Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А11-4719/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-4719/2021
г. Владимир
4 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена – 02.06.2021.

Полный текст решения изготовлен – 04.06.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора (601785, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (601785, Владимирская область, г. Кольчугино, ИНН <***>, ОГРНИП 304330632900018) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – ФИО3 (удостоверение № 285401);

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом.

Суд установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор, Владимирская область, г. Кольчугино (далее – заявитель, Прокурор), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, Владимирская область, г. Кольчугино (далее - заинтересованное лицо, Предприниматель, ИП С.А.В.), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс).

Предприниматель, извещенный о месте и времени судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, письменное заключение на заявление не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в нем документам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проверки, проведенной Кольчугинской межрайонной прокуратурой 23.03.2021, установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.02.2010 сер. 33 АК № 846808 ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

На данной торговой территории Предпринимателем осуществляется продажа товаров для животных, в том числе, ветеринарных препаратов (лекарственных средств) для животных.

На момент проверки в магазине "Зоомир", расположенном по адресу: <...>, Предпринимателем были предложены к продаже лекарственные препараты:

- Дирофен (таблетки) по цене 36 рублей за 1 таблетку, в реестре № 7784;

- Барс (капли против блох и клещей для кошек) по цене 87 рублей за 1пипетку, в реестре № 8130;

- Гельминтал Т (таблетки) по цене 181 рубль за 1 таблетку, в реестре № 9803;

- Фенпраз (таблетки против круглых, ленточных гельминтов и лямблий) по цене 38 рублей за 1 таблетку, в реестре № 10328.

Вышеуказанные ветеринарные препараты, предложенные Предпринимателем к продаже на момент проверки, внесены в государственный реестр лекарственных средств для животных, а значит, являются лекарственными средствами, на осуществление продажи которых необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.

В ходе проверки Прокурором установлено, что лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у Предпринимателя отсутствует.

В результате проверки Прокурор пришел к выводу, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по продаже товаров для животных, в том числе ветеринарных препаратов (лекарственных средств) для животных, без соответствующего разрешения (лицензии).

По результатам проверки оформлен акт от 22.03.2021.

Усмотрев в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.03.2021 и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 названной статьи определены задачи лицензирования отдельных видов деятельности, каковыми являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 названной статьи установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что это положение определяет порядок, лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В силу пунктов 2 и 3 Положения, фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению к Положению. Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Приложением к Положению утвержден Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения; хранение лекарственных средств для ветеринарного применения; хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения; перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения; изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

При этом под лекарственными средствами понимаются лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты; фармацевтические субстанции - лекарственные средства в виде действующих веществ биологического, биотехнологического, минерального или химического происхождения, обладающие фармакологической активностью, предназначенные для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяющие их эффективность.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями.

Приказом Минсельхоза России от 01.04.2005 № 48 утверждены Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил, государственную регистрацию лекарственных средств и добавок проводит Россельхознадзор на основании заключения Федерального государственного учреждения "Всероссийский государственный Центр контроля качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов".

Согласно пункта 13 Правил, зарегистрированное лекарственное средство или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок.

Судом установлено, что продаваемые Предпринимателем вышеперечисленные ветеринарные лекарственные средства внесены в государственный реестр лекарственных средств для животных, а, значит, являются лекарственными средствами, для осуществления продажи которых необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт осуществления Предпринимателем фармацевтической деятельности без соответствующей лицензии подтвержден материалами дела (акт проверки от 22.03.2021, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.03.2021) и Предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, в действиях Предпринимателя содержится объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о виновности Предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Предприниматель не принял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства и не представил доказательств существования объективной невозможности для их выполнения.

Оснований для применения в деле статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом также не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения Предпринимателем административного правонарушения, характер правонарушения, повторное совершение в течение года административного правонарушения по вмененной норме КоАП РФ (дело № А11-5074/2020), арбитражный суд посчитал, что совершенное Предпринимателем административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения Предпринимателем не представлено.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.

На основании изложенного требование Прокурора о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания арбитражный суд, с учетом установленных обстоятельств, руководствуясь статьями 4.1, 4.3 Кодекса, считает возможным применить меру административной ответственности в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, Владимирская область, г. Кольчугино, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

2. Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО2, Владимирская область, г. Кольчугино, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: УФК по Владимирской области (Прокуратура Владимирской области), ИНН <***>, КПП 332701001, БИК 011708377, л/с <***>, ОКТМО 17701000, КБК (код бюджетной классификации) 415 116 01141 01 9002 140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО2, Владимирская область, г. Кольчугино, административного штрафа в размере 5 000 рублей судебному приставу-исполнителю.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья П.Ю.Андрианов