Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А63-8698/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8698/2020
г. Ставрополь
14 декабря 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Невинномысска, ОГРН <***>, г. Невинномысск,

к-Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», ОГРН <***>,г. Ставрополь,

-территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третье лицо: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании границ земельного участка не установленными, площадь декларированной и исключении сведений о границах земельного участка,

при участии в заседании представителя администрации ФИО2 по доверенности от 17.01.2020 и представителя университета ФИО3 по доверенности от 17.08.2020, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Невинномысска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к СКФУ (далее - университет) и ТУ Росимущества в Ставропольском крае о признании границ земельного участка с кадастровым номерам 26:16:040603:891, площадью 3 600 кв.м, с видом разрешенного использования: для организации благоустройства, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, в районе ул. Гагарина, 1, не установленными, площадь –декларированной, и исключении сведений о границах земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости.

Университет в отзыве на иск с требованиями не согласился, указал, что администрация не доказала каким образом университет создает угрозу материальному праву истца, несет вредные последствия законным правам и интересам истца, нарушил действующие нормы права. Доводы истца о том, что его права нарушаются университетом, использующим земельный участок для благоустройства территории (как образовательной организации), но не в целях создания тротуара и автомобильной дороги, действующими нормами права не аргументировано, и строятся на неправильном толковании действующих норм права истцом. Без признания в судебном порядке недействительным постановления № 989 от 01.04.2014, которым земельный участок с кадастровым номером 26:16:040603:891 предоставлен в бессрочное пользование университету, требования истца являются не мотивированными и нарушающими единообразие рассмотрения схожих споров в судебной практике, а срок исковой давности для оспаривания постановления от 01.04.2014 № 989 администрация пропустила. В настоящее время спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а университету предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем университет должен выступать по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Управление Росреестра в отзыве на иск просило вынести решение соответствии с действующим законодательством.

ТУ Росимущества в Ставропольском крае в отзыве на иск с требованиями не согласилось, указало на недоказанность истцом нарушения его прав и законных интересов ввиду нахождения спорного земельного участка в собственности Российской Федерации

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Постановлением администрации города Невинномысска от 23.07.2013 № 2268 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 30.03.2013 № 26/501/13-115132, с адресным ориентиром: Ставропольский край, г. Невинномысск, в районе улицы Гагарина, 1, ориентировочной площадью 3600 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов.

01 ноября 2013 года земельный участок площадью 3600 кв.м с видом разрешенного использования «для организации благоустройства территории», с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, в районе ул. Гагарина, 1, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:16:040603:891.

Постановлением администрации от 01.04.2014 № 989 земельный участок с кадастровым номером 26:16:040603:891 предоставлен университету в постоянное (бессрочное) пользование для организации благоустройства территории, без права возведения объектов капитального строительства.

Право постоянного (бессрочного) пользования университета на спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 28.05.2014 за номером № 26-26-22/022/2014-789.

Актом обследования спорного земельного участка от 09.10.2020, проведенного администрацией, установлено, что границы земельного участка ограждены металлическим забором по всему периметру, въезд на территорию осуществляется с улицы Гагарина через ворота и шлагбаум. На территории указанного земельного участка находится автомобильная дорога, парковочные места, огражденная беседка, деревья, кустарники, пешеходная дорожка в асфальтном исполнении вдоль здания и далее к шоссе Пятигорскому в сторону рынка.

При этом из представленного университетом акта обследования спорного земельного участка, проведенного в связи с подготовкой ответа в адрес администрации о невозможности раздела земельного участка с кадастровым номером 26:16:040603:891 с целью формирования пешеходного тротуара и автомобильной дороги общего пользования местного значения, следует, что спорный земельный участок прилегает к земельному участку с кадастровым номером 26:16:040603:3, площадью 15 726 кв.м, на котором расположено здание учебного корпуса университета. Территория двух земельных участков по периметру огорожена с трех сторон секционным металлическим забором, с одной стороны панельными плитами и стенами гаражей.

По пояснениям университета возведение забора по периметру участков осуществлено во исполнение представления № 7-13-2011 от 13.09.2011, вынесенного прокурором города Невинномысска в адрес университета об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, а также постановления Правительства Российской Федерации от 07.10. 2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В обоснование предъявленных требований администрация указывает, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 25.12.2012 № 335-31, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11, на части территории спорного земельного участка располагается пешеходный тротуар и автомобильная дорога общего пользования местного значения. В администрацию неоднократно поступали жалобы от жителей города Невинномысска с требованием о создании благоустроенного пешеходного тротуара на спорном земельном участке, однако в связи с тем, что пешеходный тротуар и автомобильная дорога местного значения предусмотрены на территории спорного земельного участка, который огорожен установленным университетом забором, у администрации отсутствует возможность исполнения своих обязанностей.

Ссылаясь на то, что границы спорного земельного участка нарушают права и обязанности органа местного самоуправления и указывая, что в силу части 5 статьи 40 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ, разрешаются в судебном порядке, администрация обратилась в суд.

Из картографических материалов Генерального плана города Невинномысска и данных Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с очевидностью следует, что через территорию земельного участка с кадастровым номером 26:16:040603:891 частично проходит транспортно-пешеходная дорога - переулок Крымский.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования города Невинномысска от 12.11.2019 № 4842/27 автодорога с кадастровым номером 26:16:000000:1241, местоположение: <...> протяженностью 266 м относится к муниципальной собственности города Невинномысска.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права. Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

В пункте 2 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Аналогичное разъяснение содержит абзац второй пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество».

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 6002/13 также указано на необходимость рассмотрения споров о границах земельных участков в исковом порядке с привлечением правообладателей смежных земельных участков и иных заинтересованных лиц.

При этом резолютивная часть решения по делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в ГКН: площадь и описание местоположения границ земельных участков, вновь образуемых в результате раздела (выдела), а также указание на межевой план как неотъемлемую часть решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11).

В соответствии с частью 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) при уточнении границ земельного участка их местоположение должно определяться исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок. При отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

По смыслу Закона о кадастре установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек таких границ не приводит к изменению уникальных характеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством (Определение ВС РФ от 07.10.2015 № 305-КГ15-7535).

Спор об установлении границ земельного участка не ведет к разрешению спора о праве собственности на него (Определение ВС РФ от 24.06.2016 № 305-ЭС16-8076).

По данным ЕГРН на спорный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования университета, а также право собственности Российской Федерации (запись о регистрации права собственности от 28.05.2014 № 26-26-22/022/2014-790).

Обращаясь с иском в суд, истец не просит установить границы своего земельного участка (части земельного участка под дорогой, проходящей по переулку Крымский), его требования направлены на исключение из ГКН сведений обо всем земельном участке с кадастровым номером 26:16:040603:891 (через который частично проходит дорога), принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, то есть фактически на оспаривание зарегистрированных прав на земельный участок. Однако иском об установлении границ не может быть оспорено зарегистрированное право. Требование о признании права в соответствующей части отсутствующим не заявлено.

(аналогичные выводы содержатся в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019 и постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2019 по делу № А63-23310/2017).

Требования о признании границ земельного участка не установленными, площадь декларированной не ведут к разрешению спора о праве и достижению той правовой цели, на которую рассчитывал истец, предъявляя иск.

Учитывая изложенное и принимая во внимание избрание администрацией ненадлежащего способа защиты права, суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский