Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А54-7708/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7708/2020
г. Рязань
08 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рязанский региональный оператор" (<...>, литера В, комната 5, 6; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Рязанскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 14.02.2020 №171 о привлечении страхователя к ответственности за совершения нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 31.05.2021 был объявлен перерыв до 03.06.2021 до 14 час.00 мин.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рязанский региональный оператор" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному учреждению - Рязанскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, Фонд, ГУ РРО ФСС РФ) о признании недействительным решения от 14.02.2020 №171 о привлечении страхователя к ответственности за совершения нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

Определением суда от 27.10.2020 заявления принято к производству.

Определением от 14.01.2021 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Центрального округа кассационной жалобы Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации по делу №А54-44/2020.

Определением суда от 12.04.2021 производство по делу возобновлено.

Представители заявителя и ответчика судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что ООО "Рязанский региональный оператор" зарегистрировано в Рязанском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации 06.09.2019, регистрационный номер 6204032999.

В период с 10.12.2019 по 10.12.2019 региональным отделением была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному тарифу с учетом установленной скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки №54 от 09.01.2020, который был направлен по почте 14.01.2020 вместе с уведомлением №54 от 09.01.2020, которым заявитель был извещен о том, что рассмотрение материалов проверки состоится 14.02.2020 в 10.00 по адресу: <...>, кабинет 21 (том 1 л.д. 71, 89).

14.02.2020 Государственным учреждением - Рязанским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации было вынесено решение №171 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (том 1 л.д. 16 - 17, 90).

Полагая, что решение Фонда является незаконным и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Рязанский региональный оператор" требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В пункте 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

На основании статьи 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Закона № 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Отнесение видов экономической деятельности к классу профессионального риска осуществляется в соответствии с Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила №713).

Пункт 8 Правил № 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил №713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 №55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок №55).

В силу пункта 2 Порядка №55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка №55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №55 в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил №713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Как следует из отзыва ответчика и материалов дела, ООО "Рязанский региональный оператор" в срок до 15 апреля 2019 года не подтвердило основной вид экономической деятельности и не предоставило вышеуказанные документы.

В связи с этим заявителю 22 апреля 2019 был установлен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4%, что соответствует виду экономической деятельности Общества - "аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику, ОКВЭД 77.33", имеющий наиболее высокий класс профессионального риска (22 класс) из видов экономической деятельности заявителя, которые указаны в Едином государственном реестре юридических лиц.

Уведомлением от 22.04.2019, которое было направлено по почте 24.04.2019, заявитель был извещен о присвоении указанного тарифа (том 1 л.д. 78, 85).

Как следует из отзыва ответчика, данное уведомление заявителем не оспаривалось в судебном порядке, не отменено и является действующим.

Как следует из письменных пояснений заявителя, 05.04.2019 Обществом были направлены в ГУ РРО ФСС РФ через уполномоченного представителя Общества необходимые документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 38.22 "Обработка и утилизация опасных отходов", в том числе по данным ЕГРЮЛ, соответствующий 2-му классу профессионального риска видов экономической деятельности, для дальнейшего применения к Обществу соответствующего тарифа страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,3%. Однако, сотрудник ГУ РРО ФСС РФ вышеуказанные документы у Общества не принял, устно пояснив, что необходимость в их представлении, в случае если основной вид экономической деятельности страхователя не менялся, отсутствует. Повторно данные документы были представлены Обществом в ГУ РРО ФСС РФ по почте письмом (исх. №41 от 23.08.2019, том 1 л.д. 19) в связи с отсутствием документальных доказательств первоначального их представления. Согласно вышеуказанным документам основным видом деятельности Общества является "Обработка и утилизация опасных отходов" (код ОКВЭД 38.22). Этот вид деятельности осуществлялся Обществом и ранее, что подтверждается документами, направленными Обществом за предыдущие периоды (2017-2018) в ГУ РРО ФСС РФ в целях подтверждения основного вида экономической деятельности за соответствующие периоды. Начиная с 2017 года Общество не меняло основной вид осуществляемой деятельности. Однако ГУ РРО ФСС РФ данные документы не приняло во внимание и оставило их без рассмотрения.

В период с 10.12.2019 по 10.12.2019 ГУ РРО ФСС РФ в отношении заявителя была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному тарифу с учетом установленной скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

По результатам данной проверки было вынесено решение №171 от 14.02.2020, согласно которого Общество привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.29 Закона №125-ФЗ, за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате неправильного исчисления сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производствен профессиональных заболеваний в ФСС РФ в виде штрафа в размере 31936,41 руб., начислены страховые взносы за период с 01.07.2019 по 30.09.2019 в сумме 175135,16 руб. и пени по состоянию на 30.09.2019 в размере 5955,53 руб.

Основанием для доначисления спорных сумм послужили выводы Фонда о том, что Обществом в нарушение п. 1 ст. 22 Закона №125-ФЗ и ст. 1 Федерального закона от 22.12.2005 №179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006" производилось исчисление страховых взносов не в соответствии с установленным страховым тарифом. Установленный страховой тариф на 2019 год, в соответствии с направленным уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве - 3,4%. База для начисления страховых взносов за проверяемый период с 01.07.2019 по 30.09.2019 в соответствии с представленным расчетом за 9 месяцев 2019 года составила - 5151034,32 руб. Обществом исчислены страховые взносы в сумме 15453,10 руб. по тарифу - 0,3%. Начислено по результатам проверки - 175135,16 рублей. Сумма страховых взносов дополнительно начисленных по результатам проверки 159682,06 рублей.


Вместе с тем, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 №304-КГ18-9969.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Реализация данного права не может обращаться в санкцию, применяемую к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, поскольку является лишь мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926).

Судом установлено, что Общество после установления ГУ РРО ФСС РФ размера страхового тарифа обращалось в Фонд с заявлением о его пересмотре и документами, необходимыми для установления страхового тарифа на 2019 год, исходя из фактически осуществляемой им деятельности. Однако Фонд тариф не пересмотрел, соответствующие изменения не внес (том 1 л.д. 18-27, 72-81).

Доказательств того, что Фонд располагал информацией о том, что Общество фактически осуществляло деятельность "аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику, ОКВЭД 77.33", относящуюся к более высокому классу профессионального риска, в материалы дела не представлено.

Из представленных в материалы дела документов следует, что основной вид экономической деятельности Общества - "Обработка и утилизация опасных отходов" ОКВЭД 38.22, который в период с 2017 по 2019 не изменялся (том 1 л.д. 57-64).

Следовательно, у Фонда не имелось оснований для доначисления спорных сумм исходя их повышенного тарифа страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отношении вида деятельности, который Общество фактически не осуществляет.

При таких обстоятельствах нельзя признать обоснованными доводы Фонда о том, что поскольку уведомление от 22.04.2019 не оспорено, то решение о привлечении страхователя к ответственности не может быть признано незаконным и Общество должно уплатить страховые взносы по тарифу 3,4% за 2019 год.

Основанием для доначисления страховых взносов и применения соответствующих штрафных санкций по спорному решению явилось установление Обществу повышенного тарифа уведомлением от 22.04.2019, поэтому в предмет исследования и оценки суда входит проверка обоснованности таких доначислений вне зависимости от того оспорено или нет уведомление об установлении нового тарифа.

С учетом изложенного, решение Государственного учреждения - Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.02.2020 №171 о привлечении страхователя к ответственности за совершения нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, следует признать недействительным. Выводы суда согласуются с правовым подходом, сформированным в судебных актах по делу №А54-44/2020.

На основании подпункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Рязанский региональный оператор", вызванные принятием указанного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Решение Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Рязань, ОГРН <***>) от 14.02.2020 №171 о привлечении страхователя к ответственности за совершения нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проверенное на соответствие Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Рязань, ОГРН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Рязанский региональный оператор" (г. Рязань, ОГРН <***>), вызванные принятием решения от 14.02.2020 №171.

2. Взыскать с Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Рязань, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рязанский региональный оператор" (г. Рязань, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Л.И. Котлова