Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А62-2988/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.11.2021Дело № А62-2988/2021

Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2021

Полный текст решения изготовлен 26.11.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304670407100042; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319673300015854; ИНН <***>),

акционерному обществу «Авангард» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о переводе прав и обязанностей исполнителя по договору на оказание транспортных услуг по перевозке работников АО «Авангард» к месту работы и обратно от 12.01.2021 № 67-09/2,

при участии в судебном заседании:

от истца: ИП ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРИП), ФИО3 – представитель по доверенности от 25.03.2021 (удостоверение адвоката рег. № 67/522);

от ответчиков:

ИП ФИО2: не явились, извещены надлежащим образом;

АО «Авангард»: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.01.2021;

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) и акционерному обществу «Авангард» (далее – ответчик, АО «Авангард») о переводе прав и обязанностей исполнителя по договору на оказание транспортных услуг по перевозке работников АО «Авангард» к месту работы и обратно от 12.01.2021 № 67-09/2.

Из материалов дела следует, что 24.12.2020 в единой информационной системе www/zakupki.gov.ru в сети "Интернет" было опубликовано извещение № 32009845652 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению транспортных средств для перевозки работников АО "Авангард" (далее по тексту – запрос котировок).

В соответствии с извещением, роцедура запроса котировок в электронной форме проводилась на ЭП УТП Сбербанк-АСТ http://www.utp.sberbank-ast.ru (номер извещения SBR003- 200125870600088).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 992 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении запроса котировок, дата и время окончания срока подачи заявок на участие: 30.12.2020 16:48.

Дата и время подведения итогов: не позднее "31" декабря 2020.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Авангард" (далее - Положение о закупке) и иными нормативными правовыми актами, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

На участие в запросе котировок в электронной форме заявки подали 2 (два) участника: ИП ФИО2 г. Дорогобуж (идентификационный номер участника 6166), ИП ФИО1 г. Дорогобуж (идентификационный номер участника 1644).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок от 31.12.2020 № 420, заявка с идентификационным номером участника 1644 отклонена на основании пункта 1 части 19 статьи 32 главы 8 Положения о закупке АО «Авангард» ввиду непредставления в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, а именно: в составе заявки на участие не представлены формы документов, предусмотренные извещением и обязательные для заполнения: Форма 3, Форма 4, Форма 5.

Заявка с идентификационным номером участника 6166 допущена к итоговой оценке.

Запрос котировок признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 27 главы 7 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «Авангард», поскольку только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок (том 4 л.д.69-73).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по подведению итогов запроса котировок в электронной форме от 31.12.2020 №422, закупочной комиссией принято решение о заключении договора с единственным участником запроса котировок с идентификационным номером 6166 (ИП ФИО2 с предложением о цене 1 817 700,00 руб.

По итогам запроса котировок между АО «Авангард» и ИП ФИО2 заключен договор от 12.01.2021 №67-09/02 на оказание транспортных услуг по перевозке работников АО «Авангард» к месту работы и обратно (том 1 л.д.453-154).

ИП ФИО1, считая незаконным отклонение его заявки на участие в запросе котировок, а также указав, что документы, поданные в составе заявки ИП ФИО2, не соответствовали извещению о проведении запроса котировок, в связи с чем названная заявка ответчика необоснованно допущена к участию в запросе котировок, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчики представили письменные отзывы, в которых полагали требования истца не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представителями сторон поддержаны доводы искового заявления и отзывов.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действовавшей на момент проведения спорной конкурентной закупки; далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (часть 6). В описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)" (пункты 1, 3 части 6.1).

Под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора (часть 20 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

Порядок проведения запроса котировок в электронной форме регламентирован в статье 32 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «Авангард» (далее – Положение о закупке; том 4 л.д.79-135).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Положения о закупке порядок проведения запроса котировок в электронной форме определяется настоящей статьей, а также регламентом оператора электронной площадки, на которой проводится запрос котировок.

Для участия в запросе котировок участник закупки должен подготовить заявку на участие в запросе котировок, оформленную в полном соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок. Форма котировочной заявки установлена в Приложении № 4 к настоящему Положению. Заявка на участие в запросе котировок подается в электронной форме. Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок определяется регламентом оператора электронной площадки, на которой проводится запрос котировок (пункты 12-14 статьи 32 Положения о закупке).

Согласно пункту 12 статьи 32 Положения о закупке заявки участников закупки отклоняются закупочной комиссией при рассмотрении в следующих случаях:

1)непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок;

2)нарушение требований, установленных в извещении о проведении запроса котировок к содержанию заявки;

3) несоответствие Участника закупки, в том числе несоответствие лиц, выступающих на стороне одного Участника закупки, требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

4) несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

5) несоблюдение требований, установленных в извещении о проведении запроса котировок к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке;

6) несоответствие цены заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦД;

7) наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Отклонение котировочной заявки по иным основаниям, не указанным в части 19 настоящей статьи, не допускается (пунктом 20 статьи 32 Положения о закупке).

Согласно части 8 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее в целях настоящей статьи - запрос котировок в электронной форме), должна содержать:

1) предложение участника запроса котировок в электронной форме о цене договора;

2) предусмотренное одним из следующих пунктов согласие участника запроса котировок в электронной форме:

а) на выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, на условиях, предусмотренных проектом договора (в случае, если осуществляется закупка работ или услуг);

б) на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и в отношении которого в таком извещении в соответствии с требованиями пункта 3 части 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона содержится указание на товарный знак, на условиях, предусмотренных проектом договора и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме;

в) на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и конкретные показатели которого соответствуют значениям эквивалентности, установленным данным извещением (в случае, если участник запроса котировок в электронной форме предлагает поставку товара, который является эквивалентным товару, указанному в таком извещении), на условиях, предусмотренных проектом договора;

3) иную информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок установлены в пункте 3.4 части 1 и пункте 12 части 2 Извещения о проведении запроса котировок (том 3 л.д.9, 19).

Образцы форм заявки на участие в запросе котировок приведены в части 5 Извещения (том 3 л.д.27-37), и включают в себя заявку на участие в запросе котировок (форма № 1), ценовое предложение (форма № 2), анкета участника (форма № 3), декларация соответствия участника запроса котировок (форма № 4) и декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (форма № 5), обязательные для заполнения.

Согласно части 19 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

Согласно пункту 1 части 22 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ Оператор электронной площадки в следующем порядке направляет заказчику: первые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, заявки на участие в запросе котировок в электронной форме - не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства, установленного в извещении об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, а также заявок на участие в запросе котировок в электронной форме заказчик направляет оператору электронной площадки протокол, указанный в части 13 статьи 3.2 настоящего Федерального закона. В течение часа с момента получения указанного протокола оператор электронной площадки размещает его в единой информационной системе.

Оператор электронной площадки в течение часа после размещения в единой информационной системе протокола сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений направляет заказчику результаты осуществленного оператором электронной площадки сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений, а также информацию о ценовых предложениях, дополнительных ценовых предложениях каждого участника конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса предложений в электронной форме (части 24 и 25 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ).

В течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в части 25 настоящей статьи, и вторых частей заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, а в случае проведения аукциона в электронной форме или запроса котировок в электронной форме - наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые по степени выгодности условия исполнения договора или одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок (часть 26 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ).

ИП ФИО1 подана заявка на участие в спорном запросе котировок посредством размещения сведений и документов на универсальной торговой платформе АО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки).

В соответствии с требованиями части 22 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ названная заявка и заявка другого участника конкурентной закупки ИП ФИО2 направлена оператором электронной площадки заказчику.

При этом, заявка ИП ФИО1 была представлена не в полном объеме, содержала один прикрепленный файл – «заявка на участие в запросе котировок. Форма 1». Иные формы документов, предусмотренные извещением и обязательные для заполнения: Форма 3, Форма 4, Форма 5, отсутствовали (том 3 л.д.176-179, том 4 л.д.47-48).

Также, с целью установления объема документов, поданных истцом в составе заявки на участие в спорном запросе котировок, арбитражным судом направлено определение об истребовании доказательств в АО «Сбербанк-АСТ».

Согласно ответу АО «Сбербанк-АСТ» от 14.09.2021 № 3841 (том 4 л.д.137-168), заказчиком - АО «Авангард» на универсальной торговой платформе АО «Сбербанк - ACT» проводился запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства № SBR003-200125870600088, в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Регламентом Универсальной торговой платформы (далее - Регламент УТП) и Регламентом Торговой секции «Закупки по 223-ФЗ», которые являются договором присоединения (ст. 428 ГК РФ).

Как следует из ч. 19 ст. 3.4 Закона 223-ФЗ, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

Штатный интерфейс универсальной торговой платформы АО «Сбербанк - ACT» позволяет участнику в разделе «Документы» прикрепить сведения и документы, которые будут доступны заказчику на этапе рассмотрения заявок, и в разделе «Документы, связанные с подачей ценового предложения», которые будут направлены оператором электронной площадки после публикации Протокола рассмотрения заявок в отношении допущенных участников.

Как следует из Инструкции по работе на универсальной торговой платформе Сбербанк - ACT в Торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» (Подача заявок на участие в процедуре, участниками которой могут быть только СМСП), которую пользователь обязан соблюдать в соответствии с п. 6.3 Регламента УТП, структура заявки на участие СМСП в запросе котировок, состоит из основной части заявки, которая включает в себя: описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке, сведения об участнике, иная запрашиваемая заказчиком документация и ценового предложения (п. 2-3 ч. 8 ст. 3.4 Закона 223-ФЗ, стр. 30 Инструкции).

На странице. 32 Инструкции указано, что в поле «Документы» необходимо приложить документы, содержащие описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке; документы, содержащие сведения о данном участнике такой процедуры, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке) и об иных условиях исполнения договора.

В свою очередь документы, связанные с ценовым предложением, прикладываются в отдельном иоле - «Документы, связанные с подачей ценового предложения» (п. ] ч. 8 ст. 3.4 Закона 223-ФЗ, стр. 34 Инструкции).

ФИО1 зарегистрирован на универсальной торговой платформе АО «Сбербанк - ACT» и в Торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» в качестве пользователя. Подавая заявку на участие в Запросе котировок (Приложение № 2), в разделе «Документы» ФИО1 прикрепил один файл - «Заявка на участие в запросе котировок Форма 1» (Приложение № 3).

Таким образом, на этапе рассмотрения заявок заказчику - АО «Авангард» был доступен только файл, прикрепленный в разделе «Документы» - «Заявка на участие в запросе котировок Форма 1».

Иные документы, которые были прикреплены ФИО1 в разделе «Документы, связанные с подачей ценового предложения» и не были направлены заказчику - АО «Авангард» в отношении данного участника, в связи с тем, что согласно протоколу рассмотрения заявок, ФИО1 не был допущен для участия в запросе котировок.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, что на момент рассмотрения закупочной комиссией АО «Авангард» заявок на участие в запросе котировок, направленная оператором заявка истца не содержала необходимых документов, предусмотренных извещением и обязательные для заполнения: Форма 3, Форма 4, Форма 5, в связи с чем правомерно отклонена заказчиком.

Согласно пункту 6.3 Регламента Универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ» пользователь отвечает за соблюдение им требований настоящего регламента, пользовательской документации, руководств и инструкций, определяющих работу на УТП и размещенных на УТП, а также законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных.

В соответствии с пунктом 6.6 Регламента Универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ» пользователь несет ответственность за достоверность и полноту документов и сведений, размещаемых им на УТП, а также за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременную актуализацию указанных документов и сведений.

Таким образом, разместив на УТП «Сбербанк-АСТ» заявку на участие в запросе котировок, оформленную с нарушением требований Инструкции по работе на универсальной торговой платформе Сбербанк - ACT в Торговой секции «Закупки по 223-ФЗ», истец отнес на себя все процессуальные риски, связанные с совершением таких действий, в том числе и риски, связанные с отклонением заявки на участие в запросе котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения, установление факта нарушения права истца именно ответчиком, наличие материального ущерба.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что права истца, как участника спорной конкурентной закупки, с правомерным отклонением его заявки и последующим заключением между ответчиками договора № 67-09/2 от 12.01.2021, не нарушены.

Также, суд полагает необходимым отметить следующее. В настоящем споре доводы истца, по сути, сводятся к оспариванию результатов конкурентной закупки, по итогам которой заключен договор от 12.01.2021 № 67-09/2.

При таких обстоятельствах, при разрешении спора подлежали применению статьи 447 - 449 ГК РФ. Защита нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12ГК РФ, то есть путем предъявления иска о признании торгов недействительными.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела истцом требование об оспаривании результатов запроса котировок заявлено не было, в связи с чем суд считает, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права.

В свою очередь, согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По недействительным торгам и сделке не может быть осуществлен перевод прав и обязанностей исполнителя на истца, так как законодательством не предусмотрены такие последствия недействительности сделки.

В такой ситуации, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связи с отказом в удовлетворении требований понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304670407100042; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская