Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А29-6311/2019

256/2019-85802(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6311/2019
16 сентября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года, полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения, а также действий при проведении государственной регистрации,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Ижемский строительный участок»,

при участии:

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 23.01.2019, до и после перерыва), ФИО4 (по доверенности от 01.06.2019, до и после перерыва),

от ответчика: ФИО5 (по доверенности от 24.04.2019, до перерыва), ФИО6 (по доверенности от 24.04.2019, после перерыва),

от третьего лица: не явились,

установил:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми (далее – Межрайонная ИФНС России № 5 по Республике Коми, ответчик), в котором просит суд:

- признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми по регистрации изменений в Единый государственный

реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) общества с ограниченной ответственностью «Ижемский строительный участок» (далее - ООО «ИСУ») за № 2191121051427 от 14.02.2019, согласно которому Чудов Константин Вячеславович без проведения собрания учредителей, в нарушение ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» назначен генеральным директором ООО «ИСУ», поскольку данными действиями нарушены права учредителя ООО «ИСУ» Цейтлина Е.В. на участие в собрании учредителей и выбор исполнительного органа общества;

- признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми, выразившееся в неисполнении обязанности по приостановке государственной регистрации и внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИСУ» по заявлению ФИО7, до рассмотрения заявления ФИО2.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 21.06.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 18.07.2019, судебное разбирательство назначено на 07.08.2019, которое отложено до 09.09.2019 (объявлялся перерыв до 16.09.2019).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ижемский строительный участок».

09.09.2019 в Арбитражный суд Республики Коми поступили уточнения заявленных требований, в соответствии с которыми просит суд:

1) признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми по регистрации изменений в ЕГРЮЛ ООО «ИСУ», за ГРН 2191121051427 от 14.02.2019, согласно которому ФИО7 был назначен генеральным директором ООО «ИСУ»;

2) признать незаконными действия (бездействия) Межрайонной ИФНС № 5 по Республике Коми при проведении мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, представленных ФИО7 29.01.2019 по форме № 14001;

3) признать незаконными действия МИФНС № 5 по Республике Коми по снятию приостановки государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИСУ» до рассмотрения заявления ФИО2;

4) восстановить положение, существовавшее до нарушения прав ФИО2, путем обязания ответчика исключить из ЕГРЮЛ запись за ГРН 2191121051427 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы от 14.02.2019, согласно которой ФИО7 был назначен генеральным директором ООО «ИСУ».

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание

или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Судом уточнения заявленных требований приняты, что отражено в протоколе судебного заседания от 09.09.2019.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что государственная регистрация произведена при наличии законных оснований. Подробно доводы изложены в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

ООО «ИСУ» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.03.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми.

Участниками ООО «ИСУ» являлись в спорный период ФИО2, ФИО7 и ФИО8, доля каждого составляла 5000 руб.

29.01.2019 в Межрайонную ИФНС № 5 по Республике Коми поступило заявление ФИО7 о внесении изменений в сведения о юридическом лице (ООО «ИСУ»), касающиеся прекращения полномочий ФИО4, являющегося лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества, и о возложении данных полномочий на ФИО7

02.02.2019 в адрес Инспекции поступили возражения по форме Р38001 от ФИО2 относительно совершения указанных регистрационных действий.

05.02.2019 Инспекцией принято решение о приостановлении государственной регистрации заявления по форме Р14001 в целях проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. Заявителю предложено в срок до 22.02.2019 представить документы и пояснения, опровергающие предположения о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. Решение о приостановлении государственной регистрации получено ФИО7 06.02.2019.

07.02.2019 в Инспекцию представлены пояснения ФИО7 с приложением копии протокола внеочередного общего собрания участников ООО «ИСУ» от 04.01.2019, согласно которому ФИО7 избран генеральным директором Общества, сроком на три года.

В связи с тем, что ФИО7 представлен протокол внеочередного общего собрания участников ООО «ИСУ» от 04.01.2019, подтверждающий его полномочия, Инспекцией по результатам проведения проверки сведений, включаемых в ЕГРЮЛ не установлена их недостоверность.

На основании изложенного, Инспекцией принято решение № 546А о государственной регистрации внесения изменений в сведения об ООО «ИСУ», содержащиеся в ЕГРЮЛ, 14.02.2019 соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ за № 2191121051427.

Не согласившись с проведенной государственной регистрацией, Цейтлин Е.В. обратился в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В пункте 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ указано, что решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно подпунктам «д», «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице, в том числе сведения об учредителях (участниках) юридического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении таких изменений по форме, утвержденной уполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 129-ФЗ представление документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Закона.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (пункт 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

По смыслу Закона № 129-ФЗ регистрация носит заявительный характер, в реестр вносятся сведения, сообщенные регистрирующему органу заявителем, который, в свою очередь, несет ответственность за достоверность предоставленных для регистрации сведений.

В адрес Инспекции 29.01.2019 поступило удостоверенное в нотариальном порядке заявление ФИО7 по форме Р 14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице (ООО «ИСУ»), содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части возложения на ФИО7 полномочий лица, имеющего право без доверенностей действовать от имени Общества.

Заявление подписано и представлено в регистрирующий орган непосредственно ФИО7, являющимся одним из учредителей организации. Таким образом, в регистрирующий орган представлены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно подпунктам «а» и «л» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных данных Законом необходимых для государственной регистрации документов; получения регистрирующим органом возражения физического лица относительно предстоящего внесения данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно

предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц. Аналогичные положения предусмотрены пунктом 6 статьи 9 Закона № 129-ФЗ.

Анализ приведенных положений в их взаимосвязи и совокупности позволяет сделать вывод о том, что само по себе поступление в регистрирующий орган возражения о предстоящей регистрации не является безусловным основанием отказа в государственной регистрации соответствующих изменений. Возражения подлежат рассмотрению в порядке и в срок, которые предусмотрены Законом № 129-ФЗ, с принятием соответствующего решения. Лишь при обоснованности поступивших возражений, регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации.

02.02.2019 в адрес Инспекции от ФИО2 поступили возражения, составленные по форме Р38001 относительно предстоящей регистрации изменений сведений в отношении ООО «ИСУ», из которых следует, что общее собрание учредителей 04.01.2019 не проводилось, при получении данного протокола ФИО2 намерен его оспаривать.

В пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ установлены случаи проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, а также способы проведения такой проверки.

Так, проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В соответствии с пунктом 4.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (далее - Приказ № ММВ-7-14/72@) утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий.

Одним из оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, является несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России (подпункт 2 пункта 2 названного Приказа).

В силу пункта 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Инспекцией 05.02.2019 принято решение о приостановлении государственной регистрации по заявлению по форме Р 14001 в целях проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. ФИО7 предложено в срок до 22.02.2019 представить документы и пояснения, опровергающие предположения о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. Решение о приостановлении государственной регистрации получено ФИО7 06.02.2019.

07.02.2019 в адрес Инспекции представлены пояснения ФИО7 с приложением копии протокола внеочередного общего собрания участников ООО «ИСУ» от 04.01.2019, согласно которому ФИО7 избран генеральным директором на 3 года.

Таким образом, учитывая, что доводы ФИО2 сводились к тому, что собрание участников Общества не проводилось, получив соответствующий протокол внеочередного общего собрания участников ООО «ИСУ» от 04.01.2019, Инспекция обоснованно внесла спорную регистрационную запись в ЕГРЮЛ.

В рамках настоящего дела ФИО2 настаивает на том, что решение общего собрания участников Общества от 04.01.2019 является недействительным, поскольку он не был уведомлен о проведении такого собрания, нотариальная форма удостоверения собрания не соблюдена.

Вместе с тем в пункте 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ определено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

Пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для регистрации оспариваемых заявителем изменений в ЕГРЮЛ не требовалось предоставления решения общего собрания участников ООО «ИСУ».

Подлинность подписи ФИО7 на заявлении формы Р14001 о государственной регистрации изменений удостоверена 29.01.2019 в нотариальном порядке. При совершении нотариального действия ФИО7 предъявлен паспорт, оригинал устава ООО «ИСУ», оригинал протокола от 04.01.2019 об избрании генеральным директором ФИО7, заявление формы Р14001.

В этой связи Инспекция обоснованно произвела регистрационные действия, поскольку в ее полномочия не входит проверка решения общего собрания участников организации на предмет его соответствия нормам федерального законодательства. В установленном порядке ФИО9 не обращался в суд с заявлением о признании решения общего собрания участников организации недействительным.

Вопреки доводам ФИО2 в полномочия регистрирующего органа не входит оценка действительности протоколов общего собрания участников Общества, в этой связи непроведение проверочных мероприятий, на которые указывает заявитель, не привело к принятию неправильного решения.

Кроме того, налоговый орган не обязан в каждом случае проводить полный комплекс мероприятий, указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ. Данная норма, регламентирующая полномочия регистрирующего органа, не обязывает ответчика проводить конкретные действия при наличии возражений относительно предстоящей регистрации. Выбор способов проверки достоверности сведений определяется регистрирующим органом в каждом конкретном случае.

Письмом от 18.02.2019 № 10-07/02609 регистрирующий орган сообщил ФИО2 о том, что по результатам проверки не установлена недостоверность сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 23.07.2019 10:56:57Кому выдана Басманов Павел Николаевич Басманов Павел

Николаевич