Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А34-19940/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-19940/2021
г. Курган
12 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.01.2022 № 23;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 10.01.2022 № 1;

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 19.11.2021 № 45002180007647.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованным лицом представлены копии материалов проверки и письменный отзыв на заявление, в котором Фонд считает оспариваемое решение законным и обоснованным. В судебном заседании представитель Фонда просит отказать в удовлетворении требований Управлению.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 05.10.2021 № 45002180007641 проведена выездная проверка главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области по вопросам полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

По результатам проведенной выездной проверки составлен акт от 14.10.2021 № 45002180007643 (далее- Акт).

Согласно Акту проверки Фондом выявлено, что при заполнении реестров сведений по застрахованным лицам ФИО4 и ФИО5 страхователь не указал факт наличия нестраховых периодов. В связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений по трудовому стажу (не указаны в электронном реестре нестраховые периоды) начисление и выплата пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам произведена за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, часть оплаты пособий необходимо было произвести за счет средств федерального бюджета.

На основании Акта и поданных Управлением возражениях, Фондом вынесено решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 19.11.2021 № 45002180007647 (далее - Решение).

Решением страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенных страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, либо на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме 36340,5 рублей.

Поданная в Фонд жалоба Управления на Решение оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с принятым Решением, Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (далее – Закон № 255-ФЗ) с 01.01.2007 финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Пособие по временной нетрудоспособности в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ), выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, за счет средств бюджета ФСС в следующем размере (часть 1 статьи 7 ФЗ N 255-ФЗ): застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 255-ФЗ в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 1.1 статьи 16 Закона № 255-ФЗ с 01.01.2010 в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены частью 1 статьи 16 Закона № 255-ФЗ, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 255-ФЗ Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с частью 2.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 № 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» (далее по тексту - Правила) с 01.01.2010 в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены пунктом 2 Правил, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Пунктом 7 Правил установлено, что страховой стаж определяется на день наступления соответствующего страхового случая.

Как следует из материалов дела, пособия по временной нетрудоспособности выплачены следующим сотрудникам:

- ФИО4: в ходе проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на исчисление размера пособия по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности 303274659991, 324265002390, 324264960198, 324265204114, 352797482038 выявлены недостоверные сведения о размере нестраховых периодов. Для определения размера страхового стажа застрахованного лица был учтен период военной службы с 24.11.2009 по 24.11.2010, а также период службы в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидациям последствий стихийных бедствий с 01.09.2011 по 13.10.2015. Сумма излишне понесенных расходов составила 35 188,05 руб., в том числе сумма пособия составила 30443,26 руб., сумма НДФЛ составила 4550,0 руб., сумма почтовых расходов составила 194,79 руб.

- ФИО5: в ходе проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на исчисление размера пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности 352832554036 выявлены недостоверные сведения о размере нестраховых периодов. Для определения размера страхового стажа застрахованного лица был учтен период военной службы с 09.07.2014 по 09.07.2015. Сумма излишне понесенных расходов составила 1152,80 руб., в том числе сумма пособия составила 1003,80 руб., сумма НДФЛ составила 149,0 руб.

Сумма по листкам нетрудоспособности вышеуказанных сотрудников за счет средств Фонда социального страхования составила 36340,85 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение дополнительных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, связанных с зачетом в страховой стаж застрахованного лица указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона периодов службы, в течение которых гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации. Определение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на финансирование дополнительных расходов, в части периодов указанной службы, имевших место до 1 января 2007 года, не производится, если данные периоды учтены при определении продолжительности страхового стажа в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей в период вынесения оспариваемого решения) страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

На основании изложенного, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Вышеуказанные условия Управлением соблюдены в полном объеме.

Таким образом, оспариваемое решение Фонда с требованием возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 36340,85 руб. является необоснованным.

Кроме того, согласно части 4 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение дополнительных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, связанных с зачетом в страховой стаж застрахованного лица указанных в части 1.1 статьи 16 Закона № 255-ФЗ периодов службы, в течение которых гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели бюджету Фонда социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Согласно пункту 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Согласно пункту 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Принятие главным администратором бюджетных средств решения о наличии (об отсутствии) потребности в вышеуказанных межбюджетных трансфертах, не использованных в отчетном финансовом году, а также их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличии в них потребности осуществляются не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в бюджет, из которого они были ранее предоставлены, в соответствии с отчетом о расходах соответствующего бюджета, источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные трансферты, сформированным и представленным в порядке, установленном главным администратором бюджетных средств.

В соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году, согласованным с соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом в определяемом ими порядке, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Фонд вправе восстановить понесенные им расходы за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых на следующий финансовый год. При этом обязательства, связанные с исчислением трудового стажа с учетом службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и страховых выплат, носят компенсационный характер, гарантированы государством посредством межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и не могут быть возложены на работодателя.

Таким образом, Фонд возмещает страхователю расходы, произведенные им на выплату страхового возмещения с последующей компенсацией понесенных расходов за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета.

Не указание Управлением при заполнении электронных реестров сведений о наличии нестраховых периодов не влияет на достоверность предоставленных сведений по трудовому стажу, влияющих на исчисление размера пособия по временной нетрудоспособности. Оснований полагать, что Фондом излишне понесены расходы в связи с недостоверностью представленных сведений, не имеется.

С учетом вышеизложенного требования Управления подлежат удовлетворению, как обоснованные и соответствующие действующему законодательству.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о ее распределении в порядке статьи 110 АПК РФ не решается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении материального вреда отделению Фонда от 19.11.2021 № 45002180007647.

Обязать Государственное учреждение – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова