Решение от 24 ноября 2024 г. по делу № А52-4897/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4897/2024
город Псков
25 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., рассмотрев в судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евграфовой Ю.А., дело по заявлению акционерного общества «Опытный завод «Микрон» (адрес: 182115, <...>, ОГРН:<***>, ИНН: <***>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>, ОГРН<***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 29.05.2024 №РКТ-10209000-24/000265,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2, ФИО3, ФИО4 - представители по доверенности

установил:

акционерное общество «Опытный завод «Микрон» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Псковской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) о классификации товара от 29.05.2024 №РКТ-10209000-24/000265.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основания, изложенным в заявлении и письменных позициях. Обосновывая заявленные требования, общество полагает, что  ввезенный товар является прокатным станом, следовательно, должен классифицироваться в соответствии кодом, определенным декларантом. Таможенными экспертизами подтверждается, что ввезенный обществом станы представляет собой машину для обработки металла, состоящую из системы валков, между которыми проходит металл, который прокатывается или формуется давлением, обеспечиваемым валками, одновременно изменяя структуру металла и улучшая его качество.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве и письменных позициях. Таможенный орган считает, что заявленный в товарной подсубпозиции 8455 30 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС товар не относится к прокатным станам и представляет собой гибочный стан и должен  квалифицироваться  в  товарной подсубпозиции 8462 21 100 9  ТН ВЭД ЕАЭС.

Как следует из материалов дела, на основании внешнеторгового контракта от 30.07.2020 № 0205/20 (с учетом дополнительных соглашений № 1 от 06.10.2020, №2 от 02.12.2020, №3 от 16.02.2021 и №4 от 02.08.2021), заключенного между АО «ОЗ «Микрон» и компанией Gasparini S.p.A. (Италия) (далее - Контракт от 30.07.2020 №0205/20), на таможенную территорию Таможенного союза АО «ОЗ «Микрон» был ввезен товар «Прокатный стан (профилеформовочная линия) холодного непрерывного проката, для производства деталей Покупателя «Стеллажная полка».

В Северо-Западную электронную таможню 31.08.2021 к таможенному оформлению по декларации на товары № 10228010/310821/0400271 был заявлен товар «1-прокатный стан (профилеформовочная линия) холодного непрерывного проката, с 42-мя клетями. Предназначен для производства деталей покупателя «Стеллажная полка». Прокатный стан - имеет 42 клети. Электрическая мощность [в-гц]: 400/50, пневматическая мощность [бар]: 6, рабочая температура мин.-макс. [°с]: +5 / +35. Линия поставляется в комплектации в соответствии с приложением №2 к контракту. Изготовитель - GASPARINI S.P.A., товарный знак отсутствует, марка- тип ip3, модель- twin 40, артикул отсутствует, кол-во 1 шт, серийные номера 200100304.

Товары по указанной ДТ классифицирован декларантом в подсубпозиции 8455 22 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС («Станы металлопрокатные и валки для них: - станы прокатные прочие: - холодной прокатки: — станы прокатные непрерывной прокатки с 5 и более клетями»), ставка ввозной таможенной пошлины - 0%.

На основании подпункта 2 пункта 16 статьи 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) Псковской таможней в отношении Заявителя проведена    внеплановая выездная таможенная проверка по вопросу правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, декларируемого в указанной ДТ.

В ходе проверки были назначены и проведены таможенные экспертизы товара и получены заключения таможенных экспертов от 27 июня 2022 года № 12402010/0011967, от 21 сентября 2023 года №12402003/0018963 (первичная экспертиза), от 13 ноября 2023 года № 12402003/0025013 (дополнительная экспертиза).

Результаты выездной таможенной проверки отражены в Акте выездной таможенной проверки от 5 апреля 2024 г. № 10209000/210/050424/А000361.

По результатам проверки на основании характеристик товара, установленных таможенными экспертами, и приведенных ниже пояснений к ТН ВЭД таможней выявлена неверная классификация товара декларантом и установлено, что в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД товар подлежит классификации в подсубпозиции 8462 21 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС («Станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой (кроме прокатных станов); станки для обработки металлов (включая прессы, линии продольной резки и линии поперечной резки) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные, вырубные или высечные (кроме станков для волочения); прессы для обработки металлов или карбидов металлов, не поименованные выше: - машины гибочные, кромкогибочные, правильные (включая листогибочные прессы) для плоских изделий: — с числовым программным управлением: — для обработки изделий из листового материала: — прочие:      прочие»), о чем принято спорное решение о классификации товара. Ставка ввозной таможенной пошлины для данной подсубпозиции - 7 %.

На основании указанных решений Заявителю доначислены таможенные платежи.

Считая незаконным вышеуказанные решения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ЕАЭС. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Согласно пункту 2 статьи 20 ТК ЕАЭС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством о таможенном регулировании государств ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 ТК ЕАЭС коды товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 (с изменениями, внесенными Решением Совета Евразийской экономической комиссии №112 от 10 декабря 2014 года «О внешний изменений в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года №54») утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Порядок применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС установлен разделом 3 Положения о порядке применения единой ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров (далее – Положение), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522.

Так, согласно пункту 5 Положения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В соответствии с пунктом 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяются в первую очередь, ОПИ 2 применяются в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т. д.

В пункте 7 Положения сказано, что при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащий описанию.

Согласно правилу 1 ОПИ для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

Правилом 3 ОПИ определено, что в случае, если в силу правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а) или (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Из правила 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС следует, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

При классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые в свою очередь базируются на международной основе – Пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Как следует из материалов дела между сторонами возник спор относительно отнесения товара к товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно статье 358 ТК ЕАЭС любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии со статьёй 289 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

При рассмотрении спора по существу и сопоставлении значимых товарных позиций 8455 и 8462 ТН ВЭД применительно к рассматриваемым товарам суд исходит из следующего.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8455 ТН ВЭД ЕАЭС "Станы металлопрокатные и валки для них" прокатные станы представляют собой машины для обработки металла, состоящие главным образом из системы валков, между которыми проходит металл, который прокатывается или формуется давлением, обеспечиваемым валками, одновременно изменяя структуру металла и улучшая его качество. Аналогичные машины для прокатки материалов, кроме металла, например, каландры, не включаются в данную товарную позицию (товарная позиция 8420). Другие валковые машины, например, для нанесения металлической фольги на бумажное основание (товарная позиция 8420), гибочные, кромкогибочные или правильные машины (товарная позиция 8462) не считаются прокатными станами в указанном выше смысле и поэтому также не включаются в данную товарную позицию.

Прокатные станы бывают различных типов в соответствии с конкретными операциями прокатки, для которых они предназначены, то есть:

(А) Прокатка для уменьшения толщины с соответствующим увеличением длины (например, прокатка болванок в блюмы, заготовки или слябы; прокатка слябов в лист, полосу и т.д.).

(Б) Прокатка блюмов, заготовок и т.д. для формирования определенных профилей (например, при производстве прутков, стержней, уголков, профилей, балок, брусьев, железнодорожных рельсов).

(В) Прокатка труб.

(Г) Прокатка заготовок для колес или заготовок ободьев колес (например, для формирования реборд железнодорожных колес).

Большинство прокатных станов предназначено для выполнения операций, указанных выше в пунктах (А) или (Б). Основным элементом этих прокатных станов является "клеть", которая состоит из двух, трех или четырех валков, установленных горизонтально один над другим в тяжелой металлической конструкции, а металл проходит через регулируемый зазор между этими валками.

В трех- и четырехваловых клетях металл после прохождения между двумя валками проходит затем через два других; некоторые клети имеют два или более дополнительных валка, которые являются опорными, создают дополнительное усилие и обеспечивают устойчивость работы валков.

Большинство прокатных станов состоит из нескольких таких клетей, установленных либо рядом, либо уступом, либо в виде тандема (например, непрерывные листопрокатные станы); скорости вращения и зазоры валков регулируются для обеспечения последовательной и постепенной прокатки металла.

Некоторые прокатные станы могут иметь боковые валки для работы с кромками материала или для получения определенного профиля (например, балок).

Для плоских изделий (слябы, лист, полоса и т.д.) валки являются гладкими (за исключением того, что некоторые отделочные валки могут давать простой бороздчатый рисунок). Во многих случаях (например, для операций, указанных выше в пункте (Б) прокатка выполняется не по всей ширине валков, а рабочие валки имеют каналы на поверхности, поэтому между двумя валками формируется зазор (или проход) определенной формы. Металл в процессе прохождения через такие валки формуется в соответствии с формой зазора, а проходя через последовательность валков с постепенно изменяемой формой зазора, меняет свою форму, принимая таким образом требуемое поперечное сечение.

Указанные выше типы прокатных станов имеют различные размеры, от небольших станов для прокатки драгоценных металлов до очень тяжелых прокатных станов для стали.

Большинство указанных выше прокатных станов предназначено для горячей прокатки, но некоторые отделочные прокатные станы (особенно листопрокатные или полосовые) выполняют холодную прокатку металла.

В общих чертах работа прокатных станов требует большого количества дополнительного оборудования, такого как направляющие устройства, роликовые столы, погрузочно-разгрузочное оборудование, подогревательные печи, резервуары для протравки, намоточные машины для полосы, ножницы и пилы, холодильники, взвешивающие или маркировочные машины, правильные машины, управляющее оборудование (механическое, электрическое или электронное) и т.д.

Большинство прокатных станов предназначено для выполнения операций, указанных выше в пунктах (А) или (Б). Основным элементом этих прокатных станов является "клеть", которая состоит из двух, трех или четырех валков, установленных горизонтально один над другим в тяжелой металлической конструкции, а металл проходит через регулируемый зазор между этими валками. В трех- и четырехваловых клетях металл после прохождения между двумя валками проходит затем через два других; некоторые клети имеют два или более дополнительных валка, которые являются опорными, создают дополнительное усилие и обеспечивают устойчивость работы валков.

Большинство прокатных станов состоит из нескольких таких клетей, установленных либо рядом, либо уступом, либо в виде тандема (например, непрерывные листопрокатные станы); скорости вращения и зазоры валков регулируются для обеспечения последовательной и постепенной прокатки металла.

Некоторые прокатные станы могут иметь боковые валки для работы с кромками материала или для получения определенного профиля (например, балок).

Для плоских изделий (слябы, лист, полоса и т.д.) валки являются гладкими (за исключением того, что некоторые отделочные валки могут давать простой бороздчатый рисунок). Во многих случаях (например, для операций, указанных выше в пункте (Б)) прокатка выполняется не по всей ширине валков, а рабочие валки имеют каналы на поверхности, поэтому между двумя валками формируется зазор (или проход) определенной формы. Металл в процессе прохождения через такие валки формуется в соответствии с формой зазора, а проходя через последовательность валков с постепенно изменяемой формой зазора, меняет свою форму, принимая таким образом требуемое поперечное сечение.

Указанные выше типы прокатных станов имеют различные размеры, от небольших станов для прокатки драгоценных металлов до очень тяжелых прокатных станов для стали.

Большинство указанных выше прокатных станов предназначено для горячей прокатки, но некоторые отделочные прокатные станы (особенно листопрокатные или полосовые) выполняют холодную прокатку металла.

К прокатным станам, указанным выше в пунктах (В) и (Г), относятся следующие:

(1)   Косовалковые прошивные трубопрокатные станы или аналогичные машины для прошивки заготовок; они имеют большие наклонные валки, которые вращают нагретую заготовку и проталкивают ее через прошивающую оправку, формуя таким образом необработанную трубу.

(2)   Станы для прокатки прошитых заготовок с целью уменьшения толщины стенок, увеличения длины и получения удовлетворительной поверхности стенок. Стенки трубы обрабатываются между оправкой или втулкой изнутри и либо валками с кольцевым проходом, либо коническими валками снаружи. В некоторых случаях используются валки с эксцентрично вырезанными каналами для обеспечения переменного прохода (шаговая прокатка).

(3)   Чистовые прокатные станы для труб, для отделки или уменьшения толщины стенок, для уменьшения диаметра или для получения безупречного круглого поперечного сечения. Такие трубопрокатные станы могут работать как с внутренней оправкой, так и без нее.

(4)   Радиальные станы для прокатки стенок литых стальных труб большого диаметра. Труба вращается между несколькими валками, работающими снаружи, и соответствующими валками, работающими внутри.

(5)   Колесопрокатные или дископрокатные станы. Они обычно состоят из рядов различно расположенных конических или цилиндрических валков, между которыми вращается заготовка колеса; различные части колеса (например, реборды железнодорожного колеса) обрабатываются для получения требуемой формы путем давления валков. Аналогичные машины используются для формовки бандажа с ребордами железнодорожных колес и для некоторых железнодорожных рельсов.

В общих чертах работа прокатных станов требует большого количества дополнительного оборудования, такого как направляющие устройства, роликовые столы, погрузочно-разгрузочное оборудование, подогревательные печи, резервуары для протравки, намоточные машины для полосы, ножницы и пилы, холодильники, взвешивающие или маркировочные машины, правильные машины, управляющее оборудование (механическое, электрическое или электронное) и т.д.»

Таким образом, в данных пояснениях приводится исчерпывающий перечень типов прокатных станов (А - Г) и их описание с указанием конкретных выполняемых ими операций, исходных материалов и получаемых при обработке изделий.

Исходя из указанного построения пояснений к товарной позиции 8455 ТН ВЭД. из данных пояснений четко следуют два условия включения прокатных станов в товарную позицию 8455:

(1). Это должны быть машины для обработки металла, состоящие главным образом из системы валков, между которыми проходит металл; металл прокатывается или формуется давлением, обеспечиваемым валками, одновременно прокатка изменяет структуру металла и улучшает его качество.

(2). Это должны быть машины, выполняющие конкретные операции прокатки, для которых они предназначены. Данные операции четко перечислены в пояснениях, с указанием исходного материала и цели его обработки для получения конкретных изделий.

Перечень указанных операций прокатки является исчерпывающим, поскольку предваряется положением: «Прокатные станы бывают различных типов в соответствии с конкретными операциями прокатки, для которых они предназначены, то есть:».

Данное предварительное положение перечня не содержит оговорок «например». «inter alia (помимо прочего)», «в том числе» и т.п. Следовательно, исходя из буквального понимания данного положения, прокатные станы предназначены только для тех производственных операций, которые четко указаны ниже, при этом перечень и описание таких операций не могут быть как либо расширены или истолкованы иным образом, отличным от их буквального понимания.

При этом условие (1) сформулировано как общее условие для отнесения оборудования к прокатным станам, устанавливающее общий для них принцип действия и характер воздействий на металл, в то время как условие (2) исчерпывающим образом устанавливает конкретные виды такого оборудования, для каждого из которых характерны особенности, указанные в положении (1).

Исходя из такой конструкции пояснений к товарной позиции 8455, указанные в них условия классификации оборудования в данной товарной позиции являются взаимосвязанными и подлежащими соблюдению в совокупности, т.е. товары классифицируются в товарной позиции 8455 только при выполнении обоих указанных условий. Это означает, что при невыполнении хотя бы одного из данных условий оборудование подлежит исключению из товарной позиции 8455, независимо от соблюдения второго условия.

То есть, применительно к рассматриваемому случаю, если декларируемая профилеформовочная линия не выполняет технологические операции, в точности перечисленные в пояснениях к товарной позиции 8455, а обрабатывает металл иным способом, такое оборудование исключается из данной товарной позиции независимо от того, происходит ли при обработке на нем изменение структуры металла и улучшение его качества.

Следовательно, изменение структуры металла и улучшение его качества не является основным классифицирующим признаком, наличие которого обязывает классифицировать машины для обработки металла, в которых металл пропускается через систему валков, в товарной позиции 8455, независимо от конкретных технологических операций, которые выполняет оборудование.

Такие изменения металла не означают, что любые машины, обрабатывающие металл, пропуская его через валки, являются прокатными станами только в силу того, что при этом они изменяют структуру металла и улучшают его качество. В пояснениях к товарной позиции 8455 ТН ВЭД есть и другое необходимое условие отнесения оборудования к прокатным станам: предназначение для конкретных технологических операций, перечисленных в ограниченном перечне.

В целях проверки правильности отнесения проверяемого товара, декларируемого заявителем в ДТ № 10228010/310821/0400271, заявленного как «прокатный стан», к категории прокатных станов по указанным в пояснениях к товарной позиции 8455 критериям: выполнению строго определенных технологических операций, и изменению структуры метала и улучшению его качества при обработке, в ходе выездной таможенной проверки в отношении указанного товара проведены таможенные экспертизы, по результатам которых получены следующие заключения.

По вопросам соблюдения критерия выполнения строго определенных технологических операций получены результаты идентификационного экспертного исследования оборудования - заключение таможенного эксперта от 27 июня 2022 г. № 12402010/0011967.

В указанном заключении эксперт приводит определение прокатного стана: система машин для обработки металла давлением между вращающимися валками. Экспертом указано, что прокатные станы делят на 5 основных видов, подразделяющихся в свою очередь, на несколько типов (следует отметить, что данная классификация полностью аналогична перечню типов прокатных станов А - Г в пояснениях к товарной позиции 8455):

-   Обжимные и заготовочные (блюминги, слябинги, заготовочные сортовые, трубозаготовочные) - аналогично типу А,

- Сортовые (рельсобалочные, крупно-, средне-, и мелкосортные, проволочные) -анаюгично типу Б,

-  Листовые горячей прокатки и холодной прокати - аналогично типу А,

-  Трубопрокатные - аналогично типу В,

- Специальные для особых видов проката (колесопрокатные, шаропрокатные и др.) - аналогично типу Г.

Экспертом приводятся термины:

Прокатка - обработка металла давлением путем обжатия между вращающимися валками прокатного стана для уменьшения сечения прокатываемого слитка или заготовки и придания им заданной формы.

Гибка - образование или изменение углов между частями заготовки или придание ей криволинейной формы. Способ обработки металлов давлением, при котором заготовке или ее части придается изогнутая форма.

Профилегибочный стан - машина для производства гнутых профилей (металлических полуфабрикатов с различной формой поперечного сечения)из полосового (листового меташ) путем холодной формовка (гибки) между валками.

В результате внешнего осмотра товаров, изучения представленных документов и справочных источников информации, выявления конструктивных признаков и принципа действия и функционального назначения товаров, согласно указанному заключению, экспертом установлено:

1.      Исследованные товары представляют собой технологическое машинноеоборудование - профилегибочные линии непрерывного холодного профилированиялистового металла, для изготовления гнутых профилей.

2.       Формовочные клети предназначены для придания полосе заданной формы профиля. Формование полосы осуществляется методом гибки роликами в формовочных клетях. Полоса последовательно проходит через несколько формовочных клетей, в которых приводные и неприводные ролики последовательно изгибают (загибают) полосу для придания ей заданной формы.

3.       Исследованный товар не предназначен для прокатки в целях уменьшения толщины с соответствующим увеличением длины (например, прокатка болванок в блюмы, заготовки или слябы; прокатка слябов в лист, полоску и т.д.).

Таким образом, таможенным экспертом установлено, что декларируемое в указанных ДТ оборудование является профилегибочными машинами и не являются прокатными станами, поскольку способ обработки металла на данном оборудовании (последовательное сгибание (гибка) металлической полосы в профиль) не соответствует ни одному из видов обработки металла и соответствующих им типов прокатных станов, которые также указаны в пояснениях к товарной позиции 8455 ТН ВЭД.

Из этого следует, что по критерию типов прокатных станов и выполнения ими строго определенных технологических операций рассматриваемое оборудование не может быть включено в товарную позицию 8455 ТН ВЭД.

По вопросам соблюдения критерия изменения структуры метала и улучшения его качества при обработке получены результаты металлографических экспертных исследований исходного металла перед обработкой и готовых изделий после обработки на оборудовании, декларируемом в ДТ № 10228010/310821 /0400271:

-       заключение от 21 сентября 2023 г. № №12402003/0018963 (первичная экспертиза).

-       заключение от 13 ноября 2023 г. № 12402003/0025013 (дополнительная экспертиза).

При исследовании металла, обрабатываемого на данном профилегибочном стане, тип IP3, модель TWIN 40, 42 клети, экспертом установлено, что при прохождении металла через систему валков данного стана по всей площади обрабатываемого металла происходит изменение его толщины (уменьшается на 7%), а также коэффициента анизотропии ферритного зерна (характеристика микроструктуры метала). Характерны ли такие изменения для прокатных станов по степени их значительности, экспертом не установлено.

При этом экспертом указано, что в общем, изменение механических свойств металла (т.е. его качества) связанное с его упрочнением при холодной деформации, происходит в значительной степени.

Названные экспертом параметры качества металла: условный предел текучести, условный предел прочности, временное сопротивление, твердость для исходного листового металла и готового изделия экспертом не измерены, вывод об улучшении качества металла сделан только на основании изменения анизотропии формы зерна, т.е. на основании изменения структуры металла.

Таким образом, таможенным экспертом установлено, что данное оборудование, изменяет толщину и структуру метала, однако, улучшение качества металла при этом экспертом должным образом не обосновано.

Исходя из указанных характеристик, установленных таможенными экспертами при исследовании профилегибочного стана, а также по результатам иных экспертизы, проведенных  в рамках проверки, таможенный орган пришел к выводу, что профилегибочный стан, декларируемый заявителем в ДТ № 10228010/310821/0400271 в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТНВЭД подлежит классификации в подсубпозиции 8462 21 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС («Станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой (кроме прокатных станов); станки для обработки металлов (включая прессы, линии продольной резки и линии поперечной резки) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные, вырубные или высечные (кроме станков для волочения); прессы для обработки металлов или карбидов металлов, не поименованные выше: - машины гибочные, кромкогибочные, правильные (включая листогибочные прессы) для плоских изделий: ~ с числовым программным управлением: для обработки изделий из листового материала: — прочие: прочие»). Ставка ввозной таможенной пошлины - 7 %.

Заявитель, не соглашаясь с указанными выводами таможенного органа, считает, что ввезенный стан является прокатным.

Прокатные станы представляют собой машины для обработки металла, состоящие главным образом из системы валков, между которыми проходит металл, который прокатывается или формуется давлением, обеспечиваемым валками, одновременно изменяя структуру металла и улучшая его качество.

Классифицирующими характеристиками указанных видов оборудования, по которым оно в целях классификации по ТН ВЭД ЕАЭС разграничивается между товарными позициями 8455 и 8462 ТН ВЭД ЕАЭС, выделяются следующие признаки:

- предназначение прокатных станов для производства определенныхтехнологических операций: конкретных операций прокатки, перечисленных в пояснениях к товарной позиции 8455 ТН ВЭД и предназначение профилегибочных машин для гибки (профилирования) листа металла, которая отличается от указанных операций прокатки;

- уменьшение площади поперечного сечения заготовки или толщины листа металла при обработке на прокатных станах и отсутствие таких изменений при обработке на профилегибочных машинах;

- изменение структуры металла и улучшение его качества по всей поверхности обрабатываемого металла при обработке на прокатных станах и изменение структуры только в местах сгиба в результате гибки при обработке на профилегибочных машинах.

По результатам проведения многочисленных таможенных экспертиз в отношении отобранных с Линии проб и исследования образцов металла, таможенные эксперты пришли к выводам о том, что в ходе технологической операции «прокатка» на Линии изменяется структура металла и улучшается его качество.

Также заявитель указывает, что как в ходе декларирования Линии, так и в ходе проведения Псковской таможней мероприятий таможенного контроля, Заявителем в установленном порядке предоставлялись таможенным органам документы, используемые для классификации товаров, в том числе полученные от производителя исследуемой Линии компании Gasparini S.p.A. (Италия) Техническое описание «Прокатный стан (линия профилирования) холодного непрерывного проката для производства детали «Стеллажная полка», включающее в себя схему Линии с указанием ее частей и принципом их действия (далее - Техническое описание Линии), а также) Контракт от 30.07.2020 № 0205/20.

Так, из Приложения № 2 к Контракту от 30.07.2020 № 0205/20 (стр. 2, 5 Приложения № 2 к Контракту), Технического описания Линии (стр. 4, 6) следует, что ввезенная Линия представляет собой совокупность машин и оборудования, предназначена для обработки металла, состоит главным образом из системы валков, между которыми проходит металл; металл формуется давлением, обеспечиваемым валками; предназначена для прокатки заготовок из листовой стали в рулонах в целях формирования определенных сложных профилей; основным элементом Линии является «клеть», которая состоит из двух валков, установленных в тяжелой металлической конструкции горизонтально один над другими, а металл проходит через регулируемый зазор между этими валками; система профилирования состоит из 42 двухвалковых клетей, установленных рядом; скорости вращения и зазоры валков регулируются для обеспечения последовательной и постепенной прокатки металла; валки частично являются гладкими, а частично имеют каналы на поверхности; прокатка выполняется не по всей ширине валков; металл в процессе прохождения через валки формуется в соответствии с формой зазора, а проходя через последовательность валков с постепенно изменяемой формой зазора, меняет свою форму, принимая таким образом требуемое поперечное сечение.

Данный состав Линии и принцип ее работы (технологический процесс) полностью соответствует технологическому процессу работы Линии, описанному в Заключении таможенного эксперта от 27.06.2022 № 12402010/0011967.                                                                          

Указанное описание ввезенной Линии и описание процесса ее работы, в т.ч. установленный и описанный таможенным экспертом, по мнению общества, полностью соответствует описанию прокатного стана типа Б (а именно: (Б) Прокатка заготовок для формирования определенных профилей) приведенного в Пояснениях к единой ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 8455 в целях его классификации по ТН ВЭД ЕАЭС и в свою очередь не отвечает описанию и принципу работы ни одного из станков (ни одной из машин), указанных в Пояснениях к товарной позиции 8462.

Заявитель, исходя из буквального прочтения Пояснений к единой ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 8462, полагает, что в данную товарную позицию включаются: (2) Гибочные машины. Сюда входят машины для обработки плоских изделий (листов, плит и полос), которые, пропуская изделия через три или четыре комплекта валков, придают им цилиндрический изгиб (для этого валки устанавливаются параллельно, как на трубоформующей машине) или коническую форму (при этом валки не параллельны); машины для обработки неплоских изделий (прутков, уголков, фасонных и специальных профилей, труб). Вместе с тем, спорная Линия имеет 42 клети, каждая из которых состоит из двух валков, установленных в тяжелой металлической конструкции горизонтально один над другими, что не соответствует критерию «гибочной машины», установленному Пояснениями к единой ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 8462.

Кроме того, заявитель указывает, что пояснения к единой ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 8455, а также Разъяснения о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС отдельных видов товаров, утвержденные приказом ФТС России от 14.012019 № 28, не выделяют в качестве отличительных особенностей прокатных станов от гибочного оборудования необходимости улучшения таких параметров качества металла как: условный предел текучести, условный предел прочности, временное сопротивление и твердость. Учитывая изложенное, у представителей Псковской таможни отсутствовали правовые основания для игнорирования выводов таможенного эксперта, указанных в Заключении таможенного эксперта от 21.09.2023 № 12402003/0018963 и Заключении таможенного эксперта от 13.11.2023 № 12402003/0025013 (дополнительная таможенная экспертиза), в соответствии с которыми в процессе обработки листового металла в прокатном стане (линии профилирования) холодного непрерывного проката для производства деталей «Стеллажная полка», изготовитель «GASPARINI» происходит изменение структуры металла по всей его площади в результате чего улучшается его качество.

Таким образом, заявитель считает, что верный классификационный код - 845530 900 0,  отнесение данного вида товара к той субпозиции товарной номенклатуры, к которой товар отнес таможенный орган, не является надлежащим и порождает незаконную переквалификацию товаров, которая повлекла обязанность по доплате таможенных платежей.

Судом установлено, что в рамках таможенной проверки было проведено несколько судебных экспертиз в рамках камеральной и выездной проверки, где экспертами были сделаны следующие выводы.

Согласно заключению таможенного эксперта от 27 июня 2022 года № 12402010/0011967 экспертом в рамках проведенной экспертизы рассмотрен технологический процесс изготовления изделий на исследуемом оборудовании и установлено, что исходный листовой металл разматывается из рулона, полоса металла непрерывно проходит через правильную машину, систему пробивки отверстий, и поступает в систему профилирования, где происходит изготовление профиля будущего изделия. Профилирование осуществляется путем загибания двух боковых кромок полосы, методом последовательного изменения ее поперечной формы в валках профилегибочного стана. Полоса постепенно изгибается в требуемую форму посредством пропускания ее через определенное количество пар вращающихся валков. После этого происходит резка готового профиля в определенный размер, и гибка остальных двух кромок. Экспертом указано, что формовочные клети исследованного стана предназначены для придания полосе металла заданной формы профиля. Формование полосы осуществляется методом гибки роликами в формовочных клетях. Полоса последовательно проходит через несколько клетей, в которых приводные и не приводные ролики (ватки) изгибают полосу и придают ей заданную форму профиля.        На указанных основаниях таможенным экспертом сделан вывод, что оборудование представляет собой не прокатный стан, а профилегибочную линию непрерывного холодного профилирования листового металла.

Из заключения   таможенного   эксперта   от   26   августа   2022   года   № 12402060/0011969  следует, что экспертиза проводилась по вопросу:  изменяется ли структура металла изделий после обработки на исследуемом стане? Для проведения экспертизы в месте работы стана были отобраны образцы: отрезок исходной полосы металла и готовое изделие, изготовленное на оборудовании - стеллажная полка.

На основании результатов исследования установлено, что микроструктураметалла образца стальной оцинкованной ленты толщиной 0,7670,78 мм отличается от микроструктуры металла образца стеллажной полки толщиной 0,5870,59 ммразмером и формой зерна. В  связи отсутствием на поверхности образцов признаков проведения пластической деформации и наличием цинкового покрытия в качестве финишной обработки поверхности, проведение дополнительной холодной прокатки на реверсивных или непрерывных прокатных станах с постепенным обжатием полосы в валках не установлено. Из вышеуказанного, экспертом сделан вывод, что лента из оцинкованного листового проката толщиной 0,76?0,78 мм не является заготовкой для изготовления стеллажной полки толщиной 0.5870.59 мм. Для производства стеллажной полки образца использовался оцинкованный листовой прокат толщиной - 0,6 мм.  

В соответствии с заключением таможенного эксперта от 26 августа 2022 года № 12402003/0017685 по вопросу изменения структура металла изделий после обработки на исследуемом стане экспертом осуществлено определение химического состава стали, определение толщины металла и металлографическое исследование микроструктуры металла обоих образцов. Экспертом установлено, что образцы изготовлены из нелегированной оцинкованной стали, полученной методом холодной прокатки и последующей оцинковки. Толщина отрезка исходной полосы стали - 460 мкм, толщина стали в готовом изделии (стеллажной полке) - 465 мкм. То есть, при изготовлении стеллажной полки из полосы стали на исследованной оборудовании толщина металла не изменилась. Микроструктура металла (размер и форма зерен феррита) стальной ленты не отличается от микроструктуры металла стеллажной полки. Дефекты от механического воздействия в виде полос от прокатывающих роликов и складок металла присутствуют только в местах гибки (профилирования) полки, т.е. только на линиях сгиба. Признаки проведения дополнительной холодной прокатки с постепенным обжатием полосы в валках экспертом не установлено.

Таким образом, исходя из указанных заключений таможенных экспертов установлено:

- исследованное  оборудование  является  профилегибочной линией для холодного профилирования листа металла: не предназначено для прокатки металлав целях уменьшения толщины с соответствующим увеличением длины и для других операций, выполняемых прокатными станами;

-   толщина заготовки не изменяется при изготовлении на оборудовании готового изделия;

-   при  обработке  заготовки  на  оборудовании микроструктура металла на ее плоскостях не изменяется, улучшения качества металла не происходит: дефекты от механического воздействия валкой и складки металла образуются только в местах сгиба.  

Указанные характеристики товара, установленные таможенными экспертами, свидетельствуют о несоответствии оборудования описанию прокатных станов в пояснениях к товарной позиции 8455 ТН ВЭД ЕАЭС. Оборудование удовлетворяет описанию гибочных и кромкогибочных машин валкового типа, данному в пояснениях к товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС, а также имеет свойство гибочных машин для обработки плоских изделий, указанное в п. 146.1 приказа ФТС России от 14.01.2019 № 28.

В ответ на заключение таможенного эксперта от 26 августа 2022 года № 12402003/0017685 от АО «ОЗ «МИКРОНА поступило ходатайство от 27 сентября 2022 года № 1724/09 о проведении повторной таможенной экспертизы.

03 октября 2022 года Псковской таможней назначена повторная таможенная экспертиза, по результатам которой получено заключение таможенного эксперта от 20 октября 2022 года № 12403010/0021299. Для проведения экспертизы таможенному эксперту были предоставлены оставшиеся от первичной экспертизы образцы, отобранные по тому же Акту отбора образцов от 11 августа 2022 г. № 10209000/1Ю822/000003. Экспертом осуществлено определение химического состава стали, определение толщины металла и металлографическое исследование микроструктуры металла обоих образцов. Экспертом установлено, что образцы изготовлены из нелегированной стали, но какого-либо покрытия (в том числе, цинкового), на поверхности образцов не обнаружено.

Измеренная экспертом толщина отрезка исходной полосы стали - 0.49 мм, толщина стали в готовом изделии (стеллажной полке) - 0.44 мм. То есть, при изготовлении стеллажной полки полосы стали на исследованной оборудовании толщина металла уменьшилась на 10%.

Микроструктура металла образцов полок (размер и форма зерен феррита) как на прямом участке, так и в местах сгиба практически полностью повторяет микроструктуру образцов стальной ленты (исследование проводилось при увеличении 200 и 500 крат).

Однако, при определении коэффициента анизотропии, характеризующему продольную ориентацию зерен феррита, таможенный эксперт пришел к противоречивому результату: для образцов плоского проката значение коэффициента составило 1.39, а для образцов полки - 1.33, т.е. коэффициент анизотропии у исходного металла выше,  чем у металла в готовом изделии. Экспертом указано, что уменьшение толщины плоского проката на 10% при прохождении ленты через ватки прокатного стана, напротив, должно было привести к соизмеримому росту коэффициента анизотропии зерен феррита, чего в исследуемых образцах не наблюдается.

В связи с изложенным, эксперт отметил, что невозможно однозначно утверждать, что образец стеллажной полки изготовлен из плоского проката, фрагмент которого представлен для экспертизы.

На данном основании ответить на вопрос об изменении структуры металла при обработке на оборудовании по результатам исследований представленных образцов при повторной экспертизе не представилось возможным.

Указанные экспертизы были проведены в рамках камеральной таможенной проверки.

В рамках выездной проверки было составлено  заключение таможенного эксперта от 21.09.2023 № 12402003/0018963, согласно выводам которого при прохождении металла через систему валков прокатного стана (линии профилирования) холодного непрерывного проката для производства деталей «Стеллажная попка», изготовитель «GASPARINI» происходит изменение структуры металла по всей его площади. После прохождения металла через систему валков прокатного стана (линии профилирования) холодного непрерывного проката для производства деталей «Стеллажная полка», изготовитель «GASPARINI» происходит изменение его толщины. В процессе обработки листового металла в прокатном стане (линии профилирования) холодного непрерывного проката для производства деталей «Стеллажная полка», изготовитель «GASPARINI» происходит изменение структуры металла по всей его площади в результате чего улучшается его качество. При этом в исследовательской части заключения таможенного эксперта от 21.09.2023 № 12402003/0018963 (стр. 7) таможенный эксперт пояснил, что под улучшением качества листового металла, таможенный эксперт в данном случае понимает изменения свойств, связанные с проявлением анизотропии формы зерен металла.

В дополнительном  заключении   от    13.11.2023    № 12402003/0025013 таможенный эксперт пришел  к выводу, что в результате непосредственного соприкосновения (механического воздействия) обрабатываемого металла (с двух сторон) с прокатными валками прокатного стана (линии профилирования) холодного непрерывного проката для производства деталей «Стеллажная полка» изготовитель «GASPARINI» по всей площади обрабатываемого листа, происходит изменение его толщины (с относительным обжатием 7%). В результате непосредственного соприкосновения (механического воздействия) обрабатываемого металла (с двух сторон) с прокатными валками прокатного стана (линии профилирования) холодного непрерывного проката для производства деталей «Стеллажная полка» изготовитель «GASPARINI» по всей площади обрабатываемого листа, происходит изменение его толщины (с относительным обжатием 7%) и формы, а также изменяется структура металла по всей его площади. Схемы расположения валков относительно заготовки в поперечном разрезе отсутствуют в распоряжении таможенного эксперта.  В результате количественной оценки структурной полосчатости установлено, что коэффициент анизотропии ферритного зерна (по направлению прокатки равен 1,66; поперёк направлению прокатки 1,49) и коэффициент анизотропии второй фазы (по направлению прокатки равен 1,24; поперёк направлению прокатки 1,22), на прямых участках образца №2 больше коэффициента анизотропии ферритного зерна (по направлению прокатки равен 1,45; поперёк направлению прокатки 1,23) и коэффициента анизотропии второй фазы (по направлению прокатки равен 1,17; поперёк направлению прокатки 1,14) на прямых участках образца №1,  следовательно,  в результате прохождения образца №1 (заготовки) между валками прокатного стана (линии профилирования) холодного непрерывного проката для производства деталей «Стеллажная полка», изготовитель «GASPARINI», происходит изменение микроструктуры металла.

В результате количественной оценки структурной . полосчатости  установлено, что коэффициент анизотропии ферритного зерна (по направлению прокатки равен 1,66; поперёк направлению прокатки 1,49) и коэффициент анизотропии второй фазы (по направлению прокатки равен 1,24; поперёк направлению прокатки 1,22), на прямых участках образца №2 больше коэффициента анизотропии ферритного зерна (по направлению прокатки равен 1,45; поперёк направлению прокатки 1,23) и коэффициента анизотропии второй фазы (по направлению прокатки равен 1,17; поперёк направлению прокатки 1,14) на прямых участках образца №1, следовательно, в результате прохождения образца №1 (заготовки) между валками прокатного стана (линии профилирования} холодного непрерывного проката для производства деталей «Стеллажная полка», изготовитель «GASPARINI», происходит изменение микроструктуры металла. Изменение механических свойств металла, связанное с его упрочнением при холодной деформаиии, происходит в значительной степени. В процессе холодной деформации, повышается временное сопротивление ?В, условный предел текучести ?0,2 и твёрдость НВ, а относительное удлинение ? и относительное сужение ? уменьшаются.

При этом в исследовательской части заключения таможенного эксперта от13.11.2023 № 12402003/0025013 (стр. 6) таможенный эксперт пояснил, чтопод улучшением качества листового металла, таможенный эксперт в данном случаепонимает изменения свойств, связанные с  проявлением анизотропии формы зеренметалла.

Исходя из указанных характеристик, установленных таможенными экспертами при исследовании профилегибочных станов, декларируемых обществом в ДТ №№ 10228010/310821/0400271 а также обрабатываемого на данном оборудовали металла следует, что:

- на оборудовании осуществляется последовательное сгибание (гибка) металлической полосы в профиль. Такой способ обработки не предусмотрен для оборудования товарной позиции 8455, следовательно, необходимое условие отнесения оборудования к товарной позиции 8455 ТН ВЭД ЕАЭС - выполнение им строго определенных технологических операций, указанных в пояснениях к данной товарной позиции (А-Г). для проверенных профилегибочных станов не соблюдается.

- при обработке на оборудовании металла не изменяется его структура и не улучшается его качество, либо (в отдельном случае) наличие таких изменений не содержит детальное обоснование критериев по которым это определено.

Из этого следует, что указанные выше оба подлежащих совместному выполнению необходимых условия классификации оборудования в товарной позиции 8455 для проверяемого оборудования не соблюдаются, либо не соблюдается одно из них при недостаточной обоснованности соблюдения другого. При таких обстоятельствах, как показано выше, проверяемые профилегибочные станы подлежат исключению из товарной позиции 8455 ТН ВЭД ЕАЭС.

Как следует из выводов эксперта по результатам указанных идентификационных экспертиз товаров, при работе исследованных профилегибочных станов формование полосы осуществляется методом гибки рожками (валками) в формовочных клетях. Полоса последовательно проходит через несколько формовочных клетей, в которых приводные и неприводные ролики последовательно изгибают (загибают) полосу для придания ей заданной формы профиля. Исследованное оборудование не предназначено для прокатки металла.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию включаются машины, перечисленные в тексте товарной позиции, которые работают путем изменения формы металла или карбида металла. К ним относятся, в том числе: «(2) Гибочные машины. Сюда входят машины для обработки плоских изделий (листов, плит и полос), которые, пропуская изделия через три или четыре комплекта валков, придают им цилиндрический изгиб (для этого валки устанавливаются параллельно, как на трубоформующей машине)».

Из этого следует, что установленный экспертом способ обработки металла на оборудовании, не предусмотренный для оборудования товарной позиции 8455, полностью соответствует описанию гибочных машин в товарной позиции 8462, то есть для целей классификации по ТН ВЭД ЕАЭС участок формовочных клетей стана является гибочной машиной валкового типа.

При этом в целом профилегибочный стан является комбинированной машиной, описанной в примечании 3 к XVI разделу ТН ВЭД ЕАЭС и подлежит классификации в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС с учетомданного примечания, как состоящий только из того компонента, который выполняет основную функцию, то есть как гибочная машина валкового типа, в товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС.

При исследовании металла, обрабатываемого на профилегибочном стане, тип ГРЗ, модель TWIN 40, декларируемого в ДТ|№ 10228010/310821/0400271 (42 клети) экспертом установлено, что при прохождении металла через систему валков данного стана по всей площади обрабатываемого металла происходит изменение его толщины (уменьшается на 7%), а также коэффициента анизотропии ферритного зерна (характеристика микроструктуры металла). Характерны ли такие изменения для прокатных станов по степени их значительности, экспертом не установлено.

При этом экспертом указано, что в общем, изменение механических свойств металла (т.е. его качества) связанное с его упрочнением при холодной деформации, происходит в значительной степени.

Однако, названные экспертом параметры качества металла: условный предел текучести, условный предел прочности, временное сопротивление, твердость для исходного листового металла и готового изделия экспертом не измерены, вывод об улучшении качества металла сделан только на основании изменения анизотропии формы зерна, т.е. на основании изменения структуры металла. С учетом отсутствия результатов измерения параметров качества металла, экспертом не приводится детального обоснования улучшения качества металла, поскольку в общем случае изменение структуры металла всегда приводит к изменению его качества, но может привести не к улучшению, а напротив, ухудшить качество металла.

Таким образом, таможенным экспертом установлено, что часть декларируемого в указанных ДТ оборудования при обработке металла на нем не изменяет его толщину и структуру металла, не улучшает его качество, что характерно для прокатных станов; другое оборудование, однотипное по отношению к первому, изменяет толщину и структуру металла, однако, улучшение качества металла при этом экспертом детально не обосновано.

Так, изменение структуры металла всегда приводит к изменению его качества, но может привести не к улучшению, а напротив, ухудшить качество металла.

Действительно, такие параметры, как условный предел текучести, условный предел прочности, временное сопротивление и твердость не указаны в пояснениях к товарной позиции 8455, как параметры качества металла.

Однако, экспертом указано, что данные параметры характеризуют механические свойства металла, относящиеся к его качеству. Но при этом определить (измерить) данные параметры и их изменение эксперту не представилось возможным, а по вопросу о том, на какие качества металла и каким образом (ухудшение, улучшение) влияет изменение данных параметров, эксперт ответил только, что при холодной деформации происходит их изменение.

Следовательно, улучшение качества металла при обработке на оборудовании экспертом не обосновано.

Указывая на соответствие ввезенного стана прокатному стану к товарной позиции 8455 ТН ВЭД, заявитель указывает критерий отнесения к прокатным станам машин, обрабатывающих металл, пропуская его через систему валков, - изменение при такой обработке структуры металла и улучшение его качества. При этом, заявитель ссылается на установленные в экспертных заключениях выводах об изменении структуры металла и улучшении его качества. Также заявитель ссылается также на пп. 157, 158 Разъяснений о классификации в соответствии с единой ТНВЭД ЕАЭС отдельных видов товаров, утвержденных приказом ФТС России от 17.11.2021 № 995 в части отличия прокатных станов от гибочных машин по признаку изменений структуры металла, и утверждает, что поскольку изменения структуры металла и улучшение его качества происходит по всей поверхности изделия при обработке на стане, такой стан является прокатным.

Согласно пунктам 157 и 158 Разъяснений о классификации отдельных видов товаров, утвержденных приказом ФТС России от 17.11.2021 № 995:

«157. Прокатные станы, представляющие собой машины для обработки металла, которые, пропуская металл через системы валков, изменяют структуру металла и улучшают его качество по всей площади металла, классифицируются в товарной позиции 8455 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1.

158. Гибочные машины для обработки плоских изделий (листов, плит и полос, которые, пропуская изделия через систему валков, придают им требуемый профиль, у которого изменение структуры металла происходит не по всей площади металла, а только в местах деформации в результате гибки, классифицируются в товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1».

В части прокатных станов указанные разъяснения не означают, что любые машины, обрабатывающие металл, пропуская его через валки, являются прокатными станами только в силу того, что при этом они изменяют структуру металла и улучшают его качество. В пояснениях к товарной позиции 8455 ТНВЭД есть и другое необходимое условие отнесения оборудования к прокатным станам: предназначение для конкретных технологических операций, перечисленных в ограниченном перечне.

Из этого следует, что указанное разъяснение о классификации прокатных станов не заменяет полностью пояснения к товарной позиции 8455, а только дополняет их.

В части разъяснения об изменении структуры металла для гибочных машин здесь описан общий принцип: в общем случае структура металла изменяется не по всей поверхности, а только в местах деформации.

Гибочные машины, пропускающие листовой металл через валки и придающие ему цилиндрический изгиб (т.е. не остроугольную, а плавно закругленную поверхность), прямо указаны в пояснениях к товарной позиции 8462 ТН ВЭД, приведенное разъяснение об изменении структуры металла при работе гибочных машин не по всей поверхности сгибаемого листа, а только в местах деформации, следует понимать, как допускающее исключения в случаях, если местом деформации становится вся поверхность изделия, при прочих равных условиях. При этом, установленная экспертами  степень деформации не характерна для прокатных станов, где суммарная деформация в несколько раз выше.

Кроме того, в пояснениях к товарной позиции 8455 ТН ВЭД перечислены следующие типы прокатных станов (в том числе):

(А) Прокатка для уменьшения толщины с соответствующим увеличением длины (например, прокатка болванок в блюмы, заготовки или слябы; прокатка слябов в лист, полосу и т.д.).

(Б) Прокатка блюмов, заготовок и т.д. для формирования определенных профилей (например, при производстве прутков, стержней, уголков, профилей, балок, брусьев, железнодорожных рельсов).

Значение указанных в описаниях данных типов прокатных станов терминов «болванки», «блюмы», «заготовки», «слябы» для целей классификации в соответствии с ТНВЭД четко разъясняется в пояснениях (Общих положениях) к группе 72 ТН ВЭД:

«В данную группу включаются черные металлы, то есть передельный чугун, зеркальный чугун, ферросплавы и другие первичные материалы (подгруппа I), а также некоторые изделия черной металлургии (слитки и другие первичные формы, полуфабрикаты и основные изделия, полученные из них), в том числе:

«(III) Производство слитков или других первичных форм и полуфабрикатов.

Несмотря на то, что раставленная сталь может быть отлита (на литейных заводах) в окончательную форму изделия (стальное литье), большая ее часть разливается в слитки в изложницы.

После затвердевания и выравнивания температуры слитков их путем прокатки превращают в полуфабрикаты (блюмы, заготовки прямоугольного сечения, круглые заготовки, слябы, листовые заготовки) на обжимных станах (блюмингах, слябингах и т.п.) или в штампованные полуфабрикаты с помощью молота или пресса.

Постоянно возрастает производство стали в виде полуфабрикатов, полученных на установках непрерывной разливки. Поперечное сечение этих полуфабрикатов в определенных случаях приближается к поперечному сечению конечных продуктов..

(IV) Производство конечных продуктов.

Полуфабрикаты и, в некоторых случаях, слитки затем перерабатываются в конечные продукты.

Последние в основном подразделяются на плоский прокат ("широкая полосовая стань", включая "толстый лист", "рулоны широкой ленты", толстолистовой и тонколистовой прокат и полосы) и длинномерный прокат (прутки горячекатаные в свободно смотанных бухтах, прочие прутки, уголки, фасонные и специальные профили и проволока).

Эти изделия получаются в результате пластической деформации либо при горячей обработке непосредственно из слитков или полуфабрикатов (горячей прокаткой, штамповкой или горячим волочением), либо при холодной обработке из горячекатаных полуфабрикатов (холодной прокаткой, экструзией, волочением проволоки, холодным волочением прутков)».

Из правила 1 ОПИ ТН ВЭД, в соответствии с которым товары подлежат классификации исходя из текстов товарных позиций и примечаний к разделам и группам ТН ВЭД (и соответствующих пояснений, применяемых для единообразной интерпретации данных текстов) следует единство применяемой в ТН ВЭД терминологии.

Из этого следует, что указанные в пояснениях к товарной позиции 8455 понятия «болванки», «блюмы», «заготовки», «слябы» применяются в тех же значениях, которые указаны в пояснениях к 72 группе ТН ВЭД.

Это означает, что «заготовка», которая обрабатывается прокатными станами типа (Б) является полуфабрикатом черной металлургии, из которого посредством такой обработки получаются «конечные изделия», в том числе, плоский прокат.

Следовательно, плоский прокат, который является исходным материалом, обрабатываемым на спорном оборудовании, в результате чего получается гнутый профиль, не является полуфабрикатом «заготовка», упомянутым в описании типа (Б) прокатных станов, поскольку относится к «конечным продуктам» металлургического производства.

Помимо этого, согласно заключению таможенного эксперта от 27 июня 2022 г. № 12402010/0011967 к категории заготовок отнесены также блюмы и слябы, при этом экспертом указаны размеры их поперечного сечения, свидетельствующие о том, что эти изделия не являются плоскими.

Как следует из приведенных пояснений к группе 72, поперечное сечение этих полуфабрикатов может приближаться к поперечному сечению конечных продуктов (например, листовые заготовки, из которых получается листовой прокат).

Это означает, что металлургические полуфабрикаты, в том числе, «заготовки», не являются плоскими изделиями, и из них не может быть получен П-образный профиль путем последовательного сгибания валками краев плоского листа, как это происходит на рассматриваемом оборудовании.

Таким образом, прокатные станы типа (Б) не сгибают кромки плоского листа, а последовательно продавливают валками заготовку с объемным поперечным сечением в продольном направлении, по всему контуру сечения, до получения требуемой формы профиля. Этим способом прокатываются железнодорожные рельсы, прутки, уголки и т.д., этим же способом также может быть получен и П-образный профиль, но указанный способ его получения принципиально отличается от применяемого на декларируемом оборудовании.

Из этого следует, что рассматриваемый профилегибочный стан принципиально отличается от прокатных станов типа (Б), указанных в пояснениях к товарной позиции 8455. по характеру исходной заготовки и способу формования из нее готового изделия, и таковым не является.

Следовательно, как показано выше, из двух подлежащих соблюдению в совокупности необходимых условий классификации оборудования в товарной позиции 8455 для рассматриваемого оборудования одно из этих условий - отнесение к строго определенным типам прокатных станов - не соблюдается, что является основанием исключения спорного товара из заявленной товарной позиции 8455 ТН ВЭД.

Доводы заявителя о том, что спорный товар не соответствует критерию гибочной машины, установленному в пояснениях к товарной позиции 8462, поскольку в пояснениях к товарной позиции 8462 ТН ВЭД указаны гибочные машины, имеющие три или четыре комплекта валков, тогда как спорная линия имеет 42 клети, каждая из которых состоит из двух валков основаны на неверном толковании пояснений.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8462 ТНВЭД, в данную товарную позицию включаются машины, перечисленные в тексте товарной позиции, которые работают путем изменения формы металла или карбида металла. К ним относятся, в том числе: «(2) Гибочные машины. Сюда входят машины для обработки плоских изделий (листов, плит и полос), которые, пропуская изделия через три четыре комплекта волков, придают им цилиндрический изгиб (для этого валки устанавливаются параллельно, как на трубоформующей машине)».

Как показано выше, таможенным экспертом установлено, что спорное оборудование представляет собой профилегибочную линию, осуществляющую постепенную гибку (сгибание) листового металла при пропускании его через ряд валков.

В тексте товарной позиции 8462 перечислены машины гибочные и кромкогибочные.

В пояснениях к товарной позиции 8462 указаны различные гибочные и кромкогибочные машины - для плоских и не плоских изделий, работающие с помощью формующих валков, прессы и т.д., объединенные тем, что они выполняют операцию гибки.

Пояснениями к товарной позиции 8455 исключены и отнесены в товарную позицию 8462 гибочные и кромкогибочные машины валкового типа, без указания количества валков.

Это означает, что для гибочных машин критерием отнесения к товарной позиции 8462 является предназначение для осуществления гибки, а не способ производства данной операции, в том числе, не количество валков.

Из этого следует, что в пояснении (2) приведен отдельный пример гибочной машины. Следовательно, спорный товар, отличный от описания в данном примере, соответствует товарной позиции 8462 ТН ВЭД. поскольку является гибочной машиной, перечисленной в тексте данной товарной позиции.

При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к правильному выводу о том, что спорный товар (валки), должен классифицироваться в товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС, и в соответствии с правилами ОПИ 6 обоснованно отнесен к товарной подсубпозиции 8462 21 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая изложенное, заявление общества о признании незаконными и отмене решений о классификации товара от 29.05.2024 №РКТ-10209000-24/000265 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных акционерным обществом «Опытный завод «Микрон» требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                   С.И. Алиева