Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А46-20730/2019

250/2020-117739(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 23 сентября 2020 года А46-20730/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 23 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300153772) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным Распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 31.10.2019 № 1858, обязании департамента имущественных отношений Администрации города Омска заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:19503,

в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.04.2017; от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 15.07.2020,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным Распоряжения от 31.10.2019 № 1858, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:19503.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.01.2020 назначена экспертиза. Производство по делу № А46-20730/2019 было приостановлено до получения заключения экспертов.

Проведение экспертизы было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Центр правовой помощи «Цитадель» эксперту ФИО5.

18.03.2020 от экспертного учреждения в материалы дела поступили результаты экспертизы.

На разрешение эксперта судом был поставлен вопрос:

Определить площадь земельного участка, необходимого для обслуживания (эксплуатации) объекта недвижимости – склада негорючих материалов с кадастровым номером 55:36:070402:19714, расположенного по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.03.2020 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу № А46-20730/2019 на 14.04.2020.

Определением суда от 02.06.2020 производство по делу было возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по

основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании протокола № 1 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 29.01.2019 между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № Д-Ц-31-11706-А от 11.03.2019 (далее - договор аренды) с кадастровым номером 55:36:070402:19503 с местоположением согласно пункту 1.3. договора в 150 м северо-восточнее относительно жилого дома № 5, расположенного по улице 26-я Северная в Центральном административном округе города Омска. Цель и разрешённое использование участка согласно пунктам 1.4. и 1.5. договора: для строительства коммунально-складского объекта, не являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровья человека. Участок фактически предоставлен ответчиком, что подтверждается Актом приема-передачи от 11.03.2019 года.

В отношении указанного земельного участка 29.04.2019 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска выдан заявителю градостроительный план земельного участка № К1Т55-000000022576 с площадью 1294 кв.м.

31.05.2019 Распоряжением № 571 департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - склада негорючих материалов согласно пункту 1.3. договора аренды земельного участка.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 12.09.2019 № 1294 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № 55-ш55301000- 2496-2019 законченного строительством склада негорючих материалов, расположенного по адресу: ул. 26-я Северная, д. 13А, корп. 3А, Центральный административный округ, <...>, в связи с чем 02.10.2019 по указанному объекту капитального строительства (кадастровый номер 55:36:070402:19714 с датой присвоения 16.09.2019 года) в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.10.2019 с наименованием объекта капитального строительства: склад негорючих материалов с площадью застройки 71,6 кв. м.

04.10.2019 предприниматель обратилась к Департаменту с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:19503, однако Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 31.10.2019 № 1858 было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с тем, что:

- разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении;

- площадь земельного участка превышает нормативный размер земельного участка, установленный для земельного участка под складом.

Полагая, что данный отказ, изложенный в распоряжении от 31.10.2019 № 1858, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не

наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).

Согласно части 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа является то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, цель использования Участка, указанная в заявлении заявителя - эксплуатация объекта недвижимости.

Вид разрешенного использования, установленный в отношении Участка: коммунально- складской объект, не являющийся источником воздействия на среду обитания и здоровья человека.

Согласно части 1-2 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно пунктам 26-27 Решения Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» (далее - Положение № 452) Департамент является специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории города Омска.

Порядок проведения муниципального земельного контроля закреплен постановлением Администрации города Омска от 04.07.2016 № 833-п «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории города Омска».

16.10.2019 Департаментом проведено обследование Участка, на котором расположен объект недвижимости с кадастровыми номером 55:36:070402:19714, о чем составлен акт обследования № 74-ф.

Актом установлено, что Участок представляет собой открытую грунтовую площадку. В границах Участка расположено сооружение, представляющее собой монолитную железобетонную плиту площадью 235 кв. м по наружному обмеру с пятью канализационными отводами и установленным на ней нежилым помещением с навесом общей площадью 62 кв. м. по наружному обмеру.

На момент осмотра Участка установлено Департаментом, что объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:070402:19714 (склад негорючих материалов) не эксплуатируется, какая-либо деятельность на Участке не осуществляется, при этом на основании осмотра Участка можно прийти к выводу, что указанный объект не является складом горючих материалов, а представляет собой не эксплуатируемую автомойку.

Как указывалось ранее определением суда от 29.01.2020 была назначена экспертиза по определению площади земельного участка, необходимого для обслуживания (эксплуатации) объекта недвижимости – склада негорючих материалов с кадастровым номером 55:36:070402:19714, расположенного по адресу: <...>.

Как следует, из экспертного заключения общества с ограниченной ответственностью Центр правовой помощи «Цитадель» нормативная площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1 294 кв.м., из которых 71,6 кв.м – площадь занимаемая сооружением, 152 кв.м площадь для складирования с бетонным покрытием, 270 кв.м. площадь для складирования с песочным покрытием, 443 кв.м площадь асфальтированная для проезда, тротуара, парковок, 357 кв.м. площадь, необходимая для озеленения.

Вместе с тем, исходя из технико - экономических показателей проектной документации на склад негорючих материалов, общая площадь застройки составляет 71,6 кв. м. и значительно превышает площадь испрашиваемого предпринимателем земельного участка (1294 кв. м).

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что весь земельный участок заявленной площадью, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества, необходим для его эксплуатации или сформировать и испрашивать без торгов такую часть спорного участка, на которой этот объект располагается и который необходима для его обслуживания.

Суд полагает, что в заключении эксперта не представлено никакого обоснования, в силу чего для эксплуатации объекта площадью застройки 71,6 кв. м. необходимы площадь для складирования с бетонным покрытием - 152 кв.м, площадь для складирования с песочным покрытием - 270 кв.м., площадь асфальтированная для проезда, тротуара, парковок 443 кв.м, площадь, необходимая для озеленения, - 357 кв.м.

Отсутствуют нормативное обоснование, что необходимо именно несколько площадок для складирования, при этом с различным покрытием (бетонным и песочным), их площадь абсолютно не обоснована экспертом, никаких пояснительных расчётов по парковочным местам, разворотным площадкам, площади проездов с точки зрения нормативов,

определяющих безопасное использование участка с позиции норм законодательства, площадь озеленения не аргументирована. Не смог на эти вопросы в судебном заседании ответить и представитель заявителя. Ответ о сохранении ранее существующей на участке площади озеленения судом не принимается, так как не представлены доказательства, какова эта площадь была ранее. Материалы дела таких доказательств не содержат.

Таким образом, по убеждению суда, основания для предоставления земельного участка без проведения торгов при изложенных выше обстоятельствах отсутствуют.

С учетом приведённых недостатков в экспертизе суд не усматривает оснований для выплаты соответствующего вознаграждения экспертному учреждению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300153772) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.09.2020 6:11:13Кому выдана Чернышев Вадим Иванович