Постановление от 1 июня 2017 г. по делу № А07-20220/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2428/17

Екатеринбург

01 июня 2017 г.


Дело № А07-20220/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2017 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е.А.,

судей Черкезова Е.О., Гавриленко О.Л.

при ведении протокола помощником судьи Фоминой К.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уфимский селекционно-гибридный центр» (далее – общество «Уфимский селекционно-гибридный центр», заявитель) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 по делу № А07-20220/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Уральского округа приняли участие представители общества – Евсюков Р.О. (доверенность от 25.08.2016), Кашин Н.А. (доверенность от 27.01.2015), Ефименко И.И. (доверенность от 09.01.2017).

Полномочия представителей общества проверены Арбитражным судом Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Башкортостан приняли участие представители:

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – министерство) – Салихова А.Т. (доверенность от 07.12.2016 № ИФ-26-7068), Дукаев Э.В. (доверенность от 27.02.2017 № ИФ261378);

Министерства финансов Республики Башкортостан - Мамбеткулова З.Р. (доверенность от 11.01.2017 № 08155).

Полномочия представителей проверены Арбитражным судом Республики Башкортостан.

Общество «Уфимский селекционно-гибридный центр» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа министерства в рассмотрении документов названного общества на предоставление субсидии, изложенного в уведомление «Об отказе в дальнейшем рассмотрении документов на предоставление субсидии» от 28.04.2016 года, об обязании министерства выплатить обществу «Уфимский селекционно-гибридный центр» субсидии в размере 80 765 938 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены министерство, Министерство финансов Республики Башкортостан и Администрация муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан.

Решением суда от 05.12.2016 (судья Давлеткулова Г.А.) требования удовлетворены. Оспариваемый отказ признан незаконным, суд обязал министерство выплатить обществу «Уфимский селекционно-гибридный центр» субсидии в общей сумме 80765938 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 (судьи Кузнецов Ю.А., Иванова Н.А., Скобелкин А.П.) решение суда изменено. Требования общества «Уфимский селекционно-гибридный центр» удовлетворены частично. Отказ министерства на предоставление субсидии, выраженный в уведомлении от 28.04.2016, признан незаконным. Суд обязал министерство рассмотреть представленные документы в месячный срок после их поступления. В удовлетворении требований в части взыскания субсидии в размере 80 765 938 руб. отказано.

В кассационной жалобе общество «Уфимский селекционно-гибридный центр» просит постановление суда отменить, решение суда оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела, неправильное применение правовых норм, определяющих порядок рассмотрения документов на предоставление субсидии

Заявитель кассационной жалобы считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что при рассмотрении заявления от 18.04.2016 и документов, представленных обществом «Уфимский селекционно-гибридный центр», министерство не перешло от стадии принятия документов и их проверки по формальным требованиям к стадии рассмотрения документов по существу.

Общество «Уфимский селекционно-гибридный центр» настаивает на том, что по состоянию на 26.04.2016 министерство рассмотрело документы, поступившие от заявителя вместе с заявлением о предоставлении субсидии, оценило их содержание по существу и сделало вывод о несоответствии их содержания нормативным регламентам предоставления субсидии. Таким образом, оспариваемым уведомлением министерство, по сути, отклонило заявление общества «Уфимский селекционно-гибридный центр» и отказало в предоставлении спорной субсидии. При таких обстоятельствах, по мнению заявителя кассационной жалобы, единственным способом восстановления нарушенных прав общества «Уфимский селекционно-гибридный центр» является обязание министерства принять решение о выдаче субсидии.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить кассационную жалобу общества без удовлетворения, обжалуемый судебный акт - без изменения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 624 от 24.06.2015г, были утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования (далее – Правила предоставления и распределения субсидий № 624 от 24.06.2015г).

Указанными правилами предусмотрено предоставление субсидий из бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидий. В перечне объектов агропромышленного комплекса, создание которых стимулируется путем субсидирования, указаны селекционно-генетические центры в животноводстве.

Согласно п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий № 624 от 24.06.2015 под термином «селекционно-генетический центр в животноводстве» понимается комплекс зданий, строений и сооружений, предназначенный для ведения крупномасштабной селекции крупного рогатого скота, свиней и птицы, оснащенный соответствующим технологическим оборудованием и созданный на базе организации по племенному животноводству, имеющей свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2015 №218 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 №624» предоставление субсидий в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования осуществляется в отношении объектов, строительство и (или) модернизация которых начаты не более чем за 2 года, предшествующие году предоставления субсидии.

Порядок предоставления вышеуказанных субсидий из бюджета Республики Башкортостан утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.09.2015 № 404 (далее – Порядок предоставления субсидий).

Согласно п.10 Порядка предоставления субсидий министерство в случае отказа в дальнейшем рассмотрении документов в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет получателю субсидии письменное уведомление по почте, и по адресу его электронной почты, указанному в заявлении, и (или) нарочно с указанием причин отказа в дальнейшем рассмотрении документов и необходимого срока их устранения, который не должен превышать 5 рабочих дней со дня получения уведомления.

Основаниями для отказа в дальнейшем рассмотрении документов являются:

1) неправильное оформление;

2) несоответствие представленных документов перечню, указанному в п.7 и 8 Порядка предоставления субсидий.

Пунктом 14 Порядка предоставления субсидий установлены основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии, а именно

1) обнаружение недостоверных сведений в документах, представленных в соответствии с п. 7 и 8 Порядка предоставления субсидий;

2) несоответствие сельскохозяйственных товаропроизводителей требованиям, установленным ст. 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства";

3) открытие конкурсного производства в отношении получателя субсидии и (или) нахождение его в стадии ликвидации;

4) полное освоение средств, предусмотренных Министерству в соответствии с бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан.

Как установлено судами, общество «Уфимский селекционно-гибридный центр», полагая, что обладает вышеперечисленными признаками, обратилось в министерство с заявлением от 18.04.2016 № 3 «На предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, сельскохозяйственным товаропроизводителям и российским организациям» с приложением необходимого пакета документов, включая расчет субсидии, свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре как «селекционного – генетического центра по разведению свиней», первичные документы об оплате произведенных строительных работ, поставленного оборудования, животных, бухгалтерская отчетность, соответствующее положительное заключение государственной экспертизы.

По итогам рассмотрения вышеназванного заявления министерством 24.06.2016 обществу «Уфимский селекционно-гибридный центр» вручено Уведомление, поименованное как «Об отказе в дальнейшем рассмотрении документов на предоставление субсидии», датированное 28.04.2016.

В данном уведомлении министерство указывало, что документы представленные для субсидирования части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, возвращаются в связи с несоответствием их условиям предоставления субсидии, указанным в Правилах предоставления и распределения субсидий №624 от 24.06.2015, без конкретизации замечаний к представленным документам.

Не согласившись с данным уведомлением, общество «Уфимский селекционно-гибридный центр» обратилось с суд с настоящим заявлением, отмечая, что уведомление министерства, датированное 28.04.2016, немотивированно, что лишает возможности заявителя исправить допущенные недостатки и своевременно получить субсидию из бюджета. При этом общество «Уфимский селекционно-гибридный центр» отмечало, что инвестиционный проект соответствует условию о начале срока строительства, указанного в п.2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2016 № 218, для целей адресного получения субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание объекта «Строительство селекционно-гибридного центра на 1600 свиноматок в МР Благоварский район» (далее - Объект)

В свою очередь, в отзыве на заявление и при рассмотрении настоящего спора в суде министерство ссылалось на то, что строительство Объекта начато в 2011 году, тогда как субсидированию подлежат объекты, строительство которых начато после 01.01.2014 года.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции были установлены и министерством не опровергнуты следующие обстоятельства.

В 2012 году агрохолдингом «Эксима» было принято решение начать строительство на территории Республики Башкортостан современного селекционно-гибридного центра (общество «Уфимский селекционно-гибридный центр»).

В 2014 году общество «Уфимский селекционно-гибридный центр» приняло решение переориентировать создаваемое племенное предприятие и довести его до более высоких требований селекционно-генетического центра (вместо селекционно-гибридного), что подтверждается протоколом заседания Совета директоров общества «Уфимский селекционно-гибридный центр»от 27.02.2014г. №16.

Согласно представленного в материалы дела протокола №16 заседания Совета директоров общества «Уфимский селекционно-гибридный центр» от 27.02.2014г. определено основное направление деятельности данного общества в области племенного животноводства – деятельность селекционно-генетического центра по свиноводству, для чего принято решение создать селекционно-генетический центр по свиноводству на базе строящихся объектов капитального строительства в рамках проекта «Селекционно-гибридный центр (свинокомплекс) на 1600 свиноматок в Благоварском муниципальном районе Республики Башкортостан.

В целях создания селекционно-генетического центра в свиноводстве общество «Уфимский селекционно-гибридный центр» осуществило соответствующие мероприятия (приобретение стада племенных животных; специализированного оборудования, иных приборов, лаборатории по искусственному осеменению, сформирован штат специалистов с необходимым уровнем образования и квалификации.

На основании представленных в материалы дела документов судом установлено, что строительство Объекта велось на основании разрешения на строительство от 15.05.2014 № RU03514316-093, выданного отделом архитектуры и градостроительства Благоварского района Республики Башкортостан. Доводы министерства о недействительности данного разрешения были отклонены судом первой инстанции как необоснованные. При этом судом правомерно отмечено, что ст. 51, равно как и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, не предусматривают запрета на выдачу разрешения на строительство при истечении срока действия предыдущего разрешения, при наличии у организации всех необходимых документов.

Кроме того, судом установлено, что 30.11.2015 законченный строительством Объект был введен в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в котором содержится указание на то, что строительство Объекта велось на основании разрешения на строительство от 15.05.2014 № RU03514316-093.

Судом также отмечено, что общество «Уфимский селекционно-гибридный центр» на основании решения Совета директоров от 27.02.2014 №16 начало создание селекционно-генетического центра лишь в 2014 году, адаптировав на эти цели, в том числе, и ранее возведенные объекты.

Факт возведения селекционно-генетического центра подтверждается Свидетельством от 15.02.2016 года «О регистрации в государственном племенном регистре», согласно которого Министерство сельского хозяйства Российской Федерации признало общество «Уфимский селекционно-гибридный центр» селекционно-генетическим центром по разведению свиней.

Приказом Министерства сельского хозяйства российской Федерации №53 от 15.02.2016 «Об определении видов организаций по племенному животноводству и о внесении изменений в приказы Минсельхоза России» общество «Уфимский селекционно-гибридный центр» было отнесено к организациям по племенному животноводству - селекционно-генетическому центру по разведению свиней (свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре от 15.02.2016 серии ПЖ77 № 006916).

При этом суд первой инстанции также отмечал, что в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий № 624 от 24.06.2015 прохождение конкурсного отбора инвестиционных проектов является одним из этапов предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание объектов агропромышленного комплекса.

В указанных целях отраслевые отделы Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан обязаны провести проверку инвестиционных проектов, сопровождающих создание таких объектов и подготовить свои заключения (абз. 9 раздела II Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 22.10.2015 № 315 «Об утверждении порядка приема и сопровождения документов для участия в конкурсном отборе»).

Общество «Уфимский селекционно-гибридный центр» 28.10.2015 направило в Отдел экономики, анализа, планирования и по работе с инвесторами Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан документы для прохождения Инвестиционного проекта процедуры конкурсного отбора. Данный проект общества «Уфимский селекционно-гибридный центр» прошел необходимую процедуру конкурсного отбора, что подтверждается протоколом Комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 30.12.2015 № АТ-17-107, из которого следует, что Инвестиционный проект был признан прошедшим конкурсный отбор в качестве проекта по созданию селекционно-генетического центра при условии подтверждения регистрации заявителя в государственном племенном регистре на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на возмещение части прямых понесенных затрат на создание Объекта (абз. 2 п. 1 протокола Комиссии Министерства сельского хозяйства РФ от 30.12.2015 № АТ-17-107).

Более того, 13.04.2016 было подписано Дополнительное соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостана о предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат общества «Уфимский селекционно-гибридный центр».

Обществом «Уфимский селекционно-гибридный центр» представлены министерству документы, подтверждающие прямые понесенные затраты на создание и модернизацию объекта агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, к которым не было предъявлено каких-либо претензий министерством ни в ходе рассмотрения заявления о выдаче субсидий, ни в ходе рассмотрения настоящего дела в суде. Согласно «Справке -расчету на предоставление субсидий» объем субсидий к перечислению в адрес общества «Уфимский селекционно-гибридный центр» за счет федерального бюджета составляет 76 215 133 руб., за счет бюджета Республики Башкортостан – 4 550 805 руб., что не опровергнуто министерством в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание совокупность вышеизложенных обстоятельств, а именно то, что строительство Объекта начато не ранее 01.01.2014г.; на дату подписания дополнительного соглашения заявитель был зарегистрирован в государственном племенном регистре в качестве селекционно-генетического центра и обладал соответствующим подтверждением в виде свидетельства о регистрации; инвестиционный проект общества «Уфимский селекционно-гибридный центр» соответствовал всем условиям конкурсного отбора; заявителем были представлены документы, подтверждающие прямые понесенные затраты на создание Объекта, суд первой инстанции сделал обоснованный и соответствующий вышеуказанных нормам права вывод об отсутствии у министерства оснований для отказа в выдаче спорных субсидий заявителю.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление, несмотря на его наименование (п.10 Порядка предоставления субсидий), фактически представляло собой отказ в выдаче субсидии (п. 14 Порядка предоставления субсидий), поскольку из досудебной переписки сторон, а также исходя из позиции министерства, излагаемой в ходе рассмотрения спора в суде, основанием для вынесения оспариваемого уведомления послужил факт несоответствия, по мнению министерства, общества «Уфимский селекционно-гибридный центр» требованиям субсидирования относительно сроков начала строительства Объекта.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу о признании незаконным решения публичного органа об отказе в совершении действий должно содержаться указание на признание оспариваемого решения (действия, бездействия) незаконным и обязанность соответствующего публичного органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Руководствуясь указанной нормой, учитывая, что оспариваемым решением министерство фактически отказало в выдаче субсидии, суд первой инстанции в качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя обоснованно выбрал обязание министерства предоставить обществу «Уфимский селекционно-гибридный центр» субсидии в спорной сумме.

Отменяя решение суда первой инстанции в части обязания министерства выдать заявителю субсидию, суд апелляционной инстанции исходил из того, что при рассмотрении заявления от 18.04.2016 общества «Уфимский селекционно-гибридный центр» министерство не перешло от стадии принятия документов и их проверки по формальным требованиям к стадии рассмотрения по существу. Соответственно, способом восстановления нарушенных прав общества «Уфимский селекционно-гибридный центр», по мнению суда апелляционной инстанции, является возложение на министерство обязанности принять документы заявителя и рассмотреть по существу вопрос о предоставлении субсидии.

Между тем при постановке данного вывода судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В силу ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении суда апелляционной инстанции должны быть указаны мотивы, по которым он не согласился с выводами суда первой инстанции при отмене или изменении решения суда.

Напротив, суд апелляционной инстанции посчитал, что оспариваемое уведомление принято на стадии принятия документов (п.10 Порядка предоставления субсидий) и министерством по существу вопрос о предоставлении субсидий не разрешен. При этом не приведено мотивов, по которым не принята во внимание позиция суда первой инстанции о том, что министерство фактически отказало заявителю в предоставлении субсидии.

Рассматриваемый вывод суда апелляционной инстанции не основан на материалах дела, из которых, как верно указано судом первой инстанции, следует то обстоятельство, что основанием к вынесению оспариваемого уведомления послужил факт несоответствия заявителя требованиям субсидирования по признаку несоблюдения сроков начала строительства Объекта. Данное основание носит неустранимый характер, относится именно к праву общества «Уфимский селекционно-гибридный центр» на получение субсидии, т.е. имеются все основания полагать, что министерством рассмотрен и отклонен пакет документов на основании п. 14 Порядка предоставления субсидий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения спора подтвердилось соответствие общества «Уфимский селекционно-гибридный центр» и иным условиям субсидирования (кроме начала строительства Объекта), суд кассационной инстанции находит обоснованным выбранный судом первой инстанции способ защиты нарушенного права, выраженный в обязании министерства выдать заявителю субсидии в спорной сумме.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что требование заявителя о возложении на министерство обязанности выплатить субсидии заявлено обществом «Уфимский селекционно-гибридный центр» как требование имущественного характера, противоречат как самому заявлению общества «Уфимский селекционно-гибридный центр», так и тексту решения суда первой инстанции, согласно которым данное требование заявлено и рассмотрено в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как способ устранения нарушения прав и интересов заявителя.

Ошибочная уплата государственной пошлины по настоящему заявлению в сумму 203000 руб. вместо 3000 руб., неправомерное отнесение судом первой инстанции бремени несения судебных расходов в сумме 200000 руб. на министерство, вышеуказанного обстоятельства не изменяет.

При таких обстоятельствах, постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене в части отказа в обязании министерства выплаты обществу "Уфимский селекционно-гибридный центр" спорной суммы субсидии, в указанной части следует оставить в силе решение суда первой инстанции.

Что касается распределения судебных расходов по настоящему заявлению, то суд апелляционной инстанции верно взыскал с министерства судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. с учетом неимущественного характера спора в целом.

Государственная пошлина, излишне уплаченная обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 по делу № А07-20220/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан в части отказа в обязании выплаты обществу с ограниченной ответственностью "Уфимский селекционно-гибридный центр" субсидии в размере 80765938 руб. отменить.

В указанной части оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2016 по настоящему делу.

В остальной части постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Уфимский селекционно-гибридный центр" из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне перечисленную по платежному поручению от 22.03.2017 № 448.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи Е.О. Черкезов


О.Л. Гавриленко