Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А04-6300/2017

/

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6300/2017
г. Благовещенск
16 октября 2017 года
изготовление решения в полном объеме

10 октября 2017 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации города Белогорска (ОГРН 1022800711647, ИНН 2804004986) к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618) о взыскании 1677000 рублей,

третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск», министерство социальной защиты населения Амурской области (ОГРН 1072801009148, ИНН 2801123865), Правительство Амурской области (ОГРН 1072801009115, ИНН 2801123826),

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Е.Н. Карповой,

при участии представителей в заседании:

от истца – А.Ф. Стефанович по доверенности от 09.01.2017 № 3,

от ответчика – А.А. Махноносова по доверенности от 10.05.2017 № 13-04/01;

от правительства – О.В. Янова по доверенности от 23.11.2016 № 06-24 (до отложения),

от иных третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

администрация города Белогорска (далее по тексту – истец) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области (далее – ответчик) о взыскании 1677000 рублей убытков городского бюджета муниципального образования города Белогорска.

Требования обоснованы тем, что администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования города Белогорска, понесла убытки исполняя судебный акт Амурского областного суда о предоставлении семье Е.А. Мартыхиной, имеющей ребенка-инвалида, на условиях социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение - квартира общей площадью 61,6 кв.м в многоквартирном доме города Белогорска.

Определением суда от 15.08.2017 назначено судебное разбирательство, в заседании 13.09.2017 по ходатайству представителя Правительства Амурской области вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства на 10.10.2017.

Представитель истца в заседании на требованиях настаивал по основаниям, отраженным в иске. Истцом понесены расходы на предоставление жилого помещения. В адрес ответчика неоднократно направлялись обращения о возмещении расходов. На вопрос представителя ответчика пояснил, что на учет гражданин поставлен до решения суда. Просит возместить убытки истца. Данные расходные обязательства отнесены к обязательствам субъекта Российской Федерации. Считает, что ребенок инвалид не может проживать отдельно от семьи, поэтому решением суда жилое помещение предоставлено семье. На вопрос суда пояснил, что основанием для предоставления жилого помещения стал судебный акт суда общей юрисдикции.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. Указал на отсутствие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и возникшими убытками. Истцу были предоставлены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. В силу требований действующего законодательства, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Постановлением главы муниципального образования города Белогорск от 30.11.2005 № 1446 установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м на одного члена семьи. Законодатель с учетом характера и специфики заболеваний, содержащихся в Перечне № 378, предусмотрел возможность внеочередного обеспечения жильем по договорам социального найма лишь граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, поскольку заболевание делает невозможным совместное проживание с ними в одном жилом помещении здоровых граждан, создает для них реальную угрозу жизни и здоровью. Согласно части 5 статьи 11 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области», граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях на основании пункта 4 части 1 статьи 6 настоящего Закона, имеют право на дополнительную жилую площадь в размере до 15 кв.м в виде отдельной комнаты. Мартыхиной Е.А. подлежало предоставлению жилое помещение по договору социального найма в размере 33 кв.метров. При определении размере убытков возникший у муниципального образования города Белогорск вследствие предоставления жилого помещения Мартыхиной Е.А. необходимо учитывать площадь, подлежащую предоставлению по договору социального найма лишь граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний в размере 33 кв.метров. Убытки, понесенные администрацией г. Белогорск составляют 898392 рублей (33 кв.м*27224), представил расчет. Предоставление жилого помещения членам семьи инвалида свыше 33 кв.метров относится к расходным обязательства муниципального образования.

Представитель третьего лица - Правительства Амурской области, в заседании до отложения счел требования истца необоснованными по доводам, отраженным в отзыве.

Представитель министерства социальной защиты населения Амурской области в заседание не явился, в отзыве поддержал позицию ответчика.

Представитель МКУ «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск» в заседание не явился, в отзыве поддержал позицию истца, указав, что незаконное бездействие ответчика по финансированию расходов на предоставление жилья семье Мартыхиной ЕА., имеющей ребенка-инвалида, повлекло за собой возникновение у муниципального образования необоснованных бюджетных расходов в сумме 1677000 рублей, в связи, с чем убытки в указанной сумме подлежат взысканию в полном объеме.

Представленные сторонами доказательства судом исследованы и приобщены к делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации г. Белогорска от 03.08.2015 № 1426 семья Мартыхиной Е.А. признана малоимущей и принята на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 14.05.2015. Сын Мартыхиной Е.А. - Мартыхин Данил Александрович 31.03.2002 г.р. является ребенком-инвалидом с кодом заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378.

Решением Белогорского городского суда от 14.03.2016 по делу № 2-261/2016 отказано в удовлетворении исковых требований прокурора города Белогорска в интересах Мартыхиной Елены Александровны к администрации г. Белогорска об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение.

По результатам рассмотрения апелляционного представления, поданного прокурором города Белогорска на решение Белогорского городского суда № 2-261/2016, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 15.06.2016, решение № 2-261/2016 отменено, по делу принято новое решение, которым на администрацию г. Белогорска возложена обязанность по предоставлению семье Мартыхиной Е.А. в составе трех человек вне очереди благоустроенного жилого помещения в г. Белогорске по договору социального найма жилого помещения, общей площадью не менее 63 кв.м.

19.07.2016 Мартыхина Е.А. обратилась в МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В удовлетворении заявления отказано, что явилось основанием для обращения прокурора города Белогорска в интересах Мартыхиной Е.А. с исковым заявлением о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, общей площадью не менее 63 кв.м.

Постановлением администрации г. Белогорска от 21.07.2016 № 1086, во исполнение апелляционного определения Амурского областного суда от 15.06.2016, семье Мартыхиной Е.А. на условиях социального найма, вне очереди предоставлено благоустроенное жилое помещение – квартира № 63 общей площадью 61,6 кв.м в многоквартирном доме № 265 по улице Кирова города Белогорска Амурской области (согласно заявлению Мартыхиной Е.А. от 19.07.2016, на предоставление жилого помещения площадью 61,6 кв.м, она согласна).

21.07.2016 между МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» и Мартыхиной Е.А. заключен типовой договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу г. Белогорск, ул. Кирова, 265, кв. 63. Согласно договору, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: Мартыхин Данил Александрович 31.03.2002 г.р., Лобода Дарья Анатольевна 20.11.2008 г.р. Факт передачи жилого помещения Мартыхиной Е.А. подтверждается актом приема - передачи жилого помещения от 21.07.2016, являющимся приложением к договору социального найма.

В соответствии с отчетом № 43/01-16 об определении рыночной стоимости трехкомнатной квартиры общей площадью 61,6 кв.м по адресу г. Белогорск, ул. Кирова, 265, кв. 63, проведенным «Центром независимой оценки» ИП Ячный С.А., стоимость квартиры по состоянию на 21.12.2016 составила 1677000 рублей.

Администрация считая, что понесла убытки, в размере стоимости квартиры, 07.02.2017 обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть возможность возмещения указанных убытков по предоставлению семье Мартыхиной Е.А., воспитывающей ребенка инвалида, жилого помещения.

Согласно ответу от 16.03.2017 № 06-1191 у министерства социальной защиты населения Амурской области отсутствуют правовые основания для перечисления администрации г. Белогорска денежной суммы указанной в обращении, в связи с неустановлением нормативными правовыми актами области расходных обязательств области по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, отсутствием в областном бюджете ассигнований на данные цели, и, отсутствием у министерства социальной защиты населения Амурской области полномочиями по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005.

04.05.2017 администрация г. Белогорска обратилась к губернатору Амурской области с просьбой определить уполномоченный орган и предусмотреть возможность возмещения убытков понесенных администрацией г. Белогорск в связи с предоставлением семье Мартыхиной Е.А., воспитывающей ребенка инвалида, жилого помещения, в размере 1677000 рублей, за счет средств бюджета Амурской области.

Письмом министерства социальной защиты населения Амурской области от 09.06.2017 № 15-1935, по результатам рассмотрения обращения губернатора, муниципальному образованию г. Белогорск отказано в выделении дополнительных средств бюджету в целях возмещения убытков, в связи с отсутствием оснований.

Истец, считая, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, в связи с чем, субъект Российской Федерации обязан компенсировать расходы муниципального образования город Белогорск из областного бюджета в полном объёме, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно положениям статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Из указанных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) указано, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона № 181-ФЗ)

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона (часть 2 статьи 17 Закона N 181-ФЗ).

На основании статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статей 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит ст. 84 БК РФ.

Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма. В отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (пункт 8 статьи 10 Закона). Таким образом, предоставление жилья инвалиду по договору социального найма во внеочередном порядке не является дополнительной обязанностью администрации.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Изложенная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от 30.11.2015 № 303-ЭС-8812, от 01.12.2015 № 303-ЭС15-9208, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, обзоре судебной практики № 1 за 2016 год (вопрос 12).

В силу части 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ).

В части 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством, осуществляемых за счет средств из федерального бюджета.

На основании пункта 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Поскольку Мартыхин Данил Александрович 31.03.2002 г.р. является ребенком-инвалидом с кодом заболевания F0797, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 (справка ГАУЗ АО «Белогорская больница» ВК от 05.02.2016), а семья Мартыхиной Е.А. признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 14.05.2015 - после 01.01.2005 (постановление администрации г. Белогорска от 03.08.2015 № 1426) (постановлением администрации г. Белогорска от 01.02.2016 № 73 – снята с учета, постановлением от 10.02.2016 № 98 – восстановлена в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам соц.наймов), то подлежат применению вышеуказанные нормы права.

Изложенная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от 30.11.2015 № 303-ЭС-8812, от 01.12.2015 № 303-ЭС15-9208, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, обзоре судебной практики № 1 за 2016 год (вопрос 12).

Судом установлено, что постановлением администрации г. Белогорска от 03.08.2015 № 1426 семья Мартыхиной Е.А., имеющей сына Мартыхина Данила Александровича 31.03.2002 г.р., являющегося ребенком-инвалидом с кодом заболевания, входящего в Перечень № 378, признана малоимущей и принята на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 14.05.2015 – после 01.01.2005. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 15.06.2016, решение № 2-261/2016 отменено, по делу принято новое решение, согласно которому, на администрацию г. Белогорска возложена обязанность по предоставлению семье Мартыхиной Е.А. в составе трех человек, вне очереди, благоустроенного жилого помещения в г. Белогорске по договору социального найма жилого помещения, общей площадью не менее 63 кв.м. Администрация г. Белогорска исполнила возложенную апелляционным определением Амурского областного суда от 15.06.2016, постановлением администрации г. Белогорска от 21.07.2016 № 1086, обязанность по предоставлению семье Мартыхиной Е.А. на условиях социального найма, вне очереди благоустроенного жилого помещения - квартиры по адресу г. Белогорск, ул. Кирова, 265, кв. 63 общей площадью 61,6 кв.м (меньшей площадью с письменного согласия Мартыхиной Е.А.).

Согласно части 1,2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан. К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится Мартыхин Д.А., иные члены его семьи таким правом не обладают, в связи с чем, довод истца о том, что на ответчике лежит обязанность компенсировать расходы, в том числе на предоставление жилого помещения членам семьи Мартыхина Д.А., является несостоятельным.

Мартыхин Д.А., вправе претендовать на жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, тогда как иные члены семьи Мартыхина Д.А. таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением по вышеназванному основанию не обладают.

Данный вывод подтвержден Определениями Верховного Суда РФ от 05.07.2016 № 41-КГ16-22, от 05.07.2016 № 41-КГ16-14, от 15.11.2016 № 59-КГ16-23.

Расходы, связанные с предоставлением членам семьи Мартыхина Д.А жилого помещения являются расходными обязательствами истца, так как положениями Закона от № 131-ФЗ (статьи 16, 50), Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Поскольку положения пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, то правом на внеочередное предоставление жилья обладает несовершеннолетний Мартыхин Д.А., имеющий соответствующее заболевание, иные члены семьи Мартыхиных такого права не имеют, вывод истца о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи Мартыхиных, состоящей из четырех человек, является ошибочным, Мартыхин Д.А. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.1996 № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Условия предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке, этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи Мартыхиных в составе трех человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден, сторонами не оспорен.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

В связи с изложенным суд считает, что Мартыхин Д.А., являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, тогда как иные члены семьи Мартыхиных таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладают, поэтому вывод истца о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи Мартыхиных, состоящей из трех человек, является ошибочным.

Согласно представленной справке МКУ «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск» от 14.08.2017 № 4581, квартира № 63 общей площадью 61,6 кв.м в многоквартирном доме № 265 по улице Кирова города Белогорска на основании решения Амурского областного Совета народных депутатов от 22.11.1991 закреплена в муниципальной казне.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением главы муниципального образования города Белогорск от 30.11.2005 № 1446 установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18,0 кв.метров на одного члена семьи.

Согласно части 5 статьи 11 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области», граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях на основании пункта 4 части 1 статьи 6 настоящего Закона, имеют право на дополнительную жилую площадь в размере до 15 кв.м в виде отдельной комнаты.

Таким образом, с учетом изложенного Мартыхиной Е.А. подлежит предоставлению жилое помещение по договору социального найма в размере 33 кв. метров.

Согласно отчету № 43/01-16 от 21.12.2016 рыночная стоимость переданной квартиры составила 1677000 рублей.

При определении размера убытков возникший у муниципального образования города Белогорск вследствие предоставления жилого помещения инвалиду необходимо учитывать подлежащую предоставлению площадь по договору социального найма в размере 33 кв.метров, что составляет 898392 рублей (33 кв.м *27224 рубля).

При таких обстоятельствах с субъекта Российской Федерации - Амурской области в лице Минфина Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере 898392 рублей.

Несостоятельны доводы об отсутствии вины ответчика в причинении истцу убытков, поскольку пунктом 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» разъяснено, что тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Судом установлено, что письмом от 26.01.2016 № 13-06/542 Минфин Амурской области выразил мнение о том, что полномочия субъектов РФ на предоставление жилых помещений на условиях социального найма инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет после 01.01.2005 (в том числе расходные обязательства субъектов РФ), непосредственно в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не установлены. При этом министерство указало на то, что в соответствии с Законом Амурской области от 18.01.2007 № 284-ОЗ "О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области" на территории Амурской области право на социальную поддержку по обеспечению жильем имеют только инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет в органах местного самоуправления до 01.01.2005 (подпункт "г" пункта 2 статьи 1 Закона Амурской области от 18.01.2007 № 284-03), обеспечиваются за счет средств федерального бюджета.

На территории Амурской области вопросы социальной поддержки также регламентированы Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (который не устанавливает такие меры социальной поддержки инвалидам, как предоставления жилья на условиях социального найма); Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области» (инвалиды к категориям граждан, которым на территории Амурской области предоставляются жилые помещения на условиях социального найма из государственного жилищного фонда Амурской области, не отнесены).

Тем самым действующими нормативными правовыми актами Амурской области расходные обязательства Амурской области по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, жилыми помещениями не установлены, не определены механизмы реализации в натуре прав инвалидов на жилое помещение.

Довод о предоставлении истцу дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности судом отклонен, поскольку предоставление дотаций из областного бюджета, с учетом положений главы 16 БК РФ не свидетельствует о выделении из бюджета субъекта Российской Федерации денежных средств для целей обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Поскольку действующими нормативными правовыми актами Амурской области расходные обязательства субъекта РФ по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлены, и субъектом РФ не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалидов защищены и реализованы за счет органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд приходит к выводу, что Амурская область, проявив бездействие, способствовала возникновению у органа местного самоуправления - администрации города Благовещенска необоснованных бюджетных расходов (по существу – убытков) в сумме 898392 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требования удовлетворить частично. Взыскать с Амурской области за счет средств казны Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618) в пользу администрации города Белогорска (ОГРН 1022800711647, ИНН 2804004986) убытки городского бюджета муниципального образования города Белогорска в размере 898392 рубля.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко