Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А34-5406/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5406/2020
г. Курган
25 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 90 «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение «Курганская детская поликлиника»,

о признании недействительным предписания в части,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 90 «Радуга», ФИО2, доверенность от 19.06.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 36 от 23.09.2020, удостоверение ТО № 38 от 25.11.2019,

от третьего лица: ФИО4, доверенность № 6-ю от 11.01.2021,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 90 «Радуга» (далее – заявитель, учреждение, детский сад, МБДОУ «Детский сад № 90») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом принятых судом 12.11.2020 уточнений) о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Роспотребнадзор, административный орган) № 06-5/02 от 17.02.2020 в части пунктов 1.1, 1.10, 1.11, 1.12, 1.15, 1.18, 1.19.

В обоснование заявленных требований заявитель полагает, что оспариваемое предписание в части пункта 1.1 не исполнимо, поскольку выявленные правонарушения были совершены не всеми должностными лицами учреждения. Считает, что учреждением не допущены нарушения, обязанность по устранению которых отражена в пунктах 1.10, 1.11, 1.12, 1.15 предписания, поскольку в учреждении организован уплотненный полдник (при уплотненном полднике, суммарный объём блюд совпадает с требованиями санитарного законодательства), при составлении меню заявителем допущены отклонения от рекомендуемых норм питания в пределах допустимой нормы ± 5%, также из представленных документов (в том числе, справки, ведомости выдачи продуктов на ясли) следует, что в питании детей с 1,5 до 3 лет учреждением не допускались колбасные изделия. Также полагает, что возложение на заявителя обязанностей в соответствии с пунктами 1.18, 1.19 предписания нарушает его права и законные интересы, поскольку данные требования имеют отношение к медицинской организации, с которой заявителем заключен договор о совместной деятельности, в обязанность образовательной организации входит предоставление помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников, где медицинская организация осуществляет деятельность, согласно полученной лицензии.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 09 час. 35 мин. 23.03.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления (т.1, л.д. 4-7, т.2, л.д. 99-108, т.3, л.д.105-107, л.д. 136-137, т.4, л.д. 1-3), просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по мотивам ранее представленного отзыва и дополнений к нему (т.1, л.д. 70-74, т.2, л.д. 46-57, л.д. 72-74, т.3, л.д. 113-114, л.д. 128-131, т.4, л.д. 27-28). Полагает, что оспариваемое предписание законно и обоснованно, факт выявленных правонарушений подтверждается материалами дела. Заявитель не приводит доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по мотивам представленного отзыва и дополнений к нему (т.3, л.д. 1-9). Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 15.01.2020 N 260-р (т.1, л.д. 148-151) в отношении МБДОУ «Детский сад № 90» в период с 23.01.2020 по 17.02.2020 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки выявлены, в том числе, нарушения со стороны учреждения требований СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), СанПиН 2.1.7.2790-10. Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163 (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.3332-16 "Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.02.2016 N 19 (далее - СП 3.3.2.3332-16).

В частности, установлено, что

- в складском помещении, где на момент проверки хранились овощи (картофель, капуста, морковь, свекла) не ведется контроль за условиями храпения вышеуказанной продукции, установленные предприятием-изготовителем, отсутствует прибор для измерения температуры воздуха в помещении;

- журнал бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок ведется с нарушениями санитарно-гигиенических требований, а именно: не указывается дата и час фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням; не проводится входной контроль поступающих пищевых продуктов (сыр, масло сливочное) на пищеблок;

- молочная продукция (молоко, кефир, йогурт, сыр) на момент проверки хранится в холодильнике при температуре +8°С, в то время как изготовителем установлена температура хранения (4±2)°С; мясо говядины (от -1 до +4°С); сосиски (от 0 до +6 °С); цыпленок-бройлер (от -2 до + 2°С) на момент проверки хранятся в холодильнике при температуре +7°С,

- в складском помещении пищеблока капуста хранится на одном стеллаже с другими овощами;

- не ведется журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании;

- не отобраны суточные пробы блюд, приготовленные детям на ужин 27.01.2020; не отобрана суточная проба «Батон с маслом и сыром» 28.01.2020, 29.01.2020, приготовленная на завтрак детям;

- в зоне сырой продукции горячего цеха установлен держатель для хранения разделочного инвентаря, на котором в подвешенном виде хранятся ножи с маркировкой для сырой и готовой продукции, что не исключает возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов;

- в горячем цехе установлен стол для обработки пищевых продуктов с маркировкой «ОВОЩИ», стол не промаркирован для сырых или готовых к употреблению овощей, что не исключает возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов;

- уборка хлебного шкафа осуществляется формально, так как отсутствует мерная емкость для приготовления 1 % раствора уксуса;

- стены в прачечной (сушильное помещение), в туалете групповых ячеек №13, №14 покрыты плиткой, которая частично отсутствует, что не допускает проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию:

- пол в приемной групповой ячейки №13 покрыт линолеум, который имеет дыры, в связи с чем, не представляется возможным проводить его качественную обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов;

- в горячем цехе установлен стол для обработки пищевых продуктов с маркировкой «ОВОЩИ» не цельнометаллический;

- в группе №5 нарушена целостность покрытий столов для приема пищи, что не позволяет провести качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- внутренняя отделка степ в приемной группы № 6, в спальне группы № 6, в туалете группы № 1 не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, (частично отслаивание красочного слоя, частично отслаивание штукатурки, трещины), что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом и дезинфекцию;

- внутренняя отделка потолка в помещении прачечной, в туалетах групп № 3, № 4, в игровой группы № 5, в помещении физкультурного зала, в приемной группы № 6, в туалете группы № 1, не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, имеет повреждения (частичное отслоение штукатурного слоя, трещины), что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом и дезинфекцию;

- в целостность пола в помещениях пищеблока, в туалете группы № 4, в игровой группы № 5, в игровой группы № 1, в спальнях групп № 3, № 4, в помещениях прачечной, (плитка на полу частично деформирована, имеет сколы, частично нарушена целостность линолеума), что не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям и не позволяет качественно проводить уборку влажным способом, и дезинфекцию;

- в спальне группы № 6 на части батарей отопления отсутствуют ограждающие устройства во избежание ожогов;

- на пищеблоке используется доска разделочная с маркировкой "СК" - сырые куры, с дефектами;

- на пищеблоке допущена к использованию для приготовления пищи посуда эмалированная со сколами (таз с маркировкой «Овощи», ковш «I блюдо», ковш «II блюдо»);

- в ходе проведенных лабораторно-инструментальных исследований установлено, что относительная влажность воздуха (центр помещения) в группах № 6 (старшая) (игровая), № 4 (игровая) не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют 26,5+0,9, 27,7+1; 26,1+0,9; 33.4+1.2, 33,2+1,1; 36,2+1,3; относительная влажность воздуха (0,5 метра от наружной стены) в группах № 6 (старшая) (игровая), № 4 (игровая) не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют 26,6+0,9, 28,4+1, 27,2+0,9; 32,7+1,1, 33,1+1,1, 33,5+1,2 при допустимой норме 40-60%;

- в ходе проведенных лабораторно-инструментальных исследований установлено, что относительная влажность воздуха (центр помещения) в группах № 14 (игровая), № 13 (игровая) не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют 37.8+1.3, 38,9+1,3; 37,8+1,3, 37,2+1,3, 38,4+1.3; относительная влажность воздуха (0.5 метра от наружной стены) в группах № 14 (игровая), № 13 (игровая) не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют 36,2+1,3, 37,3+1,3, 39,8+1,4; 36,3+1,3, 36,1+1,3, 38,3+1,3 при допустимой норме 40-60%;

- в ходе проведенных лабораторно-инструментальных исследовании установлено, что относительная влажность воздуха (центр помещения) в группе № 7 (игровая) не соответствует гигиеническим нормативам и составляет 31,1+1,1,31,4+1,1, 33,4+1,2; относительная влажность воздуха (0,5 метра от наружной стены) в группах № 10 (старшая) (игровая), № 7 (игровая) не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют 35,6+1,2, 26,9+0,9, 39,9+1,4; 31,1+1,1, 31,4+1.1, 32,1+1,1 при допустимой норме 40-60%;

- в прививочном кабинете имеются дефекты внутренней отделки стен;

- на пищеблоке не соблюдается температурный режим мытья кухонный посуды, разделочных досок и мелкого деревянного инвентаря (отсутствует термометр для измерения температуры воды),

- не проводится искусственная С-витаминизация для детей от 3 до 7 лет в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями;

- не учтено распределение калорийности между приемами пищи в процентах;

- установлено повторение одних и тех же блюд в один и тот же день или последующие два дня;

- не соблюдается суммарный объем блюд по приемампищи;

- фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню;

- в представленном десятидневном примерном меню для детей от 1 до 3 лет, включены колбасные изделия (сосиски);

- холодильники для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов не оснащены термоиндикаторами;

- не выделено помещений для временного хранения обеззараженных отходов класса Б.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.02.2020 № 06-5/17 (т.1, л.д. 107-116), в экспертных заключениях по результатам лабораторных измерений (испытаний) № П648 от 03.02.2020, № П659 от 03.02.2020, № П657 от 03.02.2020; в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (т.1, л.д. 119-146).

В целях устранения выявленных в ходе данной проверки нарушений обязательных требований Управлением заявителю выдано предписание от 17.02.2020 № 06-5/02 об устранении выявленных нарушений санитарных правил (т.1, л.д. 107-109), которым заявителю в срок до 31.08.2017 предписано, в том числе:

1.1. Обеспечить выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;

1.10.Разработать и утвердить примерное меню для детей всех возрастных групп МБДОУ «Детский сад №90» в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями;

1.11.Обеспечить фактический рацион питания детей в соответствии с утвержденным примерным меню;

1.12.Обеспечить соблюдение в фактическом рационе питания детей суммарного объема блюд по приемам пищи в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями;

1.15. Не допускать в питании детей с 1,5 до 3 лет колбасных изделий;

1.18. Обеспечить холодильники для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов МБДОУ «Детский сад №90» по адресам: <...>, 23 термоиндикаторами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

1.19. Обеспечить хранение обеззараженных отходов класса Б в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Не согласившись с названным предписанием от 17.02.2020 N 06-5/02, заявитель оспорил его в настоящем деле в части пунктов 11.1, 1.10, 1.11, 1.12, 1.15, 1.18, 1.19 по указанным основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение N 322), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьями 11, 17, 28 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании статей 37, 41 Закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 90» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность (образовательной организацией, (т.1, л.д. 55-56)), т.е. деятельность по реализации образовательных программ.

В связи с чем, на основании указных норм права на учреждение законом возложена обязанность по организации питания обучающихся и охране их здоровья. При этом, в указанной сфере деятельности Детский сад № 90 обязан соблюдать санитарные правила, регулирующие эти отношения, в том числе, требования указанных выше СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.1.7.2790-10, СП 3.3.2.3332-16.

Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" СанПиН 2.4.1.3049-13, действующие в период возникновения спорных правоотношений, направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.

Контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании (Приложение 6), который хранится в течение года.

Из дела следует, что в ходе проведения проверки административным органом установлено, что в складском помещении, где на момент проверки хранились овощи (картофель, капуста, морковь, свекла), не ведется контроль за условиями храпения вышеуказанной продукции, установленные предприятием-изготовителем, отсутствует прибор для измерения температуры воздуха в помещении;

молочная продукция (молоко, кефир, йогурт, сыр) на момент проверки хранится в холодильнике при температуре +8°С, в то время как изготовителем установлена температура хранения (4±2)°С; мясо говядины (от -1 до +4°С); сосиски (от 0 до +6 °С); цыпленок-бройлер (от -2 до + 2°С), на момент проверки хранятся в холодильнике при температуре +7°С;

не ведется журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании.

Согласно пункту 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность.

При централизованной поставке продукции и продовольственного сырья (из комбината питания, школьно-базового предприятия и других), для подтверждения качества и безопасности продукции и продовольственного сырья, допускается указывать в товарно-транспортной накладной сведения о номере сертификата соответствия, сроке его действия, органе, выдавшем сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или производителя (поставщика), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший.

Продукция поступает в таре производителя (поставщика).

Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции.

Входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (Приложение N 5), который хранится в течение года.

Из дела следует, что при проведении проверки Управлением установлено, что журнал бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок ведется с нарушениями санитарно-гигиенических требований, а именно: не указывается дата и час фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням; не проводится входной контроль поступающих пищевых продуктов (сыр, масло сливочное) на пищеблок.

Пунктом 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что ржаной и пшеничный хлеб хранятся раздельно на стеллажах и в шкафах, при расстоянии нижней полки от пола не менее 35 см. Дверки в шкафах должны иметь отверстия для вентиляции. При уборке мест хранения хлеба крошки сметают специальными щетками, полки протирают тканью, смоченной 1% раствором столового уксуса.

Картофель и корнеплоды хранятся в сухом, темном помещении; капусту - на отдельных стеллажах, в ларях; квашеные, соленые овощи - при температуре не выше +10 °C.

Плоды и зелень хранятся в ящиках в прохладном месте при температуре не выше +12 °C. Озелененный картофель не допускается использовать в пищу.

В ходе проверки Управлением установлено, что в складском помещении пищеблока капуста хранится на одном стеллаже с другими овощами; уборка хлебного шкафа осуществляется формально, так как отсутствует мерная емкость для приготовления 1 % раствора уксуса.

Пунктом 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 определено, что непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все готовые блюда). Суточная проба отбирается в объеме: порционные блюда - в полном объеме; холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) - в количестве не менее 100 г.; порционные вторые блюда, биточки, котлеты, колбаса, бутерброды и т.д. оставляют поштучно, целиком (в объеме одной порции).

Пробы отбираются стерильными или прокипяченными ложками в стерильную или прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно закрывающимися крышками, все блюда помещаются в отдельную посуду и сохраняются в течение не менее 48 часов при температуре +2 - +6 °C. Посуда с пробами маркируется с указанием наименования приема пищи и датой отбора. Контроль за правильностью отбора и хранения суточной пробы осуществляется ответственным лицом.

В ходе проверки Управлением установлено, что не отобраны суточные пробы блюд, приготовленные детям на ужин 27.01.2020; не отобрана суточная проба «Батон с маслом и сыром» 28.01.2020, 29.01.2020 приготовленная на завтрак детям; отсутствует суточная проба «Чай ссахаром» от партии приготовляемых блюд; осуществляется хранениесуточных проб в холодильнике при температуре 0 °С.

Технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов (пункт 13.2. СанПиН 2.4.1.3049-13).

В ходе проверки Управлением установлено, что в зоне сырой продукции горячего цеха установлен держатель для хранения разделочного инвентаря, на котором в подвешенном виде хранятся ножи с маркировкой для сырой и готовой продукции, что не исключает возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.

Пунктом 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими; для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски. Для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород (или других материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции) без дефектов (щелей, зазоров и других); доски и ножи должны быть промаркированы: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "гастрономия", "Сельдь", "Х" - хлеб, "Зелень"; посуда, используемая для приготовления и хранения пищи, должна быть изготовлена из материалов, безопасных для здоровья человека; компоты и кисели готовят в посуде из нержавеющей стали. Для кипячения молока выделяют отдельную посуду; кухонная посуда, столы, оборудование, инвентарь должны быть промаркированы и использоваться по назначению; количество одновременно используемой столовой посуды и приборов должно соответствовать списочному составу детей в группе. Для персонала следует иметь отдельную столовую посуду. Посуда хранится в буфетной групповой на решетчатых полках и (или) стеллажах.

В ходе проверки административным органом обнаружено, что в горячем цехе установлен стол для обработки пищевых продуктов с маркировкой «ОВОЩИ», стол не промаркирован для сырых или готовых к употреблению овощей, что не исключает возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов; на пищеблоке используется доска разделочная с маркировкой "СК" - сырые куры, с дефектами; на пищеблоке допущена к использованию для приготовления пищи посуда эмалированная со сколами (таз с маркировкой «Овощи», ковш «I блюдо», ковш «II блюдо»).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.

В соответствии с пунктом 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Согласно пункту 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что стены в прачечной (сушильное помещение), в туалете групповых ячеек №13, №14 покрыты плиткой, которая частично отсутствует, что не допускает проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию; пол в приемной групповой ячейки №13 покрыт линолеум, который имеет дыры, в связи с чем не возможно проводить его качественную обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов; внутренняя отделка стен в приемной группы № 6, в спальне группы № 6, в туалете группы № 1 не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, (частично отслаивание красочного слоя, частично отслаивание штукатурки, трещины), что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; внутренняя отделка потолка в помещении прачечной, в туалетах групп № 3, № 4, в игровой группы № 5, в помещении физкультурного зала, в приемной группы № 6, в туалете группы № 1, не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, имеет повреждения (частичное отслоение штукатурного слоя, трещины), что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; в помещениях пищеблока, в туалете группы № 4, игровой группы № 5; игровой группы № 1, в спальнях групп № 3, № 4, в помещениях прачечной, (плитка на полу частично деформирована, имеет сколы, частично нарушена целостность линолеума), что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом, и дезинфекцию; в прививочном кабинете имеются дефекты внутренней отделки стен, что подтверждается экспертным заключением № 45-20-04-ОИ-165-2020 от 13.02.2020 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

Согласно пункту 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. Ограждения из древесно-стружечных плит не используются.

Пунктом 8.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40 - 60%, в производственных помещениях пищеблока и постирочной - не более 70%.

В ходе проверки административным органов установлено, что в спальне группы № 6 на части батарей отопления отсутствуют ограждающие устройства во избежание ожогов; в ходе проведенных лабораторно-инструментальных исследований установлено, что относительная влажность воздуха (центр помещения) в группах № 6 (старшая) (игровая), № 4 (игровая) не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют 26,5+0,9, 27,7+1; 26,1+0,9; 33.4+1.2, 33,2+1,1; 36,2+1,3; относительная влажность воздуха (0,5 метра от наружной стены) в группах № 6 (старшая) (игровая), № 4 (игровая) не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют 26,6+0,9, 28,4+1, 27,2+0,9; 32,7+1,1, 33,1+1,1, 33,5+1,2 при допустимой норме 40-60%, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № П659 от 03.02.2020 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»; в ходе проведенных лабораторно-инструментальных исследований установлено, что относительная влажность воздуха (центр помещения) в группах № 14 (игровая), № 13 (игровая) не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют 37.8+1.3, 38,9+1,3; 37,8+1,3, 37,2+1,3, 38,4+1.3; относительная влажность воздуха (0.5 метра от наружной стены) в группах № 14 (игровая), № 13 (игровая) не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют 36,2+1,3, 37,3+1,3, 39,8+1,4; 36,3+1,3, 36,1+1,3, 38,3+1,3 при допустимой норме 40-60%, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № П648 от 03.02.2020 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»; в ходе проведенных лабораторно-инструментальных исследовании установлено, что относительная влажность воздуха (центр помещения) в группе № 7 (игровая) не соответствует гигиеническим нормативам и составляет 31,1+1,1,31,4+1,1, 33,4+1,2; относительная влажность воздуха (0,5 метра от наружной стены) в группах № 10 (старшая) (игровая), № 7 (игровая) не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют 35,6+1,2, 26,9+0,9, 39,9+1,4; 31,1+1,1, 31,4+1.1, 32,1+1,1 при допустимой норме 40-60%. что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 1 657 от 03.02.2020 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

Пунктом 13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола.

Согласно пункту 13.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь (лопатки, мешалки и другое) после мытья в первой ванне горячей водой (не ниже 40 °C) с добавлением моющих средств ополаскивают горячей водой (не ниже 65 °C) во второй ванне, обдают кипятком, а затем просушивают на решетчатых стеллажах или полках. Доски и ножи хранятся на рабочих местах раздельно в кассетах или в подвешенном виде.

В соответствии с пунктом 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 столовая и чайная посуда выделяется для каждой группы из расчета не менее одного комплекта на одного ребенка согласно списочному составу детей в группе. Используемая для детей столовая и чайная посуда (тарелки, блюдца, чашки) может быть изготовлена из фаянса, фарфора, а столовые приборы (ложки, вилки, ножи) - из нержавеющей стали. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия.

При проведении проверки административным органом установлено, что в МБДОУ «Детский сад №90», г. Курган, ул. Дзержинского, 8, на пищеблоке допущена к использованию для приготовления пищи посуда эмалированная со сколами (таз с маркировкой «Овощи», ковш «I блюдо», ковш «II блюдо»); на пищеблоке не соблюдается температурный режим мытья кухонный посуды, разделочных досок и мелкого деревянного инвентаря (отсутствует термометр для измерения температуры воды), что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении режима обработки кухонный посуды, разделочных досок и мелкого деревянного инвентаря.

Обозначенные нарушения, выявленные административным органом в ходе проведения проверки, допущенные должностными лицами МБДОУ «Детский сад №90», заявителем не оспариваются, частично были устранены в момент их обнаружения.

Кроме того, заведующая МБДОУ «Детский сад №90» была привлечена к административной ответственности постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области ФИО5 от 14.02.2020 №06-5/0159 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление было обжаловано лицом, привлеченным к административно ответственности, в Курганский городской суд Курганской области, в решении от 23.07.2020 по делу № 12-621/2020, суд пришел к выводу о его законности, решение суда вступило в законную силу (т.4, л.д. 14-21).

В обозначенном судебном акте судом установлено нарушение заведующей МБДОУ «Детский сад №90» положений следующих пунктов СанПиН 2.4.1.3049-13: 20.1 (руководителем учреждения не обеспечено выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения), 14.21 (не проводится искусственная С-витаминизация для детей от 3 до 7 лет в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями), 14.23 (отсутствует контроль за работой бракеражной комиссии, так в журнале бракеража готовой кулинарной продукции отсутствуют подписи членов бракеражной комиссии или проводится бракераж в составе менее 3-х человек), 15.4 (не учтено распределение калорийности между приемами пищи в %), 15.5 (при анализе утверждённого примерного 10-ти дневного меню для детей с 1,5 до 3 лет и от 3 до 7 лет, установлено повторение одних и тех же блюд в один и тот же день или последующие два дня; фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню), 15.3 (в питании детей с 1,5 до 3 лет реализуются колбасные изделия (сосиски, колбаса вареная)), 15.6 (не соблюдается суммарный объем блюд по приемам пищи); а также нарушения положений пунктов 6.22, 73, 7.22 СП 3.3.2.3332-16 (холодильники для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов не оснащены термоиндикаторами), положений пункта 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 (не выделено помещений для временного хранения обеззараженных отходов класса Б).

Таким образом, руководителем учреждения допущены нарушения обозначенных выше норм санитарно-эпидемиологического законодательства (часть 3 статьи 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения.

Суд приходит к выводу, что при обозначенных фактах требование предписания, изложенное в пункте 1.1 - обеспечить выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения, является законным и обоснованным, носит превентивный характер, направлено на недопущение совершения всеми должностными лицами учреждения, с учетом выявленных в ходе проверки нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, в будущем.

Согласно пункту 15.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10).

В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%.

При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение N 11).

В соответствии с пунктом 15.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 при составлении примерного меню следует руководствоваться распределением энергетической ценности (калорийности) суточного рациона по отдельным приемам пищи с учетом таблицы 4.

Таблица 4

Рекомендуемое распределение калорийности между приемами пищи в %

Для детей с круглосуточным пребыванием

Для детей с дневным пребыванием 8-10 час.

Для детей С дневным пребыванием 12 час.

Завтрак (20 - 25%)

завтрак (20-25%)

завтрак (20-25%)

2 завтрак (5%)

2 завтрак (5%)

2 завтрак (5%)

Обед (30 - 35%)

обед (30 - 35%)

обед (30-35%)

Полдник (10 - 15%) Ужин (20 - 25%)

полдник (10 - 15%)

Полдник (10 - 15%) <*>/или уплотненный полдник (30 -35%)

2 ужин - (до 5%) - дополнительный прием пищи перед сном - кисломолочный напиток с булочным или мучным кулинарным изделием


Ужин (20 - 25%) <*>

<*> Вместо полдника и ужина возможна организация уплотненного полдника (30 - 35%).

В промежутке между завтраком и обедом рекомендуется дополнительный прием пищи - второй завтрак, включающий напиток или сок и (или) свежие фрукты.

Пунктом 15.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 определено, что примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается.

Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению N 7.

Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

В соответствии с пунктом 15.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 завтрак должен состоять из горячего блюда (каша, запеканка, творожные и яичные блюда и др.), бутерброда и горячего напитка. Обед должен включать закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком), первое блюдо (суп), второе (гарнир и блюдо из мяса, рыбы или птицы), напиток (компот или кисель). Полдник включает напиток (молоко, кисломолочные напитки, соки, чай) с булочными или кондитерскими изделиями без крема, допускается выдача творожных или крупяных запеканок и блюд. Ужин может включать рыбные, мясные, овощные и творожные блюда, салаты, винегреты и горячие напитки. На второй ужин рекомендуется выдавать кисломолочные напитки.

Суммарные объемы блюд по приемам пищи должны соответствовать Приложению N 13.

Приложение N 13 к СанПиН 2.4.1.3049-13

СУММАРНЫЕ ОБЪЕМЫ БЛЮД ПО ПРИЕМАМ ПИЩИ (В ГРАММАХ)


Возраст детей

Завтрак

Обед

Полдник

Ужин

от 1 года до 3-х лет

350-450

450 - 550

200 - 250

400 - 500

от 3-х до 7-ми лет

400 - 550

600 - 800

250-350

450 - 600


Административным органом при анализе утвержденного заведующей примерного 10-ти дневного меню для детей с 1,5 до 3 лет и от 3 до 7 лет, установлено, что учреждением не учтено распределение калорийности между приемами пищи в %, а именно:

С 1,5 до 3 лет: завтрак - 17,4 % (при норме 20-25%), 2-й завтрак - 2,5 % (при норме 5%). обед - 32,7% (при норме 30-35%), полдник - 16.2 % (при норме 10-15%), ужин - 15,7 % (при норме 20-25%);

от 3 до 7 лет: завтрак - 18,8 % (при норме 20-25%), 2-й завтрак - 2 % (при норме 5%), обед - 33,6 % (при норме 30-35%), полдник - 14 % (при норме 10-15%), ужин - 17 % (при норме 20-25%);

При анализе утвержденного заведующей примерного 10-ти дневного меню для детей с 1,5 до 3 лет и от 3 до 7 лет, установлено повторение одних и тех же блюд в один и тот же день или последующие два дня, а именно:

С 1,5 до 3 лет: 4.5.8.9 дни - какао с молоком; 2,3 дни - кофейный напиток с молоком: 4,5,7,8,10 дни - чай с сахаром: 5,6.8 дни - компот из смеси с/ф; 7 день в обед и ужин сметанный соус; 5,7,9,10 дни - сметанный соус;

от 3 до 7 лет: 1 день в полдник и ужин сметанный соус; 2,4 дни - омлет натуральный; 2,3 -кофейный напиток; 4,5 дни - какао с молоком; 4,5,6,8,10 дни - чай с сахаром; 5,6 дни - сметанный соус, компот из смеси с/ф; 6 день в обед и ужин сметанный соус; 8,9 дни - какао с молоком; 9,10 дни - сметанный соус.

При анализе утвержденного заведующей примерного 10-ти дневного меню для детей с 1,5 до 3 лет и от 3 до 7 лет Управлением установлено не соблюдение суммарного объема блюд по приемам пищи в следующие дни:

Дни

Завтрак

Полдник

Ужин

1 день

-


325/440

2 день

345/-


-/350

3 день

-


325/440

4 день

-


315/350

5 день

-


295/-

6 день

335/-


285/360

7 день

-


325/430

8 день

-


285/440

9 день

-
-/230

295/370

10 день

-


295/440

Норма по СанПиН с 1,5 до 3 лет/ 3 лет до 7 лет (в граммах)

350-450/400-550

200-250/250-350

400-500/450-600


При анализе фактического рациона питания детей (журнала бракеража готовой кулинарной продукции) установлено также, что организовано 5-ти разовое питание, так как наборы блюд отдельно предусмотрены для полдника и ужина, время снятия бракеража разное 15 час.00 мин и 15 чае. 45 мин соответственно.

Кроме того, в ходе проверки заведующей МБДОУ «Детский сад №90» представлены сведения заверенные подписью и скрепленные печатью юридического лица о выполнении суммарных объемов блюд в фактическом рационе питания детей в ноябре, декабре 2019, январе 2020 года. При анализе вышеуказанных данных административным органом так же установлено, что организовано 5-ти разовое питание и сведения представлены по отдельным приемам пищи (завтрак, 2-й завтрак, обед, полдник, ужин). Сведений об уплотненном полднике анализируемые административным органом в момент проверки документы не содержали.

Таким образом, административным органом при проведении проверки установлены нарушения учреждением обозначенных выше норм; суд приходит к выводу, что требование предписания, изложенное в пункте 1.10 - разработать и утвердить примерное меню для детей всех возрастных групп в МБДОУ «Детский сад № 90» в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями законно и обосновано. Доводы заявителя в указанной части отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Кроме того, из дела следует, что административным органом при анализе утвержденного заведующей примерного 10-ти дневного меню для детей с 1,5 до 3 лет и от 3 до 7 лет и фактического рациона питания детей за декабрь 2019 года, январь 2020 года, установлено, что фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню, а именно:

- в фактическом рационе питания детей реализуются блюда, которые отсутствуют в примерном меню, так например: 29.01.2020 - «Каша гречневая вязкая», 27.01.2020 - «Сырники из творога», 24.01.2020 - «Печень по-строгановски», 24.01.2020 - «Пирог с капустой и яйцом». 22.01.2020 - «Плов из отварной говядины», 21.01.2020 - «Икра кабачковая», 16.01.2020 «Расстегай с рыбой»;

- в фактическом рационе питания детей для всех возрастных групп реализуется один набор блюд, в то время как примерное меню разработано на две возрастные группы (с 1,5 до 3 лет и с 3 до 7 лет), которое содержит разный набор блюд, так например: в 4 день для детей от 3 до 7 лет в обед реализуется «Салат из моркови и яблок», с 1,5 до 3 лет «Салат морковно-капустный с изюмом»; в 5 день для детей от 3 до 7 лет в завтрак реализуется «Суп молочный с гречневой крупой», в ужин «Клецки манные», с 1,5 до 3 лет в завтрак «Лапшевник с творогом», в ужин «Запеканка капустная».

В ходе судебного разбирательства руководитель учреждения поясняла, что при отсутствии необходимых продуктов для приготовления отраженных в меню блюд, допускалась замена блюда, приготовленного из продуктов, имеющихся в наличии.

Таким образом, административным органом установлено нарушение учреждением положений пункта 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, суд приходит к выводу о законности требования пункта 1.11. предписания - обеспечить фактический рацион питания детей в соответствии с утвержденным примерным меню.

Кроме того, Управлением при анализе фактического рациона питания детей за ноябрь 2019, декабрь 2019, январь 2020 установлено, что учреждением не соблюдается суммарный объем блюд по приемам пищи в следующие дни:

Дни

Полдник

Ужин

01.11.2019

160/190

340/410

05.11.2019

156/187

-
06.11.2019

-/223

385/430,

07.11.2019

-/220

360/390

08.11.2019

-/220

-
11.11.2019

100/100

-
12.11.2019

160/190

-
13.11.2019

160/190

-
15.11.2019

-
380/-

02.12.2019

207/219

-
04.12.2019

-/245

380/-

05.12.2019

-/243

-
06.12.2019

-/244

-
09.12.2019

-/230

-
11.12.2019

167/211

-
12.12.2019

-/240

-
13.12.2019

-/246

-
10.01.2020

-/220

-
14.01.2020

160/200

-
15.01.2020

115/135

-
17.01.2020

-/239

-
20.01.2020

-/220

-
21.01.2020

160/190

-
22.01.2020

160/190

-
Норма по СанПиН с 1,5 до 3 лет/ 3 лет до 7 лет (в граммах)


200-250/250-350


400-500/450-600

Таким образом, суммарный объем блюд по приемам пищи (в граммах) не соответствует установленным пунктом 15.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 нормативам.

Пунктом 15.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 определено, что кратность приема пищи и режим питания детей по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин) определяется временем пребывания детей и режимом работы дошкольной образовательной организации.

Из содержания положений названного пункта следует, что при 12-ти часовом пребывания детей в дошкольном учреждении возможна организация как 5-ти разового питания (завтрак, 2-й завтрак, обед, полдник, ужин), так и 4-х разового, вместо ужина уплотненный полдник с включением блюд ужина.

Из дела следует, что в ходе проверки руководителем учреждения было представлено утвержденное примерное 10-ти дневное меню для детей всех возрастных групп, которое включает пятиразовое питание (завтрак, 2-й завтрак, обед, полдник, ужин). Также в представленном приказе № 24 от 04.01.2020 «О контроле и организации питания детей» отражено, что питание организовано в соответствии с примерным 10-ти дневным меню, сведений об уплотненном полднике обозначенные документы не содержат. Заявителем не представлено доказательств утверждения рациона питания, включающего уплотненный полдник, в соответствии с требованиями санитарного законодательства, довод учреждения в казанной части судом отклоняется, как несостоятельный.

Как установлено судом ранее, при анализе примерного 10-ти дневного меню для детей с 1,5 до 3 лет и от 3 до 7 лет, учреждением не соблюдается суммарный объем блюд по приемам пищи. Подробный анализ приведен в сравнительной таблице выше.

Анализируя приведенные эпизоды в совокупности с требованиями обозначенных ном санитарного законодательства, суд приходит к выводу, что требование предписания, отраженное в пункте 1.12 – обеспечить в фактическом рационе питания детей суммарного объема блюд по приемам пищи в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, законно и обосновано.

В Приложении № 10 к СанПиН 2.4.1.3049-13 обозначены рекомендуемые суточные наборы продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, из содержания которого следует, что колбасные изделия детям в возрасте от 1 до 3 лет в питании не допускаются.

Входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок, который хранится в течение года (пункт 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В соответствии с пунктом 14.23 СанПиН 2.4.1.3049-13 выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции.

Административным органом в ходе анализа представленных документов установлено, что в представленном десятидневном примерном меню для детей от 1 до 3 лет, утвержденном заведующей МБДОУ «Детский сад №90», включены колбасные изделия (сосиски).

Кроме того, при анализе фактического рациона питания детей (с учетом содержания журнала бракеража готовой кулинарной продукции МБДОУ «Детский сад №90, по адресу: <...>) установлено, что 30.12.2019 проведен бракераж готового блюда «Колбаса вареная» 3-мя членами бракеражной комиссии и оно допущено к раздаче. Таким образом, факт выдачи детям блюда «Колбаса вареная» установлен административным органом. Довод заявителя о выдаче вместо указанного блюда иного – отварная курица, судом отклоняется, с учетом приведенных доказательств, из содержания которых следует, что фиксация обозначенного факта произведена тремя членами бракеражной комиссии, сведений о выдаче иного блюда названный документ не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности требования - не допускать в питании детей с 1,5 до 3 лет колбасных изделий, отраженного в пункте 1.15 предписания.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок № 822н), который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях и распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно пункту 3 Порядка № 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Пунктом 4 Порядка № 822н определено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 5 Порядка № 822н первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

На основании частей 1, 3 статьи 41 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Частью 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий; обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 7 Порядка № 822н установлено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Согласно пункту 8 Порядка № 822н медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Пунктом 9 Порядка № 822н определено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 822н помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Из положений пункта 12 Порядка N 822н следует, что отделение медицинской помощи обучающимся осуществляет: оказание медицинской помощи, организацию медицинских осмотров, ведение документов, методическую работу и т.д.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше положений санитарно-эпидемиологического законодательства между ГБУ «Курганская детская поликлиника» и МБДОУ «Детский сад №90» заключен договор безвозмездного пользования нежилыми муниципальными помещениями от 18.03.2015 (т.3, л.д. 12-23), а также договор о совместной деятельности от 09.01.2020 (т.3, л.д. 24-28), ГБУ «Курганская детская поликлиника» предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности в данном дошкольном учреждении (т.3, л.д. 29-33).

Согласно договора о совместной деятельности детский сад поручает, а медицинское учреждение принимает на себя обязательства по выполнению медицинской деятельности, направленной на охрану здоровья воспитанников детского сада (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 3.1. договора о совместной деятельности детский сад обязуется: предоставить в пользование медицинскому учреждению, на основании полномочий представленных договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом нежилое помещение (медицинский кабинет), приобрести медицинское оборудование и иное имущество необходимое для получения медицинским учреждением лицензии на медицинскую деятельность по оказанию медицинской помощи воспитанникам дошкольного учреждения в предоставленном медицинском кабинете, расположенном в здании детского сада, обеспечить надлежащее состояние медицинского кабинета для работы медицинского персонала в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, получить санитарно-эпидемиологическое заключение, в период действия договора детский сад обеспечивает соответствие медицинского кабинета стандартам оснащения, содержание кабинета, соблюдение норм пожарной безопасности, сохранность медицинского оборудования и проводит его техническое обслуживание, обеспечить техническое обслуживание и поверку медицинского оборудования.

Согласно пункту 3.2. договора о совместной деятельности медицинское учреждение обязуется: обеспечить детский сад медицинским персоналом с целью оказания в предоставленном нежилом помещении (медицинском кабинете) доврачебной медицинской помощи воспитанникам, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, организовать подготовку медицинского персонала по утвержденной программе, оказывать доврачебную медицинскую помощь воспитанникам детского сада на основании лицензии на медицинскую деятельность, обеспечить медицинское обслуживание воспитанников, посещающих Детский сад, в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 раздела 18 «Основные гигиенические и противоэпидемические мероприятия, проводимые медицинским персоналом в дошкольных организациях».

Санитарно-эпидемиологические правила «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» СП 3.3.2.3332-16 устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых обеспечивает безопасность и сохранность качества иммунобиологических лекарственных препаратов (далее - ИЛП), предназначенных для иммунопрофилактики, иммунотерапии и диагностики болезней и аллергических состояний, при их транспортировании и хранении.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Согласно пункту 2.1. СП 3.3.2.3332-16 - санитарно-эпидемиологические правила устанавливают общие требования к условиям транспортирования и хранения всех групп ИЛП, порядок транспортирования и хранения ИЛП от момента их изготовления до использования в медицинских организациях, а также требования к оборудованию, обеспечивающему сохранность исходного качества и безопасность ИЛП, и порядок использования этого оборудования.

В соответствии с пунктом 2.2. СП 3.3.2.3332-16 для сохранения высокого качества и безопасности ИЛП проводится комплекс организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических), технических, контрольных и надзорных, учебно-методических и иных мероприятий по обеспечению оптимальных условий транспортирования и хранения ИЛП на всех этапах (уровнях) их движения от производителя до потребителя ("холодовая цепь")

Согласно п. 2.2.4. СП 3.3.2.3332-16 - четвертый уровень - хранение ИЛП в медицинских организациях или их обособленных подразделениях (например, участковых больницах, амбулаториях, поликлиниках, родильных домах), иных организациях (медицинских кабинетах образовательных и других организаций), где используются ИЛП.

В соответствии с пунктом 2.2.4. СП 3.3.2.3332-16 - четвертый уровень - хранение ИЛП, в том числе, в медицинских кабинетах образовательных организаций, где используются ИЛП.

Пунктом 6.1 СП 3.3.2.3332-16 установлено, что для хранения ИЛП используется следующее оборудование, предназначенное для "холодовой цепи", в том числе: холодильники, холодильники со встроенной морозильной камерой;

Согласно пункту 6.18 СП 3.3.2.3332-16 в прививочных кабинетах следует устанавливать двухкамерные холодильники с автономным компрессором для каждой камеры: сверху - холодильная камера для хранения ИЛП объемом 130 - 250 литров, снизу - холодильная камера для хранения лекарственных препаратов объемом 25 - 140 литров либо однокамерные холодильники в количестве не менее двух.

Пунктом 6.22 СП 3.3.2.3332-16 определено, что холодильник помимо встроенного термометра оснащается двумя автономными термометрами и двумя термоиндикаторами (терморегистраторами).

Датчик встроенного термометра размещается в контрольной точке каждой камеры холодильника, которая определяется производителем и обозначается на термокарте холодильника.

Автономные термометры и термоиндикаторы (терморегистраторы) размещаются рядом друг с другом непосредственно на коробках с ИЛП или непосредственно на полках в двух контрольных точках каждой камеры холодильника: наиболее "теплой" (наиболее удаленной от источника холода) и наиболее "холодной" (подверженной вероятному замораживанию, но не ближе 10 см к источнику холода).

В соответствии с пунктом 7.3. СП 3.3.2.3332-16 для выявления нарушений температурного режима (выход за пределы заданных температурно-временных условий) используются средства контроля -термоиндикаторы для "холодовой цепи".

Согласно пункту 7.22. СП 3.3.2.3332-16 в системе "холодовой цепи" термоиндикаторы используются при хранении ИЛП в холодильниках и морозильниках как основное средство контроля температурного режима.

Вместе с тем, при проведении проверки административным органом установлено, что холодильники для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов МБДОУ «Детский сад №90» по адресам: <...>, 23 не оснащены термоиндикаторами, что подтверждается, в том числе, экспертным заключением № 45-20-04-ОИ-165-2020 от 13.02.2020 ЛИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». Указанный факт заявителем не оспаривается, заявитель ссылается на отсутствие обозначенной обязанности у учреждения. Вместе с тем, из положений приведенных выше норм, а также условий договора о совместной деятельности (пункт 3.1) следует, что обязанность по оснащению медицинского кабинета в образовательных организациях лежит непосредственно на образовательном учреждении, с целью соблюдения последним требований законодательства в сфере организации охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания. Доводы заявителя в указанной части судом отклоняются как несостоятельные.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности требования пункта 1.18 предписания - обеспечить холодильники для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов МБДОУ «Детский сад №90» по адресу: <...>, 23 термоиндикаторами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Санитарные правила СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», действующие в период возникновения спорных правоотношений, устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

СанПиН 2.1.7.2790-10 предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

В соответствии с пунктом 4.16. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» - медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания /обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается.

Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическом) воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.

Критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3-4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями. Инфицированные и потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями. Патологоанатомические отходы. Органические операционные отходы (органы, ткани и так далее). Пищевые отходы из инфекционных отделений. Отходы из микробиологических, клинико- диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3-4 групп патогенности. Биологические отходы вивариев. Живые вакцины, непригодные к использованию.

Из дела следует, что ФБУЦ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена экспертная оценка объекта № 1548 от 28.04.2012 на основании заявления МБДОУ «Детский сад 90» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы об установлении соответствия (несоответствия) требованиям санитарного законодательства объектов деятельности (работ, услуг) и выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Из содержания обозначенной экспертной оценки следует, что в процессе работы в медицинском кабинете образуются отходы класса «Б» в соответствии с классификацией согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Отходы класса «Б» (эпидемиологически опасные отходы) -инфицированные и потенциально опасные отходы: материалы и инструменты, предметы загрязненные кровью и/или другими патологическими жидкостями (тампоны, шарики, вата). Отходы класса «Б» подвергаются дезинфекции на местах первичного сбора методом полного погружения в контейнеры с дезраствором. Сбор осуществляется в емкости и одноразовые пакеты, маркированные желтой краской. Для сбора острых отходов используются непрокалываемые емкости желтого цвета.

Таким образом, сбор и обеззараживание отхода класса "А" и "Б" должны осуществляться там же, где образовались, соответственно, в образовательном учреждении, с учетом осуществления медицинской деятельности на территории МБДОУ «Детский сад №90».

Договором о совместной деятельности между МБДОУ «Детский сад № 90» и ГБУ «Курганская детская поликлиника» обязанность по сбору, хранению, обеззараживание и утилизации отходов класса «Б» не возложена на медицинскую организацию.

С целью дальнейшего перемещения указанных медицинских отходов транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания / обезвреживания между ГБУ «Курганская детская поликлиника» и ООО «Новая экологическая компания» заключен контракт № 0343300013620000052 от 16.06.2020 по сбору, вывозу и утилизации отходов класса Б из образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 6.4. СанПиН 2.1.7.2790-10 - накопление и временное хранение необеззараженных отходов классов Б и В осуществляется раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ посторонних лиц. В небольших медицинских организациях (здравпункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов Б и В в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное оборудование). Применение холодильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается.

Таким образом, положения обозначенной нормы определяют альтернативный путь решения вопроса временного хранения отходов класса «Б», которое может осуществляться, в том числе, в подсобных помещениях, довод заявителя о необходимости оборудования специального помещения судом отклоняется как несостоятельный.

Вместе с тем, административным органом в ходе проверки установлено, что учреждением вопрос сбора и обеззараживания отхода класса "Б" не разрешен, временное хранение отходов осуществляется в процедурном кабинете в нарушение обозначенных норм, что также подтверждается экспертным заключением № 45-20-04-ОИ-165-2020 от 13.02.2020 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности требования пункта 1.19 предписания - обеспечить хранение обеззараженных отходов класса «Б» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Суд отмечает, что положениями обозначенных выше норм именно на образовательное учреждение возложена обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение охраны здоровья обучающихся. Договор с медицинской организацией, посредством которого заявитель исполняет названную обязанность, не освобождает последнего от соблюдения образовательной организацией требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку, как указывалось выше, в силу прямого указания закона именно на МБДОУ «Детский сад № 90» возложена обязанность по охране здоровья обучающихся.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для выдачи МБДОУ «Детский сад № 90» оспариваемого предписания, поскольку заявителем допущены нарушения указанных норм санитарных правил.

При этом, суд констатирует соответствие оспариваемого предписания положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в том числе, статьям 17, 16, 12, 9 названного Закона, а также отсутствие предусмотренных статьей 20 данного Закона грубых нарушений установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, являющихся основанием для отмены результатов рассматриваемой проверки.

Проверка проведена и предписание выдано уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с положениями статей 46, 50 Закона № 52-ФЗ, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого предписания нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, оспариваемое в части пунктов 1.1, 1.10, 1.11, 1.12, 1.15, 1.18, 1.19 предписание заинтересованного лица является законным и обоснованным, принятым в отсутствие процессуальных нарушений, уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, и не нарушающим прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса.

В части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено, что оспариваемое предписание получено руководителем учреждения 17.02.2020, о чем имеется подпись обозначенного должностного лица (т.1, л.д. 118). С настоящим требованием в суд заявитель обратился – 22.05.2020, то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока.

На основании части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено кодексом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок.

Право установления наличия таких причин и их оценка принадлежит арбитражному суду.

В рамках рассмотренного настоящего спора суд приходит к выводу о том, что срок обжалования предписания пропущен заявителем не в силу исключительных и непреодолимых обстоятельств, причины пропуска срока заявителем не обозначены, ходатайств о восстановлении процессуального срока учреждением не заявлено.

Вместе с тем, учреждение обладало информацией об оспариваемом предписании и имело достаточно времени для подготовки и подачи соответствующего заявления в суд в предусмотренный законодательством срок.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, поданного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При условии пропуска срока на обращение с настоящим заявлением в суд и отказом в его восстановлении суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом предоставленной судом МБДОУ «Детский сад № 90» отсрочки уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 90 «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Лунева