Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А60-8858/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-8858/2019
07 мая 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Константиновой, рассмотрел в судебном заседании дело по иску АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МИНИСТЕРСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании 21 816 127 руб. 54 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности №807/05/01-12/0111 от 03.12.2018, удостоверение

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности №17-01-82/14550 от 09.10.2018, предъявлено удостоверение,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрация города Екатеринбурга обратилась в суд с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ с требованием о взыскании 21816127 руб. 54 коп., в том числе неосновательное обогащение в размере 20 225 387 руб., проценты на сумму неосновательного обогащения в размере 1590740 руб. 54 коп.

Ответчик в предварительном судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. При этом ответчик представил копии документов согласно приложению к заявлению (приобщены к делу).

С учетом мнения сторон суд счел необходимым привлечь МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В настоящем судебном заседании истец исковые требования поддержал, представил возражения на отзыв, распоряжение Администрации Верх-Исетского района №489/46/62 от 18.11.2015 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договор социального найма №01/1938 от 18.11.2015, распоряжение Администрации Верх-Исетского района №483/46/52 от 18.11.2015 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, распоряжение Администрации Верх-Исетского района №484/46/62 от 18.11.2015 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договор социального найма №01/1933 от 18.11.2015, распоряжение Администрации Верх-Исетского района №485/46/62 от 18.11.2015 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договор социального найма №01/1934 от 18.11.2015, распоряжение Администрации Верх-Исетского района №494/46/62 от 18.11.2015 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договор социального найма №01/1940 от 18.11.2015, распоряжение Администрации Верх-Исетского района №488/46/62 от 18.11.2015 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договор социального найма №01/1937 от 18.11.2015, распоряжение Администрации Верх-Исетского района №487/46/62 от 18.11.2015 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договор социального найма №01/1936 от 18.11.2015, распоряжение Администрации Верх-Исетского района №486/46/62 от 18.11.2015 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договор социального найма №01/1935 от 18.11.2015 (приобщены).

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

установил:

11.04.2016 между МУГИСО (далее – Министерство) и Администрацией города Екатеринбурга заключено Соглашение № 1 об определении порядка предоставления Министерством в 2016 году средств иных межбюджетных трансфертов Администрации на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения объектов улично-дорожной сети (далее - Соглашение).

28.12.2016 заключено дополнительное соглашение № 1 к Соглашению, которым внесены изменения в раздел 1 «предмет Соглашения» и пункт 2.1 раздела 2 «размер иных межбюджетных трансфертов и порядок расчета».

Истец, полагая, что Министерство незаконно сберегло чужое имущество - средства иных межбюджетных трансфертов в размере 20225387 руб., предусмотренных Законом Свердловской области «Об областном бюджете на 2016 год», и не получив удовлетворения претензии, обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В силу ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных в ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации по делам о взыскании неосновательного обогащения подлежат доказыванию три факта: 1) наличие обогащения на стороне одного лица (обогатившегося); 2) происхождение этого обогащения за счет другого лица (потерпевшего); 3) отсутствие достаточного, установленного законом или договором, основания обогащения.

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных элементов является основанием для отказа в удовлетворении иска. Обязательства из неосновательного обогащения возникают в случаях приобретения или сбережения имущества за счет другого лица, без отсутствия правового основания такого сбережения (приобретения), отсутствия обстоятельств.

Основания возникновения обязательства из неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.01.2013 № 11524/12, основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательное обогащение можно констатировать, если у лица отсутствуют основания (юридические факты), дающие ему право на получение имущества или денежных средств (договоры, сделки, иные предусмотренные статьей 8 ГК РФ основания возникновения гражданских прав и обязанностей).

Следовательно, распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательно полученного должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного истцом требования.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений (ст.ст. 8, 9 АПК РФ).

Свою позицию истец обосновывает тем, что поскольку Администрация города Екатеринбурга не может использовать иные межбюджетные трансферты, предоставленные Министерством из средств областного бюджета по коду бюджетной классификации «Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам городских округов», Администрация возвращает денежные средства на тот же счёт по коду бюджетной классификации, что, по мнению истца, привело к неосновательному обогащению Министерства.

Как следует из материалов дела, между МУГИСО и Администрацией города Екатеринбурга было заключено вышеназванное соглашение, а иные межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджету муниципального образования город Екатеринбург предусмотрены Законом «Об областном бюджете на 2016 год» в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 5 Порядка.

В целях реализации Соглашения 16.11.2016 принято постановление Правительства Свердловской области №819-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1264-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2020 года», которым утвержден в новой редакции Порядок предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения объектов улично-дорожной сети (далее - Порядок).

Подпунктом 3 пункта 5 Порядка предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов на возмещение расходов на приобретение (строительство) жилых помещений или рыночной стоимости жилых помещений, предоставленных из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург», жилья, использованного для переселения выселяемых граждан.

В соответствии с указанным положением Порядка приказом МУГИСО от 23.12.2016 № 2924 «Об утверждении протокола заседания комиссии Министерства по рассмотрению заявления на получение иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» на осуществление мероприятий по изъятию в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и иного имущества, попадающего на границу территории, необходимой для размещения объектов улично-дорожной сети в рамках инфраструктуры чемпионата мира по футболу в 2018 году» принято решение о предоставлении бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» иных межбюджетных трансфертов в размере 20 225 387 руб. на возмещение затрат на предоставление из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» жилых помещений.

Денежные средства перечислены бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» в полном объеме 28.12.2016 по платежному поручению № 774.

Таким образом, в соответствии со статьей 16 Закона Свердловской области от 03.12.2015 № 138-03 «Об областном бюджете на 2016 год» (далее - Закон «Об областном бюджете на 2016 год»), строкой 150 приложения 5 к Закону «Об областном бюджете на 2016 год», строкой 616 приложения 6 Закона «Об областном бюджете на 2016 год» и пунктом 2.1 Соглашения иные межбюджетные трансферты в рамках Соглашения предоставлены Администрации города Екатеринбурга из областного бюджета по коду классификации расходов бюджетов:

код главного распорядителя бюджетных средств 010 «Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области»;

раздел 0100 «Общегосударственные вопросы», подраздел 0113 «Другие общегосударственные вопросы»;

целевая статья 105234860Ф «Обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году согласно утвержденной документации по планировке территории»;

вид расходов 540 «Иные межбюджетные трансферты».

Согласно пункту 2.2 Соглашения иные межбюджетные трансферты перечислены в безналичной форме по реквизитам, указанным в пункте 10 Соглашения, что соответствует Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (подстатья 151).

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, не использованные на 1 января 2017 года целевые средства подлежат возврату в доход областного бюджета не позднее 27 января 2017 года.

26.01.2017 неиспользованные денежные средства в размере 20 225 387 рублей возвращены в бюджет Свердловской области.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16.02.2017 № 82-ПП «Об утверждении Порядка возврата из областного бюджета в федеральный бюджет и местные бюджеты межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году» (далее - Порядок возврата), приказом Министерства финансов Свердловской области от 17.02.2017 №43

«Об утверждении Порядка согласования с Министерством финансов Свердловской области решений главных администраторов средств областного бюджета о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году», на основании обращения Администрации города Екатеринбурга от 27.02.2017 №0131/01-17/002/1134 «О возврате иных межбюджетных трансфертов», Министерством принято решение о наличии потребности бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в неиспользованных остатках иных межбюджетных трансфертов на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения улично-дорожной сети, на 01.01.2017 в сумме 20 225 387 рублей (приказ Министерства от 20.03.2017 № 504).

24.03.2017денежные средства в сумме 20225387 рублей (иные межбюджетные трансферты) вновь перечислены бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» по заявке на возврат № 06.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные на 1 января 2018 года целевые средства подлежат возврату в доход областного бюджета не позднее 27 января 2018 года.

26.01.2018неиспользованные денежные средства в размере 20225387 рублей повторно возвращены в бюджет Свердловской области.

В соответствии с Порядком возврата, для подтверждения потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов главный администратор средств местного бюджета не позднее 3 рабочих дней со дня поступления указанных средств в областной бюджет представляет документы, указанные в пункте 4 Порядка возврата, в том числе ходатайство о наличии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов.

В связи с тем, что в сроки, установленные Порядком возврата, ходатайство о наличии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов от Администрации города Екатеринбурга не поступило, Министерством в 2018 году решение о наличии либо об отсутствии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов не принималось, по истечении 2018 года денежные средства возвращены в Министерство финансов Свердловской области, что подтверждается справками о перечислении поступлений в бюджеты от 30.12.2018 и от 18.03.2019.

В письме Администрации города Екатеринбурга от 22.08.2018 №0131/01-17/002/4645 предлагалось перечисление денежных средств по статье 130 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Однако по указанному счету могут поступать доходы от оказания платных услуг (работ), компенсации затрат для целей ведения бюджетного учета государственными (муниципальными)бюджетными, автономными учреждениями, кроме того перечисление иных межбюджетных трансфертов по указанному счету не предусмотрено.

Таким образом, иные межбюджетные трансферты, в том числе возврат неиспользованных межбюджетных трансфертов, могут быть предоставлены не иначе как по подстатье 151 аналитической группы подвида доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

В результате того, что Администрацией города Екатеринбурга не были использованы доведенные до него иные межбюджетные трансферты в размере 20 225 387 рублей на возмещение затрат на предоставление из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» жилых помещений, указанная сумма в 2018 году была возвращена в областной бюджет.

Учитывая изложенное, суд полагает, что сбережение имущества на стороне Министерства за счет истца не возникло, денежные средства доведены в полном объеме до Администрации города Екатеринбурга 28.12.2016 в сроки, предусмотренные Соглашением, в период действия Закона «Об областном бюджете на 2016 год» в соответствии с целями, определенными в Порядке, неосновательное обогащение Министерства за счет Администрации города Екатеринбурга не возникло, возврат денежных средств в областной бюджет произведен в строгом соответствии с нормами бюджетного законодательства, то есть правовые основания для наступления вышеуказанных имущественных последствий для Администрации города Екатеринбурга имеются.

Кроме того, указанные денежные средства могли быть израсходованы Администрацией города Екатеринбурга на цели, определенные в Порядке, в том числе на возмещение расходов на приобретение (строительство) жилых помещений или рыночной стоимости жилых помещений, предоставленных из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург», использованных для переселения выселяемых граждан, что подтверждается также позицией Министерства финансов Свердловской области, выраженной в письме от 12.12.2017 № 05-06-15/13428.

Далее, в соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

Законом Свердловской области от 6 декабря 2018 года № 144-03 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» не предусмотрено в 2019 году предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования «город Екатеринбург». Таким образом, в настоящее время у Министерства отсутствует возможность распоряжения указанными денежными средствами в размере 20225387 руб. Указанное обстоятельство также отражено в справке о перечислении поступлений в бюджеты на 18.03.2019г.

Следовательно, у Министерства отсутствуют основания для компенсации в 2019 году бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» расходов в сумме 20225387 рублей, понесенных в связи с отселением граждан, проживающих в жилых помещениях на основании договоров социального найма, расположенных в домах, подлежащих сносу в связи с проведением чемпионата мира по футболу в 2018 году, поскольку обязательства надлежащим образом исполнены в 2016 году - денежные средства перечислены бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» в полном объеме 28.12.2016.

Таким образом, факт неосновательного обогащения Министерства отсутствует.

Иного истцом не доказано, из материалов дела не следует.

Кроме того, суд исходит из того, что в данном случае сложившиеся отношения о предоставлении Администрации города Екатеринбурга в 2016 году средств иных межбюджетных трансфертов на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения объектов улично-дорожной сети вытекают из:

-договорных правоотношений (Соглашение № 1 от 11.04.2016, которое до настоящего времени недействительным и незаключенным не признано);

-бюджетных правоотношений, исходя из положений статей 1, 6, 152 Бюджетного кодекса.

В связи с этим к спорным отношениям не применимы положения о неосновательном обогащении по смыслу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не доказаны наличие и основания возникновения неосновательного обогащения, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова