Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А68-1544/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-1544/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В. протокол вела секретарь судебного заседания Тихомирова О. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профит Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Ефремов (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия при проведении 14.11.2019 общего собрания участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков с кадастровыми номерами 71:08:060101:147; 71:08:060101:148; 71:08:060101:151; 71:08:060101:152; 71:08:060101:155; 71:08:060101:156; 71:08:060201:421; 71:08:060201:422; 71:08:060101:149; 71:08:060101:150. 71:08:060101:153; 71:08:060101:154. 71:08:060101:157; 71:08:060201:420; 71:08:010501:372; 71:08:010501:373; 71:08:010501:374, сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5 872 717 кв. м., расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Ясеновское (с. Пожилино), с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 22.04.2020, диплом Московского открытого социального университета от 15.06.2000 № 1928

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Профит Трейд» обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования город Ефремов с заявлением о признании незаконным бездействия при проведении 14.11.2019 общего собрания участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков с кадастровыми номерами 71:08:060101:147; 71:08:060101:148; 71:08:060101:151;71:08:060101:152; 71:08:060101:155; 71:08:060101:156; 71:08:060201:421; 71:08:060201:422; 71:08:060101:149; 71:08:060101:150. 71:08:060101:153; 71:08:060101:154. 71:08:060101:157; 71:08:060201:420; 71:08:010501:372; 71:08:010501:373; 71:08:010501:374, сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5 872 717 кв. м., расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Ясеновское (с. Пожилино), с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

В абз. 2 ч. 2 ст. 112 Кодекса предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 115 Кодекса лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Исходя из принципа диспозитивности, присущего судопроизводству в арбитражных судах, заинтересованные лица по своему усмотрению решают, воспользоваться им правом на обращение в суд, либо нет. В пределах установленного законом срока они должны определиться с волеизъявлением на обращение в суд.

Наличие законодательно установленных сроков не может рассматриваться как препятствие для реализации права на такое обращение. Вводя срок подачи заявления о взыскании судебных расходов, процессуальный закон тем самым устанавливает баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, с другой.

В обосновании ходатайства заявитель указал, что 14.02.2020 им было подано настоящее заявление через систему «Мой арбитр», так как срок подачи данного заявления истекал 17.02.2020.

17.02.2020 заявление было отклонено по причине отсутствия графической подписи представителя Общества.

20.02.2020 заявитель вновь обратился в суд с настоящим заявление, которое принято судом к рассмотрению.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Кодекса арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При таких обстоятельствах, суд признает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает Обществу срок на обжалование.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Суд установил, что ООО «Профит Трейд» обратилось к администрации муниципального образования город Ефремов с инициативой о проведении общего собрания участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 71:08:060101:147; 71:08:060101:148; 71:08:060101:149; 71:08:060101:150; 71:08:060101:151; 71:08:060101:152; 71:08:060101:153; 71:08:060101:154; 71:08:060101:155; 71:08:060101:156; 71:08:060101:157; 71:08:060201:420; 71:08:060201:421; 71:08:060201:422; 71:08:010501:372; 71:08:010501:373; 71:08:010501:374, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5 872 717 кв. м, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Ясеновское (с. Пожилино).

01.10.2019 ООО «Профит Трейд» направило в адрес администрации обращение об организации проведения общего собрания собственников, владеющих земельными долями в границах земельных участков со следующей повесткой дня: определение порядка проведения собрания, избрание председателя и секретаря собрания, членов счетной комиссии общего собрания участников долевой собственности; утверждение перечня собственников земельных участков, в том числе в границах измененных земельных участков, из которых осуществлен выдел земельных долей; утверждение размера долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, в том числе на измененные земельные участки, из которых осуществлен выдел земельных долей; заключение договора аренды с ООО «Агромакс», определение существенных условий договора аренды земельного участка, заключаемого с ООО «Агромакс»; избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при обращении с заявлениями о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельных участков, находящихся в долевой собственности, в том числе, заключать и регистрировать договора аренды земельных участков, в том числе об объеме и о сроках таких полномочий, а так же при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учета; дата и время проведения собрания: 14.11.2019 года в 13.00 часов, регистрация участников в 12.45 часов; место проведения общего собрания: Тульская область, Ефремовский район, поселок имени Мичурина, административное здание ОАО СПП «Ефремовское».

ООО «Профит Трейд» размещено объявление о предстоящем собрании с повесткой дня в газете «Тульские известия» №111 (7102) от 01.10.2019.

14.11.2019 в назначенное время по адресу, указанному в сообщении, явились участники долевой собственности ООО «Профит Трейд» (1100/12227 долей) и ОАО СПП «Ефремовское» (928/12227 долей), обладающие в общей сложности 2028/12227, что составляет от 77% до 80% от общего числа собственников. Орган местного самоуправления уполномоченного представителя для проведения собрания не направил. Отсутствие уполномоченного представителя органа местного самоуправления зафиксировано актом, составленным явившимися собственниками земельных долей.

Заявитель, посчитав, что количество голосов собственников, присутствующих 14.11.2019, было достаточно для принятия решений по объявленной повестке дня, а исходя из норм законодательства, собрание не может состояться без присутствия уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления, у собственников земельных долей отсутствует иная альтернатива для рассмотрения и решения вопросов, обозначенных в повестке дня. Следовательно, общее собрание участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 71:08:060101:147, 71:08:060101:148, 71:08:060101:149, 71:08:060101:150, 71:08:060101:151, 71:08:060101:152, 71:08:060101:153, 71:08:060101:154, 71:08:060101:155, 71:08:060101:156, 71:08:060101:157, 71:08:060201:420, 71:08:060201:421, 71:08:060201:422, 71:08:010501:372, 71:08:010501:373, 71:08:010501:374, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5 872 717 кв. м, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Ясеновское (с. Пожилино), не состоялось в результате бездействия органа местного самоуправления; данные действия нарушают права и законные интересы заявителя, так как чинят препятствия по распоряжению имущественными правами на земельные доли (предоставление в аренду сельхозпроизводителю), что влечет за собой невозможность получения дохода от принадлежащего имущества банкроту и существенное уменьшение стоимости актива должника при формировании конкурсной массы должника, направленной на покрытие существующей задолженности должника перед кредиторами; также действия ответчика вызывают дополнительные текущие расходы, направленные на организацию общего собрания, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24. 07. 2002 № 101-ФЗ (далее - Закон № 101-ФЗ) владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. Инициатором проведения собрания могут выступать либо собственники земельного участка, либо его арендатор, либо орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок.

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ обязанности по организации и проведению общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения возложена на орган местного самоуправления и уполномоченных лиц указанного органа.

В силу пункта 1 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.

В силу указанной статьи орган местного самоуправления составляет перечень дольщиков (при его отсутствии), хранит этот перечень, предложения дольщиков об изменении размеров долей, выраженных единым способом в соответствии со ст. 15 Закона (если доли ранее были выражены разными способами), составляет и хранит протоколы и иные документы собрания, хранит копии проектов межевания, выдает копии и выписки из протоколов собрания и проектов межевания за плату, а уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления - обеспечивает допуск к голосованию на собрании, проверяя документы и полномочия явившихся на собрание лиц, открывает и ведет собрание, если иной председатель собрания не будет избран собранием, участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного, подписывает протокол собрания.

В соответствии с п. «и» ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании.

Пунктом 12 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, ООО «Профит Трейд» обратилось к администрации муниципального образования город Ефремов с инициативой о проведении общего собрания участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 71:08:060101:147; 71:08:060101:148; 71:08:060101:149; 71:08:060101:150; 71:08:060101:151; 71:08:060101:152; 71:08:060101:153; 71:08:060101:154; 71:08:060101:155; 71:08:060101:156; 71:08:060101:157; 71:08:060201:420; 71:08:060201:421; 71:08:060201:422; 71:08:010501:372; 71:08:010501:373; 71:08:010501:374, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5 872 717 кв. м, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Ясеновское (с. Пожилино); предложило провести общее собрание собственников земельный участков 14.11.2019, а также представило вопросы для рассмотрения. ООО «Профит Трейд» разместило объявление о предстоящем собрании с повесткой дня в газете «Тульские известия» №111 (7102) от 01.10.2019.

14.11.2019 по адресу: Тульская область, Ефремовский район, поселок имени Мичурина, Административное здание ОАО СПП «Ефремовское», указанному в сообщении, явились участники долевой собственности ООО «Профит Трейд» (1100/12227 долей) и ОАО СПП «Ефремовское» (928/12227 долей), обладающие в общей сложности 2028/12227, что составляет от 77% до 80% от общего числа собственников, в зависимости от количества лиц в каждом конкретном земельном участке.

Орган местного самоуправления уполномоченного представителя для проведения собрания не направил, что зафиксировано актом, составленным явившимися собственниками земельных долей.

Поскольку на собрании участников общей долевой собственности на спорные земельные участки уполномоченное должностное лицо администрации не явилось, протокол общего собрания не составлялся, собрание не состоялось. Доказательств невозможности осуществления уполномоченным лицом органа местного самоуправления действий в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ суду не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о нарушении ответчиком требований действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования.

В связи с предоставлением заявителю отсрочки уплаты госпошлины с ответчика судебные расходы в виде уплаченной госпошлины не взыскиваются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Профит Трейд» о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в не направлении представителя 14.11.2019 при проведении общего собрания участников долевой собственности.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева