Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А28-7413/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7413/2017
г. Киров
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Караниной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612700, Россия, <...>)

к Управлению ветеринарии Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610046, Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

об обязании перечислить субвенцию в размере 44 011 руб. 92 коп.

при участии в судебном заседании представителей

от истца: ФИО2 – по доверенности от 21.07.2017,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 10.07.2017 № 17,

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности от 18.08.2017, ФИО5 – по доверенности от 08.09.2017 № 24;

установил:

Администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с иском к Управлению ветеринарии Кировской области (далее – ответчик, Управление ветеринарии, Управление) об обязании перечислить субвенцию в размере 44 011 руб. 92 коп. за осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечение в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов.

Исковые требования основаны на нормах статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 28, 38, 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивированы тем, что Администрацией понесены расходы в связи с выполнением государственных полномочий в сфере обращения с безнадзорными домашними животными на территории Омутнинского района.

Определением суда от 24.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Кировской области (далее – третье лицо, Министерство Финансов, Министерство).

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования, просил взыскать с Управления ветеринарии в пользу администрации Омутнинского района субвенцию за осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечение в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов в размере 44 011 руб. 92 коп.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение требований принято судом как не противоречащее закону и не нарушающее права и законные интересы других лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзывах на иск, в дополнениях к отзыву, в которых указала, что действующее законодательство РФ предусматривает, что законы субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны содержать методику (порядок) расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. В части 3 статьи 85 БК РФ и в пункте 3 части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержится требование о порядке расчета нормативов для определения общего объема субвенций. Законом Кировской области от 18.06.2014 № 416-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» содержит Методику расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов (далее – Методика расчета субвенций), в которой определяется норматив для определения общего объема субвенций. Соответственно, органы местного самоуправления Омутнинского района при осуществлении отдельных государственных полномочий не вправе превышать нормативы (показатели), используемые в Методике расчета субвенций.

По мнению ответчика, в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Представители третьего лица (Министерства финансов) исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск, указав, что согласно абзацу 2 пункта 3 статье 86 БК РФ, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Таким образом, дело рассмотрено судом по предъявленным (с учетом уточнения) требованиям по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

30.01.2017 между Администрацией (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (исполнитель) подписан муниципальный контракт на оказание услуг по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных № 0140300031116000034-0093531-01 (далее – контракт), по условиям пункта 1.1 которого предметом контракта является оказание услуг по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использование безнадзорных домашних животных, в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение № 1 к контракту).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что исполнитель обязуется по заданию заказчика отказать услуги, указанные в п. 1.1 контракта, а заказчик обязуется принять и оплачивать эти услуги, в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе 2 контракта.

Раздел 2 контракта содержит стоимость работ и порядок расчета.

Так, на основании пункта 2.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 28.02.2017) цена контракта составляет 76 565 руб. 25 коп., в том числе НДС 18 %.

Пунктами 2.2 и 2.3 контракта предусмотрено, что цена контракта включает стоимость оказанных услуг, в том числе расходы на оплату услуг лиц, задействованных в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области, транспортные расходы, командировочные расходы, расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей, а также иные расходы, возникающие при исполнении муниципального контракта. Цена контракта определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 2.4, 2.5 контракта оплата услуг по контракту производится заказчиком в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в следующем порядке: по факту оказания услуг в течение 30 дней с момента предоставления счета (счета-фактуры) и акта оказанных услуг. Оплата на выполнение отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставления местным бюджетам субвенции из областного бюджета.

Пунктом 2 дополнительного соглашения от 28.02.2017 к контракту стороны изложили пункт «Объем оказанных услуг», в приложении № 1 к контракту, в техническом задании на оказании услуг по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных контракта в следующей редакции: «Отлову подлежат 19 безнадзорных домашних животных (за исключением животных возвращенных хозяевам). Отлов безнадзорных животных проводится по письменным заявкам заказчика, по графикам, формируемым в соответствии с заявками».

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 28.02.2017, а также акту о приемке оказанных услуг от 28.02.2017 № 6, которые подписаны Администрацией и ИП ФИО6, и карточкам учета безнадзорных животных в количестве 19 штук, услуги по муниципальному контракту оказаны в полном объеме, на общую сумму 76 565 руб. 25 коп.

В обоснование возмещения стоимости оказанных исполнителями по указанному муниципальному контракту истцом в материалы дела представлено платежное поручение от 27.04.2017 № 775 о перечислении ИП ФИО6 32 553 руб. 33 коп. во исполнение указанного контракта.

Указанная сумма обусловлена размером субсидии, перечисленной ответчиком (УФК (Министерство финансов (Управление ветеринарии)) в пользу Администрации, – 32 553 руб. 33 коп. (платежное поручение от 20.04.2017 № 380.

Считая, что Администрация выполнила полномочия органов государственной власти в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Омутнинского района, которые не были обеспечены средствами соответствующего бюджета, Администрация направила в адрес Управления ветеринарии письма от 02.05.2017 № 1301-06-01 о не перечислении субвенции по исполнению отдельных государственных полномочий.

Управление в ответе от 05.05.2017 № 1260-52-01-15 о перечислении субвенции пояснило, что Омутнинскому району на 2017 год распределена субвенция в размере 257 000 руб. 00 коп. из расчета 150 голов безнадзорных животных, подлежащих отлову. Исходя из представленных документов, которые подтверждают выполненные работы по отлову 19 голов, сумма субвенции равна 32 553 руб. 33 коп., что и было перечислено Управлением истцу.

Не согласившись с ответом Управления, истец направил в адрес ответчика претензию от 25.05.2017 № 1440-06-01 с требованием о перечислении недоплаченной части суммы субвенции в размере 44 011 руб. 92 коп.

Претензия была получена ответчиком 31.05.2017, при этом ответа на претензию не последовало.

Невыполнение ответчиком данного требования явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском, являющимся предметом спора по настоящему делу.

Установленные фактические обстоятельства позволили суду прийти к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 (в ред. от 03.07.2016) «О ветеринарии», статями 3, 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Сферы охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поскольку установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, указанные полномочия относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в пункте 2 статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к таким полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать: способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты.

В силу статьи 2 Закона Кировской области от 18.06.2014 № 416-ЗО (ред. от 05.11.2015) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (далее – Закон Кировской области № 416-ЗО) финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим Законом (прилагается). Материальные ресурсы органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий не передаются.

На основании статьи 3 Закона Кировской области № 416-ЗО определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Так, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право: получать методическую помощь от органов исполнительной власти Кировской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; издавать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; на финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: осуществлять отдельные государственные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кировской области; вести учет и обеспечивать целевое и эффективное расходование субвенций, выделенных для осуществления отдельных государственных полномочий; представлять в орган исполнительной власти Кировской области, уполномоченный в сфере ветеринарии (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Кировской области), запрашиваемую информацию и отчеты об использовании средств областного бюджета, выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченного органа исполнительной власти Кировской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий и т.п.

Субвенция на осуществлении отдельных государственных полномочий Кировской области, передаваемых в соответствии с Законом Кировской области от 18.06.2014 № 416-ЗО, предоставляется бюджетам муниципальных районов Управлением ветеринарии, как уполномоченным органом в сфере ветеринарии.

Законом Кировской области № 416-ЗО утверждена Методика расчета субвенций.

Пунктом 2 указанной Методики расчета субвенций предусмотрено, что объем субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования на выполнение отдельных государственных полномочий, определяется по формуле:

Si = Ро + Рсу + Рст + Ру, где:

Si – объем субвенции i-му муниципальному району (городскому округу);

Ро – расчетная стоимость услуг по отлову, в том числе транспортировке, безнадзорных домашних животных;

Рсу – расчетная стоимость услуг по содержанию, в том числе кормлению, и учету отловленных безнадзорных домашних животных;

Рст – расчетная стоимость услуг по кастрации, стерилизации безнадзорных домашних животных;

Ру – расчетная стоимость услуг по умерщвлению (эвтаназии) безнадзорных домашних животных и утилизации, уничтожению трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий.

При этом, Рст = Кст x Сст, где:

Кст – количество безнадзорных домашних животных с учетом равного соотношения мужских и женских особей, не подлежащих умерщвлению (эвтаназии) по показаниям (в первый год реализации настоящего Закона предполагается в количестве 15 процентов от общего числа отловленных безнадзорных домашних животных, а в последующие годы определяется на основании мониторинга данных за предыдущие годы, проводимого уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области);

Сст – средняя стоимость единицы услуги по кастрации и стерилизации безнадзорных домашних животных, устанавливаемая Правительством Кировской области при подготовке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ру = Кэ x Сэ + Ку x Су, где:

Кэ – количество безнадзорных домашних животных, подлежащих умерщвлению (эвтаназии) (в первый год реализации настоящего Закона предполагается в количестве 45 процентов от общего числа отловленных безнадзорных домашних животных, а в последующие годы определяется на основании мониторинга данных за предыдущие годы, проводимого уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области);

Сэ – средняя стоимость единицы услуги по умерщвлению (эвтаназии) безнадзорных домашних животных, устанавливаемая Правительством Кировской области при подготовке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

Ку – количество трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий, подлежащих утилизации, уничтожению;

Су – средняя стоимость единицы услуги по утилизации, уничтожению трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий, устанавливаемая Правительством Кировской области при подготовке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ответчиком представлены пояснения о мониторинге реализации Закона Кировской области № 416-ЗО, а также таблицы, которые свидетельствуют о том, что показатели отловленных безнадзорных домашних животных в первый год реализации Закона и в последующие годы, включая 2017 год, – не изменились.

Постановлением Правительства Кировской области от 07.10.2015 № 64/638 «Об утверждении отдельных показателей для формирования проекта областного бюджета и определения межбюджетных трансфертов на 2016 год» утверждены показатели для определения межбюджетных трансфертов согласно приложению № 13:

N п/п

Наименование показателя

Показатель

23.

Средняя стоимость единицы услуги по отлову, в том числе транспортировке, безнадзорных домашних животных (рублей)

600

24.

Средняя стоимость единицы услуги по содержанию, в том числе кормлению, в пункте передержки при организации, занимающейся отловом безнадзорных домашних животных, и учету безнадзорных домашних животных (рублей)

660

25.

Средняя стоимость единицы услуги по кастрации и стерилизации безнадзорных домашних животных (рублей)

1400

26.

Средняя стоимость единицы услуги по умерщвлению (эвтаназии) безнадзорных домашних животных (рублей)

110

27.

Средняя стоимость единицы услуги по утилизации, уничтожению трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов (рублей)

415

На основании части 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Согласно письму от 20.09.2017 № 744-ЗС/2-03 Законодательное Собрание Кировской области не нашло противоречий между нормами БК РФ и Законом Кировской области № 416-ЗО, следовательно, средние показатели единицы услуги по отлову соответствуют указанным нормативам.

С учетом изложенного, довод истца о несогласии с методом расчета субвенции в силу закона признается судом несостоятельным.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

При этом, судом установлено, что Управлением ветеринарии на 2017 год распределена субвенция Омутнинскому району в размере 257 000 руб. 00 коп. из расчета 150 голов безнадзорных животных, подлежащих отлову.

Исходя из представленных истцом документов, которые подтверждают выполненные работы по отлову 19 голов на сумму 76 565 руб. 25 коп., Управлением определена сумма субвенции в размере 32 553 руб. 33 коп. (257 000 руб. 00 коп. / 150 плановых голов * 19 голов, фактически отловленных), которая и была перечислена истцу, что подтверждено материалами дела.

Судом произведен расчет субвенции непосредственно по Методике расчета субвенций с учетом утвержденных средних показателей за одну голову: 600 + 660 + 1400*15 % + (110 + 415)*45 % = 1 706 руб. 25 коп.; таким образом, размер субвенции за 19 отловленных собак составил 32 418 руб. 75 коп., что не менее фактически перечисленного ответчиком размера субвенции.

Следовательно, Управлением ветеринарии обязательство по распределению субвенции Омутнинскому району по отлову 19 голов исполнено.

В отношении довода Администрации об отсутствии работы со стороны Управления ветеринарии по информированию муниципальных образований, суд пришел к выводу о его несостоятельности, поскольку, во-первых, порядок определения размера субвенции определен нормативными правовыми актами, а, во-вторых, ответчиком представлены письма Управления о разъяснительной работе с органами местного самоуправления, осуществляющими отдельные государственные полномочия …, за период с 2015 по 2017 годы.

Факт предоставления ответчиком за предыдущие периоды субвенций в размере, равном стоимости исполненных контрактов, не влияет на выводы суда, так как может быть правом соответствующего субъекта Российской Федерации. Одновременно, судом принято во внимание, что Министерством финансов вынесено предписание от 14.06.2017 № 53-19- 06/035, которым на Администрацию возложена обязанность возместить в областной бюджет средства субвенции местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов в сумме 487 449 руб. 06 коп. до 14.07.2017 (по результатам проверки за предыдущие годы), что нашло свое отражение в решении Арбитражного суда Кировской области от 20.10.2017 по делу № А28-8142/2017.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Администрацией не представлены доказательства в обоснование заявленных требований; требования истца построены на неправильном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

При этом в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что у суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных исковых требований администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612700, Россия, <...>) к Управлению ветеринарии Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610046, Россия, <...>) о взыскании 44 011 (сорок четыре тысячи одиннадцать) рублей 92 копейки субвенции за осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечение в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационные жалоба, представление в этом случае подаются непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.С. Каранина