Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А63-17680/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-17680/2019

Резолютивная часть решения объявлена - 20 июля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме - 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, г. Ессентуки,

о признании недействительным предписания от 11.06.2019 № 19-233/П/10

при участии (до перерыва) представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 26.12.2019, копия диплома №9/0125 от 25.06.2003, (после перерыва) представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 23.12.2019, копия диплома №20 от 19.06.2010, в отсутствие иных лиц, уведомлённых надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – предприятие, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, г. Ессентуки (далее – управление), о признании недействительным предписания от 11.06.2019 № 19-233/П/10.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 20.07.2020 года 11 часов 20 минут.

В судебном заседании, представитель заявителя просил признать оспариваемое предписание незаконным и отменить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11 июля 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу ФИО3 было вынесено предписание №19-233/П/10 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Департаментом в период с 31 мая по 07 июня 2019 года, на основании приказа от 24.04.2019 № 233 «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», проведена плановая выездная проверка по месту фактического осуществления деятельности предприятия: 357500, Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель муниципального образования Этокский сельсовет, Георгиевское шоссе, 2-й километр. По указанному адресу осуществляет деятельность - ПТП «Кавминводские очистные сооружения канализации».

В рамках проведения плановой выездной проверки департаментом выявлен ряд нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

По результатам проведения плановой выездной проверки Департаментом составлен акт проверки, выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе предписание от 11.06.2019 № 19-233/П/10.

Предписанием от 11.06.2019 № 19-233/П/10 предприятию предписывалось нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выражающееся в осуществлении деятельности по обезвреживанию отхода IV класса опасности в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием предприятие, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» при изучении технологического регламента работы очистных сооружений и при проведении осмотра территории Кавминводских очистных сооружений канализации установлено, что сырой осадок из первичных отстойников откачивается насосами и подается в резервуары сырого смешанного осадка, откуда при помощи насосов осадок поступает на декантеры. На декантерах происходит отделение осадка от воды, в результате влажность осадка снижается до 70 %, а объем уменьшается в 7-8 раз. После декантеров осадок с помощью насосов подается в бункер накопитель, откуда вывозится тракторной техникой на площадки складирования для дальнейшей сушки.

При проведении проверки с привлечением аккредитованной лаборатории и в присутствии представителя Филиала по доверенности № 31- ю от 13.05.2019 начальника лабораторно — аналитического отдела производственно — технического подразделения Кавминводские очистные сооружения канализации ФИО4, осуществлен отбор проб отходов:

1) на участке цеха механического обезвоживания осадков, где происходит (оборудование - декантер) отделение осадка от воды: в соответствии с протоколом биотестирования проб отхода № 46-о от 07.06.2019, экспертным заключением № 94 от 10.06.2019 установлено, что отход «смесь обезвоженного садка и уплотненного ила» относится к 4 классу опасности. Данный вид отхода, в соответствии с экспертным заключением № 94 от 10.06.2019 г., можно отнести по ФККО к коду 7 22 201 11 39 4 «Ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод»;

2) произведен отбор проб на площадке складирования: в соответствии с протоколом биотестирования проб отхода № 34-о от 23.05.2019, экспертным заключением № 74 от 24.05.2019 установлено, что отход «ил стабилизированный» относится к 5 классу опасности

В связи с вышеизложенным, класс опасности вышеуказанного отхода меняется с 4 класса опасности на 5 класс опасности.

Таким образом, отходы IV, V класса опасности, образовавшиеся в процессе оказания Филиалом услуг водоотведения являются отходами производства и потребления в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности подлежит лицензированию.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что:

-отходы производства и потребления - вещества или предметы, которыеобразованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или впроцессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления илиподлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

-обработка отходов - предварительная подготовка отходов кдальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

-обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение ихсостава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или)обеззараживание на специализированных установках), в целях снижениянегативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

На основании пункта 9.2.14.1 свод правил СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85» осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.) должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения в окружающей среде. Согласно своду правил СП 32.13330.2012 иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадков.

В соответствии с «СанПиН 2.1.7.573-96. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы»: «Обезвреживание и обеззараживание осадка сточных вод может быть осуществлено одним из следующих способов:

- термофильным сбраживанием в метантенках или термосушкой;

- облучением инфракрасными лучами (камера дегельминтизации);

- пастеризацией при температуре 70° С и времени теплового воздействия не менее 20 минут;

- аэробной стабилизацией с предварительным нагревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65° С в течение 2 часов;

- компостированием (с опилками, сухими листьями, соломой и торфом, другими водопоглощающими средствами) в течение 4-5 месяцев, из которых 1 - 2 должны приходиться на теплое время года, при условии достижения во всех частях компоста температуры не менее +60° С;

- выдерживанием на иловых площадках в условиях: I и II климатических районов в течение не менее 3 лет; III климатического района - не менее 2 лет; IV климатического района - не менее 1 года.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Факт осуществления Филиалом обезвреживания отходов подтверждается лабораторными исследованиями (протоколы отбора проб: № 34-0 от 15.05.2019, № 46-о от 31.05.2019, экспертные заключения: № 74 от 24.05.2019, № 94 от 10.06.2019), в соответствии с которыми класс опасности вышеуказанного отхода меняется с 4 класса опасности на 5 класс опасности.

Таким образом, установлено, что Филиал осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, чем нарушает требования ст. 12 Закона № 99-ФЗ, ст. 9 Закона № 89-ФЗ.

В своем заявление предприятие ссылается на письмо Минприроды России № 05-12-44/21713 от 06.11.2013, в котором указывается, что смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов.

Сырой осадок из первичных отстойников откачивается насосами и подается в резервуары сырого смешанного осадка, откуда при помощи насосов осадок поступает на Цех механического обезвоживания осадка (декантеры). На декантерах происходит отделение осадка от воды, в результате влажность осадка снижается до 70 %, а объем уменьшается в 7-8 раз. После декантеров осадок с помощью насосов подается в бункер накопитель, откуда вывозится тракторной техникой на площадки складирования для дальнейшей сушки.

Как видно, на иловые площадки осадок поступает после цеха механического обезвоживания осадка (декантеры), а его влажность снижается до 70%. Таким образом, на 15 иловые площадки осадок поступает не в виде технологической жидкости влажностью 98%, как об этом указано в письме МПР России от 06 ноября 2013 года № 05-12/44/21713.

Кроме того, в письме Федеральной службой по надзору в сфере природопользования письмом от 07.12.2015 № АС-03-02-36/21630 даны разъяснения по вопросу отнесения иловых площадок (карт), используемых в составе сооружений по очистке сточных вод, к объектам размещения отходов.

В данном письме Росприроднадзор указал, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

На основании требований к сооружениям для обработки осадка сточных вод, предусмотренных пунктом 9.2.14.1 раздела 9.2.14 Свода правил СП 32.13330.2012 СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения", осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: "осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации", "ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод", "ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных СТОЧНЫХ ВОД"), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

На декантерах и иловых площадках, предприятие осуществляет в целях их обезвреживания (уменьшения их массы, изменения состава, физических и химических свойств), что соответствует понятию «обезвреживание отходов», данному в статье 1 Федерального закона об отходах производства и потребления.

Довод предприятия о наличии гражданско-правовых отношений с ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - отклоняется.

Договор был заключен между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», в лице директора филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Кавминводоканал» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», в лице директора филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам.

К проведению плановой выездной проверки в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в качестве экспертов, представителей экспертных организаций привлекался филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю.

На основании изложенного оспариваемое предписание является законным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова