Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А47-16783/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16783/2020
г. Оренбург
16 марта 2021 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению № 0901-12/109391 от 14.12.2020г. (поступило в арбитражный суд 16.12.2020г.) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Веста», г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб. 00 коп.,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

24.02.2021 Арбитражным судом Оренбургской области принято решение по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

01.03.2021 заявителем представлено письменное ходатайство о составлении мотивированного решения, которое подано в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения на официальном сайте арбитражного суда резолютивной части решения.

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Веста», г. Оренбург (далее – заинтересованное лицо) о взыскании обязательных платежей и санкций в сумме 3 500 руб. 00.

Общество требования не признает по основаниям изложенным в отзыве.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Веста" зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов.

УПФР в г. Оренбурге проведена сверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета представленных страхователем по форме СЗВ — М с типом «исходная» за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, июнь 2019 года и формы СЗВ — СТАЖ с типом «исходная» за 2019 год, по результатам которой выявлены расхождения по застрахованным лицам (есть СНИЛС в форме СЗВ — СТАЖ -нет СНИЛС в форме СЗВ — М).

На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, страхователю направлено уведомление об устранении расхождений от 06.07.2020 №66364-40-2019-01513.

Уведомление от 06.07.2020 №66364-40-2019-01513 направлено по телекоммуникационным каналам связи 06.07.2020. Получено страхователем 06.07.2020 в 14-40.

Срок для представления страхователем исправленных сведений истек 13.07.2020 (пятый рабочий день с даты получения уведомления).

ООО «Веста» в установленный уведомлением срок уточненные индивидуальные сведения не представило.

Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности за январь, май, июль 2019 года «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М,- выявлен факт непредставления страхователем в установленный срок указанных сведений.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с формой «Исходная» за январь 2019 года представлены 19.09.2019, за май, июль 2019 года — 24.07.2020 по телекоммуникационным каналам связи, заверенные электронной подписью, о чем свидетельствуют данные, полученные из программного комплекса бесконтактного приема информации (распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР прилагается), т.е. с нарушением установленного законом срока.

Управлением составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: - по форме СЗВ - М за январь 2019 года от 17.10.2019 №066S181900015716; -по форме СЗВ - М за февраль 2019 года от 27.07.2020 №066S 18200006300; -по форме СЗВ - М за март 2019 года от 27.07.2020 №066S 18200006301; - по форме СЗВ - М за апрель 2019 года от 27.07.2020 №066S 18200006303; - по форме СЗВ - М за май 2019 года от 27.07.2020 №066S18200006296; -по форме СЗВ - М за июнь 2019 года от 27.07.2020 №066S 18200006304; -по форме СЗВ - М за июль 2019 года от 27.07.2020 №066S 18200006298.

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: -по форме СЗВ - М за январь 2019 года от 26.11.2019 №066S19190016033; -по форме СЗВ - М за февраль 2019 года от 07.09.2020 №066S19200007609; - по форме СЗВ - М за март 2019 года от 07.09.2020 №066S19200007610; - по форме СЗВ - М за апрель 2019 года от 07.09.2020 №066S 19200007611; -по форме СЗВ - М за май 2019 года от 07.09.2020 №066S19200006296; -по форме СЗВ - М за июнь 2019 года от 07.09.2020 №066S19200007612; -по форме СЗВ - М за июль 2019 года от 07.09.2020 №066S 19200007613.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций на общую сумму 3 500 рублей: -по форме СЗВ - М за январь 2019 года от 30.12.2019 №066S01190020839 (500 руб.); -по форме СЗВ - М за февраль 2019 года от 08.10.2020 №066S01200008817 (500 руб.); - по форме СЗВ - М за март 2019 года от 08.10.2020 №066S01200008818 (500 руб.); -по форме СЗВ - М за апрель 2019 года от 08.10.2020 №066S01200008819 (500 руб.); -по форме СЗВ - М за май 2019 года от 08.10.2020 №066S01200008820/1 (500 руб.); - по форме СЗВ - М за июнь 2019 года от 08.10.2020 №066S01200008820 (500 руб.); -по форме СЗВ - М за июль 2019 года от 08.10.2020 №066S01200008816 (500 руб.).

Поскольку в добровольном порядке требования не исполнены, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. п. 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах". Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 N 1077 п.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных подпунктом 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Пунктом 37 Инструкции № 766н Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и действующая с 19.02.2017 указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена сверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета представленных страхователем по форме СЗВ — М с типом «исходная» за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, июнь 2019 года и формы СЗВ — СТАЖ с типом «исходная» за 2019 год, по результатам которой выявлены расхождения по застрахованным лицам (есть СНИЛС в форме СЗВ — СТАЖ -нет СНИЛС в форме СЗВ — М).

Страхователю направлено уведомление об устранении расхождений от 06.07.2020 №66364-40-2019-01513.

Уведомление от 06.07.2020 №66364-40-2019-01513 направлено по телекоммуникационным каналам связи 06.07.2020. Получено страхователем 06.07.2020 в 14-40.

Срок для представления страхователем исправленных сведений истек 13.07.2020 (пятый рабочий день с даты получения уведомления).

ООО «Веста» в установленный уведомлением срок уточненные индивидуальные сведения не представило.

Кроме того, Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности за январь, май, июль 2019 года «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М,- выявлен факт непредставления страхователем в установленный срок указанных сведений.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с формой «Исходная» за январь 2019 года представлены 19.09.2019, за май, июль 2019 года — 24.07.2020 по телекоммуникационным каналам связи, заверенные электронной подписью, о чем свидетельствуют данные, полученные из программного комплекса бесконтактного приема информации (распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР прилагается), т.е. с нарушением установленного законом срока.

При этом, Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике") выработана правовая позиция, согласно которой в арбитражном суде подлежат рассмотрению дела о взыскании в принудительном порядке финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном учете), только при превышении размера взыскиваемой суммы 3 000 руб. 00 коп.

Условие о минимальном размере (более 3 000 руб.) предъявляемых к взысканию финансовых санкций касается всех заявлений, то есть не зависит от того, в каком порядке обращается налоговый орган (либо орган государственного внебюджетного фонда) в арбитражный суд: с заявлением о выдаче судебного приказа либо с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Таким образом, Управление вправе обратится в арбитражный суд с заявлением когда размер финансовых санкций более 3 000 руб.

Для определения совокупного предъявленного срока обращения в суд с заявлением о взыскании санкций последовательному учету подлежит следующие этапы: 3 месяца на проведение проверки; 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт; Акт в течение 5 дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма; лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений); акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту; Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю); в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций; требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

С целью определения предельного срока все вышеперечисленные сроки суммируются.

Судом установлено и следует из материалов дела, что пенсионный орган просит взыскать финансовые санкции за непредставления в установленный срок (непредставления) сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ — М с типом «исходная» за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2019 год.

Сумма финансовых санкций предъявленных к взысканию превышающую 3000 руб., возникла с июля 2019, срок представления сведений за июль 2019г. – 15.08.2019 (последний день)

С этого момента управление как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного статьей 11 Закона N 27-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Учитывая совокупность вышеуказанных сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции, суды пришли к выводу о том, что обращение взыскателя в суд 16.12.2020 свидетельствует о пропуске срока для взыскания финансовых санкций.

С учетом вышеизложенного, требование Управления не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, организации и физические лица, выступающие ответчиками в арбитражных судах, признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и заявитель - государственный орган, обращающийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу государственная пошлина не подлежит распределению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк