения об отделе по результатам проведения проверок в рамках муниципального земельного контроля должностные лица Управления, являющиеся муниципальными земельными инспекторами, составляют акты проверок и выдают предписания, обязательные для исполнения.

Оспариваемое предписание представляет собой акт органа, уполномоченного на проведение муниципального контроля в области земельных отношений, охраны окружающей природной среды, содержащим властное волеизъявление, порождающем правовые последствия для конкретного лица - организации, то есть является ненормативным актом государственного органа.

Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Костромской области от 05.10.2007 N 194-4-ЗКО "О зеленых насаждениях населенных пунктов Костромской области" организация использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений осуществляется в порядке, определяемом органами местного самоуправления в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 25 статьи 6 Устава муниципального образования городского округа город Кострома организация благоустройства и озеленения территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы (далее - Правила благоустройства).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 24 Правил озеленение территории, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержание и охрана городских лесов осуществляется специализированными организациями. Физические и юридические лица, в собственности, пользовании или на содержании и обслуживании у которых по договору находятся земельные участки, обязаны обеспечивать содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях самостоятельно или по договорам со специализированными организациями.

Решением Думы города Костромы от 30.05.2013 N 79 утвержден Порядок использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Порядка использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 30.05.2013 N 79 (далее - Порядок), использование, охрана, защита и восстановление зеленых насаждений на территории города Костромы осуществляются собственниками, арендаторами, пользователями земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, уполномоченными ими лицами, а в отношении озелененных территорий общего пользования, ограниченного пользования и специального назначения, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, - лицами, уполномоченными органами местного самоуправления города Костромы заниматься озеленением.

Юридические и физические лица, указанные в части 3 настоящей статьи, несут ответственность за ненадлежащее использование, охрану, защиту и восстановление зеленых насаждений (часть 4 статьи 1 Порядок).

Использование зеленых насаждений осуществляется в следующих формах: проведение комплекса мероприятий по содержанию зеленых насаждений в состоянии, соответствующем их предназначению; контроль за состоянием зеленых насаждений; рубка древесно-кустарниковой растительности на основании разрешения либо предписания, выданных специально уполномоченным органом по защите и охране зеленых насаждений города Костромы (часть 1 статья 7 Порядка).

В силу части 2 статьи 7 Порядка комплекс мероприятий по содержанию зеленых насаждений и озелененных территорий в состоянии, соответствующем их предназначению, включает в себя: периодический осмотр зеленых насаждений с целью определения их состояния; составление плана работ по уходу за зелеными насаждениями; комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями; проведение работ по уходу за зелеными насаждениями, в том числе санитарно-выборочных рубок, рубок ухода, рубок реконструкции; иные необходимые мероприятия.

Таким образом, из приведенных нормативных положений муниципальных актов следует, что ответственность за ненадлежащее использование зеленых насаждений несут собственники, арендаторы, пользователи земельных участков.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что земельный участок в районе дома 17 по улице Подгорная города Костромы, на котором расположена линия электропередачи, принадлежит на каком-либо праве Обществу.

Согласно четвертому абзацу пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила № 160).

Согласно пункта 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно абзаца 4 пункта 6 Правил № 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 21 названных Правил для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Правил землепользования и застройки города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 16.12.2010 N 62 охранные зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства устанавливаются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации. Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения ограничений использования территорий охранных зон.

В соответствии с пунктом «о» подпункта 2 пункта 2 статьи 59 Правил землепользования и застройки города Костромы в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства допускается (при наличии письменного решения о согласовании сетевых организаций) обязательная вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением (осуществляется сетевой организацией).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в отношении спорных линий электропередач установлена охранная зона и соответственно у Общества как сетевой организации имеется обязанность по вырубке и опиловке деревьев.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общества отсутствует законно установленная обязанность, исполнение которой ему вменено оспариваемым предписанием.

Из оспариваемого предписания следует, что оно выдано в соответствии с Порядком выдачи разрешений на рубку (обрезку) древесно-кустарниковой растительности и ликвидацию травяного покрова на территории города Костромы, утвержденным Постановлением Главы города Костромы от 30.06.2009 N 1169.

Данный порядок не устанавливает полномочий и оснований для выдачи предписаний, подобных тому, которое выдано Управлением Обществу.

Согласно преамбуле данного Порядка, настоящий Порядок выдачи разрешений на рубку (обрезку) древесно-кустарниковой растительности и ликвидацию травяного покрова на территории города Костромы (далее - Порядок) разработан в целях повышения ответственности за сохранность зеленых насаждений.

Согласно пункта 2.6 Порядка уполномоченным органом определяется форма восстановления зеленых насаждений, производится расчет восстановительной стоимости зеленых насаждений либо выдается предписание на компенсационное озеленение.

Иных оснований для выдачи предписания данный порядок не устанавливает.

Кроме того, Управление в обоснование наличия у Общества обязанности по обрезке древесно-кустарниковой растительности в месте нахождения линии электропередачи ссылается на Правила устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20:05.2003 № 187, Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, то есть на нормативно-правовые акты, в устанавливающие требования к безопасности в электроэнергетике, которые, по его мнению, обязано соблюдать Общество.

Вместе с тем, в силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.07.2004 N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в пределах своей компетенции в области обращения с отходами, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии с пунктом 5.3.1.6 названного Положения, а также пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет, в том числе полномочия за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технических контроль и надзор в электроэнергетике).

Управление не является органом, наделенным полномочиями на осуществление контроля за соблюдением законодательства в области соблюдения безопасности в электроэнергетике, и соответственно предписание не может быть основано на нормативно-правовых, подзаконных актах, контроль за исполнением которых в полномочия Управления не входит.

Оценивая доводы сторон о применении к данным правоотношениям положений Закона № 294-ФЗ, суд исходит из следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ).

Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (пункт 4 статьи 2 Закона N 294-ФЗ).

Главой XII Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок осуществления земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель, в том числе собственником земельного участка.

Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Думы города Костромы от 24.04.2015 N 77 утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории города Костромы.

В соответствии со статьей 1 указанного Порядка, настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с осуществлением деятельности Администрации города Костромы по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее также - проверяемые лица) в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Костромской области, муниципальных правовых актов города Костромы, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Костромской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - муниципальный земельный контроль).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Порядка муниципальный земельный контроль осуществляют должностные лица уполномоченного постановлением Администрации города Костромы отраслевого (функционального) органа Администрации (далее - орган муниципального контроля) во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный земельный надзор, а также гражданами, общественными объединениями, иными негосударственными некоммерческими организациями, осуществляющими общественный земельный контроль. Перечень должностных лиц органа муниципального контроля, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, определяется постановлением Администрации города Костромы. Должностным лицам, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, выдаются служебные удостоверения.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Порядка объектами муниципального земельного контроля являются расположенные в границах города Костромы:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Согласно части 3 статьи 3 Порядка предметом проверок при осуществлении муниципального земельного контроля является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Костромской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Костромской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - обязательные требования).

Согласно части 1 статьи 3 Прядка муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Костромской области, муниципальных правовых актов города Костромы, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Костромской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки).

Согласно части 1.1 статьи 3 Прядка иными формами муниципального земельного контроля являются:

1) мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований;

2) мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченного органа с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), которые проводятся органом муниципального контроля в пределах своей компетенции в порядке, видах и формах, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2.5.3. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 16.03.2015 N 514 в сфере муниципального земельного контроля в границах города Костромы Управление осуществляет проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в отношении расположенных в границах города Костромы объектов земельных отношений, в части:

а) соблюдения разрешенного использования земель;

б) соблюдения порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

в) своевременного освоения и освобождения после окончания срока или при расторжении договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Костромы;

г) выполнения иных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, муниципальных правовых актов города Костромы по вопросу использования земель;

д) выполнения предписаний органа муниципального контроля;

е) проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Исходя из содержания 2.8.5 Положения следует, что должностные лица Управления, являющиеся муниципальными земельными инспекторами при проведении проверки обязаны соблюдать требования Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Аналогичные положения содержаться и в Положении об отделах Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, утвержденном Постановлением Администрации города Костромы от 29.04.2015 N 903 (в частности пункт 2.3.6).

Поскольку в данном случае Управлением проводился муниципальный земельный контроль, то к данным правоотношениям подлежат применению положения Закона № 294-ФЗ и проверка должна проводится с соблюдением требований к проведению проверок, установленных данным законом, нормативными актами органа местного самоуправления в частности Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории города Костромы, утвержденного Решением Думы города Костромы от 24.04.2015 N 77.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение проверки с соблюдением Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории города Костромы, утвержденного Решением Думы города Костромы от 24.04.2015 N 77.

Результаты проверки, проведенной органом муниципального контроля с нарушением требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания. Данное предписание нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и либо иной экономической деятельности, так как возлагает на него обязанность по выполнению требований, законная обязательность исполнения которых у Общества отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Согласно пункта 1.1 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 16.03.2015 N 514, управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы является не наделенным правами юридического лица функциональным органом Администрации города Костромы.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации города Костромы.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» удовлетворить.

Предписание Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы от 23.07.2018 № 20 признать недействительным.

Взыскать с Администрации города Костромы, <...>, в пользу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», <...>, д. 4, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов