Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А73-3417/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3417/2021
г. Хабаровск
02 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.07.2021

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315272200001894, ИНН <***>)

к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

об урегулировании разногласий по договору

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 25.06.2021 № б/н, диплом от 30.06.1993 ЦВ № 491287

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 16.02.2021 № 01-29-1900, диплом от 24.06.2011 № ВСГ 5981497

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО2 (далее — истец, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края (далее ответчик, Министерство) об урегулировании разногласий по договору.

Определением от 18.03.2021 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 24.05.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.07.2021 по 27.07.2021.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях к нему, а также ссылался на вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда по аналогичным спорам между теми же лицами.

Представитель ответчика возражал относительно иска по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Предприниматель в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам и включена в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края с 10.08.2015.

13.08.2020 Предпринимателем в Министерство было подано заявление о предоставлении компенсации (субсидии) в отношении 9 граждан, которым были оказаны социальные услуги по индивидуальному плану предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ) в июле 2020 г., с приложением соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, на сумму субсидии в 192 591,21 руб.

Уведомлением от 01.09.2020 № 3-3-15119 Министерство согласовало предоставлении субсидии в размере расходов - 158 799,06 руб. и направило Предпринимателю проект договора «О предоставлении из краевого бюджета субсидии поставщику социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа)» (далее — Договор о предоставлении субсидии).

Настаивая на обоснованности заявленной к компенсации суммы субсидии в размере в 192 591,21 руб., Предприниматель подписала проект Договора о предоставлении субсидии с разногласиями по пункту 2.2., определяющему размер субсидии.

Письмом от 08.10.2020 № 01-29-17669 Министерство отклонило протокол разногласий, настаивая на заключении Договор о предоставлении субсидии в размере 158 799,06 руб., как суммы документально подтверждённой.

Наличие разногласий при заключении договора в части размера субсидии за июль 2020 года (пункт 2.2.), послужило основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В обоснование исковых требований Предприниматель указывает, что исходя из норм Бюджетного Кодекса РФ, Федерального Закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Постановления Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 № 480-пр (далее Постановление № 480-пр) заключение договора о предоставлении из краевого бюджета субсидии, в целях её получения, является обязательным для обеих сторон, без заключения договора субсидия не предоставляется.

При этом истец полагает, что размер субсидии в сумме 192 591,21 руб. за июль 2020 года исчислен им правильно в соответствии с п. 15 Постановления № 480-пр, документы, подтверждающие расходы при оказании социальных услуг по шести группам расходов, согласно отчету о фактически произведенных расходах, представлены на сумму 295 439,18 руб. При этом, даже в случае принятия позиции Министерства о предоставлении некорректных документах на сумму 33 792,15 руб. из 295 439,18 руб. остатка (261 647,03 руб.) вполне хватает для принятия к оплате запрашиваемой суммы субсидии в размере 192 591,21 руб.

Министерство полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку снижение размера субсидии произведено обоснованно, ввиду отсутствия документального подтверждения факта несение Предпринимателем расходов в заявленной им сумме. В связи с чем сумма рассчитанной истцом субсидии подлежит уменьшению на размер расходов, которые документально не подтверждены (33 792,15 руб.) и составит 158 799,06 руб. (192 591,21 руб. - 33 792,15 руб.).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит правовую позицию Министерства ошибочной, как основанной на неверном толковании норм права, действующих в рассматриваемой сфере регулирования.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг установлены Федеральным законом № 442-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 442-ФЗ).

Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 442-ФЗ).

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, устанавливается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - для организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 442-ФЗ).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона № 442-ФЗ и в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Хабаровского края утвержден Порядок 480-пр, пунктом 3 которого предусмотрено предоставление компенсации поставщикам - юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим социальное обслуживание граждан, являющихся получателями социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг.

Компенсация предоставляется в виде субсидий из краевого бюджета министерством социальной защиты населения края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в текущем финансовом году законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год и плановый период либо в очередном финансовом году в пределах доведенных до министерства бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 12(1) Порядка в целях возмещения поставщикам части затрат, связанных с бесплатным оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, либо с оказанием социальных услуг за частичную плату, в соответствии с пунктом 4 данного Порядка.

Пунктом 4 Порядка № 480-пр установлены виды расходов, связанных с оказанием социальных услуг, для компенсации которых предоставляется субсидия. Требования, которым должен соответствовать поставщик социальной услуги, определены в пункте 5 порядка, условия предоставления субсидии в пункте 6.

Согласно пункту 7 Порядка № 480-пр основанием для предоставления субсидии поставщику социальной услуги является договор.

Для получения субсидии поставщик ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором поставщиком оказаны социальные услуги, представляет в министерство поименованные в пункте 8 Порядка № 480-пр документы, в том числе отчёт о произведенных фактических расходах, на возмещение которых предоставляется субсидия, при оказании социальных услуг по форме, утвержденной министерством, с приложением копий документов, подтверждающих фактически понесенные расходы за счёт собственных средств (первичные учётные документы, платёжные поручения и иные документы) (подпункт 5).

Документы должны содержать достоверную и полную информацию, позволяющую установить все фактические условия и обстоятельства предоставления социальных услуг, а также факт частичной оплаты социальных услуг их получателем (при наличии такой обязанности). Поставщик несет ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов (пункт 10 Порядка № 480-пр).

Размер субсидии определяется по формуле, указанной в пункте 15 Порядка № 480-пр, согласно которой при исчислении компенсации учитываются: тарифы на социальную услугу; объём социальной услуги; сумма, уплаченная получателем за предоставление социальной услуги за отчётный период.

Из изложенного следует, что поставщик социальной услуги обязан для получения субсидии представить в Министерство достоверные документы, подтверждающие факт несения расходов за счёт собственных средств.

Однако значения формулы, применяемой при определении размера субсидии, не связаны с размером фактически понесенных поставщиком социальных услуг расходов.

Вместе с тем, в случае если размер субсидии, рассчитанный по формуле в соответствии с пунктом 15 Порядка № 480-пр, превышает сумму фактически понесенных расходов за счёт собственных средств поставщика, подтвержденных документами, предусмотренными подпунктом 5 пункта 8 Порядка № 480-пр, субсидия предоставляется в сумме фактически понесённых расходов за счёт собственных средств поставщика.

Указанная правовая позиция соответствует единообразной практике применения судами норм права, отражённой в частности в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.07.2021 № Ф03-2854/2021.

В рассматриваемом случае размер субсидии за июль 2020 года исчислен Предпринимателем по формуле, указанной в пункте 15 Порядка № 480-пр, и составляет 192 591,21 руб.

Фактические же расходы, понесенные Предпринимателем при оказании социальных услуг в июле 2020 года, составили 295 439,18 руб., что следует из отчёта, представленного в Министерство, и свидетельствует о превышении фактически произведенных истцом расходов за счёт собственных средств над размером субсидии, исчисленной в соответствии с формулой, приведенной в пункте 15 Порядка № 480-пр.

Непринятие Министерством представленных Предпринимателем первичных документов на сумму понесённых затрат в размере 33 792,15 руб. ввиду их несоответствия, по мнению Министерства, требованиям, предъявляемым к первичным учётным документа, в данном конкретном случае правового значения не имеет, поскольку, исходя из всего объёма фактически понесенных Предпринимателем как поставщиком социальной услуги расходов за отчётный период, отклонение Министерством расходов в указанном размере не влияет на определение размера субсидии.

Спора по фактическим обстоятельствам дела между сторонами нет.

Обстоятельств неправильного применения формулы, её значений при исчислении размера субсидии судом не выявлено и Министерством о наличии таких обстоятельств не заявлено.

При таких обстоятельствах, учитывая факт своевременного представления Предпринимателем в Министерство документов, подтверждающих несение затрат по предусмотренным пунктом 4 Порядка № 480-пр допустимым (возможным) шести группам расходов на общую сумму 295 439,18 руб., даже с учётом вычета 33 792,15 руб., при истребовании субсидии в размере 192 591,21 руб., арбитражный суд приходит к выводу об отсутствие у Министерства правовых оснований для уменьшения размера субсидии за июль 2020 года до 158 799,06 руб.

Как установлено в пункте 2 ст. 445 ГК РФ, при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу п.1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, исковые требования Предпринимателя об урегулировании разногласий при заключении Договора о предоставлении субсидии по пункту 2.2 и изложении его в редакции истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда. При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в силу положений ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Изложить пункт 2.2 договора о предоставлении из краевого бюджета субсидии поставщику социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа), в следующей редакции:

«Размер субсидии, согласно документально подтвержденным расходам за июль 2020 года, составляет 192 591,21 руб. (сто девяносто две тысячи пятьсот девяносто один) рубль 21 копейка».

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.П. Гребенникова