Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А66-16032/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16032/2018
г.Тверь
11 декабря 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителей заявителя – Смирновой О.И., Никитиной Е.Б. по доверенностям, ответчика – Кравцовой Н.В., Кликунова М.В., Петренко С.М. по доверенностям, заинтересованного лица – Смирновой О.И. по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Твери, г.Тверь к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь

Заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери, г.Тверь

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «МАКСити», г.Москва

о признании недействительным предписания от 06.07.2018 №28,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Твери (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным предписания Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – ответчик, Министерство) от 06.07.2018 №28к.

Заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери, г.Тверь

Определением Арбитражного суда Тверской области от 11 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «МАКСити».

Заявитель в обосновании своих доводов ссылается на то, что проверка отношении него проведена с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, считает, что спор не подведомственен арбитражному суду, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Доводы заявителя оспорил, полагает, что к органам местного самоуправления положения Закона №294-ФЗ не применяются.

Заинтересованное лицо поддержало позицию заявителя.

Из материалов дела следует, что на основании коллективного обращения жильцов домов №4 и №6 по ул. Громова города Твери была проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о градостроительной деятельности, в целях установления соответствия решений Администрации города Твери градостроительному законодательству.

В ходе проверки установлено, что Администрацией 04.06.2018 ООО «МАКСити» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства №69-ru69304000-122-20186 магазина по адресу: <...>.

По результатам проверки Администрации выдано предписание №28 от

06.07.2018, согласно которому заявителю в срок до 07.07.2018 необходимо приостановить действие разрешения на строительство, выданное ООО «МАКСити».

Не согласившись с указанным предписанием, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На территорий Тверской области Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере государственного контроля и надзора.

В силу Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденного Правительством Тверской области постановлением от 18 октября 2011 года № 95-пп «Об утверждении Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций», основной задачей деятельности Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций является предупреждение, выявление и пресечение нарушений градостроительного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области полномочий в области градостроительной деятельности (пункт 10 Положения).

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание выражает результат реализации Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций своих властных полномочий по контролю в области градостроительной деятельности, при этом влечет для субъекта проверки юридически значимые последствия. В какой-либо иной форме результаты проведенной органом проверки и выявленные нарушения не зафиксированы.

В соответствии с пунктом 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Исходя из смысла данного Постановления Пленума ВАС РФ предписания контрольных органов, ответственность за неисполнение которых установлена статьей 19.5 КоАП РФ, подлежат обжалованию в арбитражном суде.

За неисполнение обжалуемого предписания Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, следовательно, настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

Кроме того, Предписание Министерства может повлечь неблагоприятные правовые последствия для Администрации в виде возмещения ущерба, в силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет казны муниципального образования.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения.

В соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за: 1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; 2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями этого Кодекса; 3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Порядок осуществления контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления установлен статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу ч.ч. 2, 2.3 - 2.6 которой государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Контрольные мероприятия производятся в виде плановых и внеплановых проверок. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Рязанской области на управление возложена обязанность по соблюдению положений Закона №294-ФЗ.

Данный вывод подтверждается также судебной практикой, изложенной в частности, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.07.2018 №Ф10-2122/2018.

В обосновании своих доводов Администрация ссылается на то, что проверка проведена с нарушением требований, установленных Законом №294-ФЗ.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ суд приходит к выводу, что при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Тверской области на Министерство возложена обязанность по соблюдению положений Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В качестве основания проведения внеплановой проверки указано на поступление коллективной жалобы от жильцов домов №4 и №6 по ул. Громова города Твери

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Закона.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 данного закона (часть 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ установлены требования к содержанию и форме распоряжения (приказа) о проведении проверки (в том числе цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания и т.д.).

Как следует из материалов, дела распоряжение (приказ) о проведении проверки Министерством не издавался, доказательств извещения Администрации о проведении проверки, а также ознакомления с соответствующим распоряжением (приказом) материалы дела не содержат.

Учитывая выявленные нарушения при проведении проверки, суд приходит к выводу, что требования Закона № 294-ФЗ Министерством соблюдены не были.

Более того, в материалах дела отсутствует акт, на основании которого Министерством были выявлены нарушения и в последующем выдано оспариваемое предписание, отсутствует также и указание в предписании на выявленные нарушения.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что проведение и организация проверки с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ, определенных положениями статьи 20, является самостоятельным основанием для признании результатов такой проверки незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 179, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 06.07.2018 №28.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.В.Романова